推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)包浩斌

包浩斌

近年來(lái)，杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展接連邁上新臺(tái)階，全市服務(wù)業(yè)增加值于2007年超過(guò)工業(yè)增加值、2009年超過(guò)二產(chǎn)增加值、2011年超過(guò)GDP的50%、2016年超過(guò)GDP的60%。服務(wù)業(yè)已成為杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、價(jià)值創(chuàng)造的主源泉和城市競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，總體呈現(xiàn)“6789”特征，即：地區(qū)生產(chǎn)總值的六成、地方稅收收入的七成、固定資產(chǎn)投資的八成、新增市場(chǎng)主體的九成都來(lái)自于服務(wù)業(yè)。

目前來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些瓶頸和問(wèn)題，如服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不足，管制過(guò)多;服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)眾多，監(jiān)管滯后;服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)不足，能級(jí)偏弱;服務(wù)業(yè)核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，水平偏低。這些方面的破題，都需要占服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體超七成、占服務(wù)業(yè)增加值比重超七成的民營(yíng)企業(yè)來(lái)發(fā)力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境? 以改革釋活力

以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，著力破解不適宜激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的體制機(jī)制障礙，形成更加有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)，除關(guān)系公共安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消;推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化，深化“多證合一、證照聯(lián)辦”商事制度改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。建立“店小二”服務(wù)機(jī)制;為每家規(guī)上民營(yíng)企業(yè)至少配備1名服務(wù)專員，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)，隨叫隨應(yīng)”的“保姆式”服務(wù);完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，定期開(kāi)展“走親連心”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，定期召開(kāi)政企聯(lián)席會(huì)、對(duì)話會(huì)，幫助分析和研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提振企業(yè)信心，優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取“三多三不”辦法，在市場(chǎng)主體遵守法律底線和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，多觀察、多調(diào)研、多指導(dǎo)，不急于定性、不過(guò)多干預(yù)、不輕易處罰，給予充足的成長(zhǎng)空間，營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。

放開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)? 以競(jìng)爭(zhēng)提實(shí)力

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放是今后對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，要讓民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的平等待遇，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，讓民營(yíng)企業(yè)公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。打造服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放高地。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。深化杭港高端服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作，建設(shè)杭港高端服務(wù)業(yè)合作集聚區(qū)。

拓展服務(wù)范圍? 以市場(chǎng)擴(kuò)規(guī)模

數(shù)字時(shí)代，服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性顯著提升，服務(wù)消費(fèi)逐步擺脫時(shí)間、空間的束縛。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。運(yùn)用新一代信息技術(shù)改造服務(wù)業(yè)企業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、交易方式，打造數(shù)字、文化、旅游、金融保險(xiǎn)四大服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，培育教育、會(huì)展、醫(yī)療、物流運(yùn)輸四大服務(wù)貿(mào)易潛力領(lǐng)域，形成一批具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌。加快建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐。深化eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮eWTP秘書(shū)處作用，探索與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的合作機(jī)制，會(huì)同阿里巴巴制定實(shí)施eWTP出海線路圖，提升杭州在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。擴(kuò)大與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展物流運(yùn)輸、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作，探索拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌運(yùn)營(yíng)、建設(shè)維護(hù)和營(yíng)銷推廣等合作新領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一同“走出去”。

提升服務(wù)質(zhì)量? 以品牌樹(shù)形象

提升質(zhì)量層次和品牌影響力，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)從價(jià)值鏈低端邁向中高端、更深更廣融入全球供給體系的重要保障。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)作用，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，扭轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比過(guò)低局面，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。支持龍頭企業(yè)積極、主動(dòng)、全方位地參與雙邊、多邊、區(qū)域貿(mào)易規(guī)則制定，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多杭州聲音、注入更多杭州元素，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。建立健全質(zhì)量激勵(lì)制度。支持服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，加大對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)在金融、信貸、項(xiàng)目投資等方面的支持力度和宣傳推廣。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素。

作者單位：杭州市發(fā)改委