欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑研究

胡銳

【摘 要】全球化的影響不斷深入，我國轉型時期“三大差距”的鴻溝越來越明顯。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制加劇了城鄉(xiāng)差距，地方保護主義等因素拉大了區(qū)域差距。伴隨這個過程而形成的欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，已成為影響我國實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的關鍵因素。因此，分析欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒成功經(jīng)驗，形成獨具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑，是目前亟待解決的問題。重慶作為西部地區(qū)的直轄市，具有一定的代表性，因此選取重慶市W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)進行對比分析，力求找出欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可行性路徑。

【關鍵詞】欠發(fā)達地區(qū);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;路徑研究

【中圖分類號】F127.719 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）06-0029-02

黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求合理規(guī)劃。當前，突破制度的藩籬，構建資源和要素自由流動機制，已成為必然趨勢。在此過程中，城鄉(xiāng)分割是最大的阻礙因素，而欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重中之重。因此，加大對欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究和實施力度，為全面建成小康社會推波助瀾，勢在必行。深入分析欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題及其原因，厘清城鄉(xiāng)各自功能，就必須選取特定的地區(qū)，而重慶市城鄉(xiāng)關系比較典型。重慶市2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22 968元，而農(nóng)村居民人均純收入為7 383元，相差達3倍之多。在對其所轄的W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村地區(qū)調查研究的基礎上，分析問題和現(xiàn)狀，提出有效方案，是現(xiàn)實所需。

1 欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題及其原因分析

1.1 農(nóng)民受教育程度低，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)斷裂帶

欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村多處于西部山區(qū)，受地理區(qū)位及思想觀念的影響，長期以來交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育投入不足，農(nóng)民受教育程度較低。第六次人口普查顯示，重慶市受教育程度為初中及以下的占75%以上，而受到高等教育的人數(shù)所占比例較低，文盲率達到5.1%，這些文盲多數(shù)集中于偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)。據(jù)調查，在W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，受過高等教育的人屈指可數(shù)，由于人口分散而校舍集中，偏遠鄉(xiāng)村適齡兒童入學率也并非百分之百，在校學生大多數(shù)只完成了九年義務教育的學習就不再選擇繼續(xù)深造。一方面，農(nóng)民受教育程度較低，在生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法上，無法及時更新?lián)Q代，更不能將先進的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式引入生產(chǎn)中，土地利用率低，產(chǎn)出比不高，加劇了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，農(nóng)民受教育程度低直接導致鄉(xiāng)村地區(qū)思想觀念更新比較慢，其發(fā)展速度逐漸與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)脫軌，一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構，嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。

1.2 農(nóng)村空心化嚴重，人才外流資源浪費

鄉(xiāng)村地區(qū)由于人口不斷增加而土地資源分配不均，加之對現(xiàn)狀的不滿，部分青壯年選擇外出務工。在親朋的影響和介紹之下，越來越多有勞動能力的人都選擇進城務工，掀起了一股聲勢浩大的農(nóng)民工浪潮。這既給城鎮(zhèn)公共服務等帶來了巨大壓力，又導致“農(nóng)村空心化”問題的出現(xiàn)。重慶市外出人口由2011年的528.57萬增加到2012年533.94萬，占當年常住人口的16%[1]，而W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)農(nóng)村人口遠遠超過城鎮(zhèn)人口，留守鄉(xiāng)村的全為老人、兒童及文化素質低而無法外出務工的群體。

1.3 鄉(xiāng)村社會治理失范，公共服務嚴重缺乏

長期以來，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，民間權威人士調解成為鄉(xiāng)村地區(qū)化解矛盾的特有機制。隨著西方現(xiàn)代思想觀念的滲透，鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)土文化趨于消逝，受市場經(jīng)濟逐利觀念的影響，加速了陌生人社會的形成。陌生人社會所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習俗來應付的[2]。這種矛盾化解機制的文化基礎不存在或者不深厚導致原有的矛盾化解機制無法有效地化解現(xiàn)階段的沖突，而現(xiàn)代社會的法治精神仍未完全被接受，加之村民自治過程中出現(xiàn)了種種腐敗行為，鄉(xiāng)村社會治理失范，在鄉(xiāng)村地區(qū)，國家和政府的威信大打折扣。

2 欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑分析

2.1 政策適當傾斜，教育投入先行

在新農(nóng)村建設的背景下，嚴格落實“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策。L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的部分地區(qū)已實行新農(nóng)村建設，樹立示范的同時應當實現(xiàn)政策的全覆蓋，維護社會公平正義。此外，在鄉(xiāng)村地區(qū)突破嚴格的戶籍限制，引導農(nóng)民享受城鎮(zhèn)待遇，共享改革發(fā)展成果。L鎮(zhèn)有一所初級中學，教育設施比較落后、師資不足，而J鄉(xiāng)僅有一所中心小學，所轄鄉(xiāng)村兒童入學困難。因此，必須加大教育經(jīng)費投入，完善L鎮(zhèn)的初級中學教育設施建設，引進高水平的教師，建立縣城教師下調幫扶機制。

2.2 發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

W縣處于三峽庫區(qū)，屬于長江上游退耕還林和天然林生態(tài)保護區(qū)域，W縣所轄L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村地區(qū)多為山地，山高水清，峽谷相間，平均海拔較高，且已在L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)交界處的天然林保護區(qū)開發(fā)旅游業(yè)。W縣素以旅游業(yè)著稱，有較好的文化底蘊，品牌效應較好，目前已有高速公路連接重慶市主城區(qū)，而鐵路與機場也正在規(guī)劃之中。因此，L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)應把握發(fā)展機遇，擴大并充分利用W縣的資源優(yōu)勢輻射面，充分利用本土自然資源優(yōu)勢，大力開發(fā)深山峽谷蘊含的旅游資源，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化特色并結合縣城古老的人文資源，形成吃、住、行、玩一條龍體驗的獨具特色的旅游經(jīng)濟區(qū)，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，將現(xiàn)代技術引入生產(chǎn)過程中，進行技術培訓，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增強務農(nóng)的吸引力，保證留下務農(nóng)的農(nóng)民素質高于外出人員的素質，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎地位。將旅游觀光與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相結合，促進城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 統(tǒng)一市場交流，建立特色文化

欠發(fā)達地區(qū)承載綜合功能的是縣，所有的資源都向縣流動，壯大縣域經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村地區(qū)市場化進程，無疑是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的有效路徑。首先，提高農(nóng)村市場組織化程度，建立小城鎮(zhèn)。W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，對不適宜人類居住的偏僻山區(qū)實行了整體搬遷和房屋復墾，就近集中安置，建立樂社會主義新農(nóng)村。因此，可以此為基礎加快建設小城鎮(zhèn)的步伐，完善配套設施，從生活狀態(tài)上消除城鄉(xiāng)差異。此外，減少戶籍限制，促進人口流動，建立產(chǎn)供銷市場化機制，實行“訂單農(nóng)業(yè)”，突破地域的藩籬，加速資源要素的交流/交換。

2.4 加強社區(qū)治理，完善公共服務

W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，由于長期處于“空心化”狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理停滯不前，導致基層村民自治弊端叢生。現(xiàn)代法治推行的“契約精神”嚴重沖擊鄉(xiāng)土觀念尊崇的“人情觀念”，僅依靠普法宣傳無法協(xié)調二者沖突，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理增加了難度。事實上，主要通過宣傳和普及等方式自上而下地灌輸給鄉(xiāng)民的國家法律，遠未能內化為鄉(xiāng)民自己的知識，而這些令鄉(xiāng)民感覺陌生的新知識，也未必都是指導他們生活和解決問題的有效指南[3]。因此，在更新鄉(xiāng)村地區(qū)觀念的基礎上，加大法治宣講力度，在全面推進依法治國的時代背景下，革新司法理念及治理理念，推行司法下鄉(xiāng)和巡回法庭制度，在鄉(xiāng)村地區(qū)樹立法治信仰，培養(yǎng)農(nóng)民將法治精神內化于心外化于行，是當前必要之策。L鎮(zhèn)設有派出法庭，可充分發(fā)揮派出法庭的作用，全面推行人民調解制度，引導農(nóng)民形成法治觀念，自覺運用法律武器解決矛盾和沖突，維護自身合法權益。此外，完善村民自治制度，以農(nóng)民易于接受的方式開展國家大政方針的宣講活動，鼓勵村民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保證基層民主。

2.5 吸收國內外經(jīng)驗，形成社會聯(lián)動機制

對于W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)需要抓住發(fā)展機遇，并充分利用自身優(yōu)勢，開拓獨具特色的發(fā)展路徑。政府和相關部門應重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展并且給予其財政支持。此外，在W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的發(fā)展過程中，可派人外出取經(jīng)，邀請專家指導，形成社會聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保駕護航。

欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，能夠縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，突破城鄉(xiāng)條塊分割的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這也對保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，推動共同富裕，加快全面建成小康社會，以及發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性有巨大的促進作用。正義是社會制度的首要價值[4]，因此只有探索出一條欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行路徑，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能維護社會的公平正義。

參 考 文 獻

[1]重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調查總隊.重慶市2013年統(tǒng)計年鑒[Z].2014.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985.

[3]王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會的秩序、公正與權威[M].北京：中國政法大學出版社，1997.

[4]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

[責任編輯：鄧進利]