營造六種環境

董勁草

當前，為支持民營經濟持續健康發展，從中央到地方都積極采取措施，為民企解難紓困。1月9日，國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，這些減稅政策預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

除了這些階段性舉措，支持民營經濟發展的關鍵是立足長遠、放眼全球，形成法治化規范化的營商環境。杭州，作為浙江省乃至全國領跑的民營經濟強市，在改革開放40年間不斷奮力前行，如今，為了能讓民營經濟在發展的道路上跑得更快、干得更好、變得更強，各區各部門緊踩油門、頻頻出招，在六個方面營造國際一流營商環境。

“移動辦事”

營造透明高效的政務服務環境

“淘寶店主”是杭州龐大互聯網電商大軍中不能忽視的群體，可在家就能開網店的便利，卻導致淘寶店主在申請營業執照的時候沒有實體地址，為此，很多店主不得不“買地址”，不僅花費不小，相關優惠政策也享受不了。如何為這些群體開設申辦營業執照的綠色通道，成了杭州要思考的問題。

杭州市市場監督管理局有自己的想法：“之前，企業經營需要實際地址。但考慮到淘寶店的經營流程全在網上，確實可以用網絡地址代替實際地址，讓淘寶店家不再花冤枉錢。”同時，市場監管局也將進一步深化商事登記制度改革，推行全程電子化登記，推動企業商事登記事項“一網通辦”，助力移動辦事之城的打造。

“快速通道”

營造開放便利的投資貿易環境

伴隨國際物流發展和阿里在海外上市，淘寶為越來越多的外國人熟知，海量的商品選擇、便捷的篩選功能和相對完善的售后服務讓老外越來越信任和看好中國企業產品，這也讓很多企業想把自己的產品送出國門。但企業和淘寶小店的生產、營銷模式又不同，很多企業不敢輕易轉型，怎么辦？對此，余杭區提出，要主動對接阿里eWTP戰略，助力民營企業依托網上“一帶一路”建設，幫助企業把商品帶出國門，開拓海外新興市場。

此外，余杭區還著力通過開展深化專利、版權、商標、商業秘密“四位一體”知識產權綜合管理服務試點工作，保護企業創新成果及合法權益;推進區行政服務中心與4個分中心“無差別全科受理”全覆蓋，實施標準地承諾制、模擬審批等創新舉措，全力實現一般企業審批時間“最多100天”。

“新舊動能轉換”

營造成本適宜的產業發展環境

2018年7月小米上市，意外帶火了一家叫“銅師傅”的杭州文創企業，一家原本做衛浴的企業，怎么和小米搭上了邊？原來，小米上市時雷軍贈送給港交所主席的“純銅騎牛米兔”，以及2萬套“純銅點贊米兔”紀念品均出自銅師傅之手。這家從傳統行業改造升級的企業，不僅成功加入小米生態圈，還和國博、美院達成合作，開啟了更廣闊的發展空間。

類似的企業，在杭州已不鮮見。在2018年11月召開的“全市建設國際一流營商環境暨爭創民營經濟高質量發展示范區動員大會”上，杭州提出要通過3到5年的努力，力爭在加快新舊動能轉換和產業平臺建設等五個方面領先示范，爭創全國民營經濟高質量發展示范區。次月，緊跟著印發了《杭州市改造提升傳統制造業實施方案（2017-2020年）》，著力推進傳統制造業的全面改造提升。加快新舊動能轉換，已然成為產業轉型和高質量發展的必然路徑。

“人才蓄水”

營造充滿活力的創業創新環境

波漢，一個來自伊朗的留學生。2018年11月，他帶著開發高純度甜葉菊的項目參加了杭州首屆“啟迪杯”國際學生創新創業大賽，在采訪中他表示，比起其他地方，未來他更想留在濱江創業。

人才紛至沓來的好生態，離不開高新區（濱江）率先推出的海外引才計劃，經過“5050計劃”和“人才新政30條”的不斷深耕，這座科技新城形成了一個“蓄水池”，全球各地的人才因子向此處匯聚。截至目前，高新區（濱江）已累計引進27個國際人才創業創新項目落地。

近年來，杭州也相繼出臺“人才新政27條”“人才若干意見22條”，特別是率先聚焦“國際人才引育留用機制”，研究出臺《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，圍繞外國人才引進和本土人才國際化培養，創新提出“全球聚才10條”“開放育才6條”等政策，在海內外人才中引起了較大反響。這也使得杭州自2017年以來，人才凈流入率持續保持全國首位，連續8年入選“外籍人士眼中最具吸引力的十大城市”。

“增設護欄”

營造公平公正的法治環境

廖某所在的一家杭州教育科技公司，開發了一款針對中學生的網絡產品。這款“法寶”凝聚了公司的心血，也涉及相當多的商業秘密。然而，心思活躍的廖某嗅到了其中的巨大商機，與人合伙在長沙設立了一家類似的公司，并擔任監事。

經查，該公司名稱所指向的業務范圍和登記機關所載明的公司經營范圍，均無法排除其存在與廖某工作的杭州公司生產或經營同類或者類似產品、業務的可能，顯然，廖某違反了入職時與公司簽訂的競業禁止協議。于是，公司一紙訴狀，將廖某起訴到法院，最終判決廖某承擔60萬元的競業禁止違約金。

信息資源、商業秘密是企業生存的根基之一，這一點在民營企業的生產經營中顯得尤為重要。為了給杭州民營經濟發展增設護欄，2018年12月，杭州市中級人民法院發布了“提升司法服務，優化營商環境”15條舉措，為企業發展保駕護航。其中主要包括：以審理民間借貸、金融借款等案件為契機，引導和規范各類金融行為;充分發揮執行聯動和威懾機制作用，加大執行力度，規范執行行為，保障勝訴市場主體的合法權益;重點打擊影響企業發展和項目建設的強攬工程、強買強賣、敲詐企業等違法犯罪活動，堅決掃除黑惡勢力的“關系網”“保護傘”等。

“打好環保攻堅戰”

營造舒適宜居的生態人文環境

在中國社會科學院發布的《宜居中國發展指數報告（2017-2018）》中，杭州位列“城市宜居形象傳播影響力榜單”首位，風光旖旎的西湖山水、斑馬線旁的車讓人、各類國際賽事成功申辦都印證著這座城市的魅力。但城市的高速發展也帶來了一系列問題，天空沒有以前藍了，地鐵里的人越來越多了，回歸舒適生活也成了市民迫切的需求。

不久前，杭州市環保局制定的《杭州市大氣環境質量限期達標規劃》明確指出，杭州將于2019年7月1日起實施機動車第六階段排放標準，同時繼續引導老舊機動車淘汰，減少機動車污染排放。在治理“揚塵灰氣”方面，除了繼續深化施工場地揚塵管理、提高裝配式建筑比例等舉措，也對道路揚塵治理提出了新的要求。到2020年，城市道路機械化清掃率提高到62%以上。到2025年，實現全市主次干道100%機械化清掃。到2035年，全市公路（含高速公路）實現保潔提標。