甘肅高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及改革建議

摘要：結(jié)合甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，本文對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展方向進(jìn)行了分析，提出高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革的相關(guān)建議，更好的確保了高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的改革創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù);現(xiàn)狀;改革建議

中圖分類號(hào)：U418.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2019）05-0000-00

0 引言

根據(jù)交通部高速公路養(yǎng)護(hù)管理走企業(yè)化發(fā)展道路的意見(jiàn)，將原本由省屬公路局高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心管養(yǎng)高速公路里程按既定公里數(shù)為一個(gè)標(biāo)段，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)標(biāo)擇優(yōu)選拔中標(biāo)人與養(yǎng)護(hù)中心簽訂《高速公路養(yǎng)護(hù)合同》及工程量清單，將每項(xiàng)工作的任務(wù)、質(zhì)量、責(zé)任、獎(jiǎng)罰以合同形式進(jìn)行檢查考核兌現(xiàn)，推行“事企分開(kāi)，管養(yǎng)分離”的措施，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)在公路資源配置的決定性作用。高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，是公路深化體制改革，實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1 高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

通過(guò)多年探索，高速公路養(yǎng)護(hù)維修工程已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，但日常小修保養(yǎng)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)卻面臨諸多問(wèn)題[1]。一是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化與公路的公益屬性矛盾突出。高速公路基本屬性是社會(huì)公益性，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)要權(quán)衡企業(yè)投入和收益，為追求利潤(rùn)最大化，投入人員、機(jī)械設(shè)備不足，造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到有效提高，特別是在面對(duì)公路突發(fā)事件，應(yīng)急搶修保障工作不能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，公共服務(wù)職能發(fā)揮不好。二是中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)主動(dòng)性、積極性不足，存在等、靠、要的消極思想。同時(shí)缺乏高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富及高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，不能科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員流動(dòng)性較大，職工普遍形成短期、臨時(shí)的思想，沒(méi)有“以站為家，以養(yǎng)路為業(yè)，以養(yǎng)好路為榮”的良好職業(yè)道德，規(guī)范化養(yǎng)護(hù)及管理資料編制、整理工作達(dá)不到預(yù)期效果。三是部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目難以計(jì)量和量化考核，養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)包干定性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)不到位，對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)各高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)公司部分人員都是由之前各公路局事業(yè)單位職工身份轉(zhuǎn)變組成，在實(shí)際開(kāi)展市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行過(guò)程中存在相應(yīng)的保護(hù)，導(dǎo)致市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)只能部分實(shí)行市場(chǎng)化，真正達(dá)不到高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的總體目標(biāo)。

2 高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革研究

（1）對(duì)需要養(yǎng)護(hù)的高速公路進(jìn)行獨(dú)立核算，將養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展成“開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)”集一體的市場(chǎng)機(jī)制，不能一家企業(yè)獨(dú)大，保障高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的規(guī)范健康性[2]。首先，實(shí)行高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)部投標(biāo)工作，因?yàn)楦咚俟肥袌?chǎng)化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的主體，所以不能形成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。因此應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合自身的市場(chǎng)利益，根據(jù)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)需求做出相應(yīng)的市場(chǎng)決策，無(wú)論是生產(chǎn)決策還是經(jīng)營(yíng)決策，如果想實(shí)現(xiàn)真正的高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)自主經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)決策承擔(dān)相應(yīng)后果。為了更好地鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行改革，積極參與高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，就必須為高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)的過(guò)渡期與保護(hù)期。通過(guò)由高速公路內(nèi)部到外部的策略過(guò)渡，當(dāng)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)達(dá)到一定高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)規(guī)模或者企業(yè)具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力后再向社會(huì)過(guò)渡。其次，高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該在內(nèi)部投標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面對(duì)全社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)呈現(xiàn)的步伐，建立健全高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)制度，規(guī)范高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)行為，為高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化改革，根據(jù)交通部門頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的介入以及招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的監(jiān)督，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)改革具有非常重要的參考作用。但是，對(duì)于高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該根據(jù)高速公路使用的長(zhǎng)期性與高速公路周圍環(huán)境的復(fù)雜性以及高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的動(dòng)態(tài)性，應(yīng)該對(duì)小階段高速公路的養(yǎng)護(hù)增加對(duì)其的技術(shù)要求，還應(yīng)該制定可以執(zhí)行的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)確性與完整性。

（2）中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)要以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為依托，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化提升市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)水平。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在從事高速養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，應(yīng)減少其他多種經(jīng)營(yíng)，不能只為追求利潤(rùn)最大化，而在機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員投入方面打折扣，降低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。養(yǎng)護(hù)企業(yè)要廣納人才，把養(yǎng)護(hù)人員的收入與養(yǎng)護(hù)業(yè)績(jī)掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)人員養(yǎng)護(hù)服務(wù)意識(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，用合同的形式讓能力強(qiáng)的優(yōu)秀職工長(zhǎng)期固定下來(lái)，解決企業(yè)人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)管單位要采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)全面履行合同義務(wù)，按照投標(biāo)文件承諾，必須配齊相關(guān)管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備并高度重視安全工作，加強(qiáng)安全教育，加大安全設(shè)施投入，積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量預(yù)期效果目標(biāo)。

（3）在養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革過(guò)程中應(yīng)該解決高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的疑難點(diǎn)，做好最基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)工作。以往的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行報(bào)賬處理，隨著高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革的發(fā)展，實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)的獨(dú)立核算，目前甘肅省各公路局高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心普遍按照與中標(biāo)企業(yè)簽訂《高速公路養(yǎng)護(hù)合同》及相關(guān)檢查考核管理辦法、制度。在確保高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的具體工作內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都已符合要求后實(shí)行單價(jià)計(jì)量支付。在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，監(jiān)管單位要采取各種行之有效的監(jiān)管措施，保障高速公路養(yǎng)護(hù)的效果和質(zhì)量。指派相應(yīng)的技術(shù)人員在每個(gè)中標(biāo)合同段進(jìn)行駐地監(jiān)管，每月月底監(jiān)管單位考核組對(duì)各標(biāo)段當(dāng)月高速公路養(yǎng)護(hù)成果進(jìn)行驗(yàn)收并考核打分，根據(jù)考核得分情況及獎(jiǎng)懲規(guī)定對(duì)各標(biāo)段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，提高標(biāo)段之間的競(jìng)爭(zhēng)及主觀能動(dòng)性。

（4）高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中合理統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目，定期修訂的定額應(yīng)該遵守交通部所頒發(fā)的編制進(jìn)行，但是對(duì)于小幅度范圍內(nèi)的高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該以各個(gè)省份為單元，結(jié)合高速公路的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的編制工作。確定高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的價(jià)格是根據(jù)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所需要的人工數(shù)量和高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)所投入的機(jī)械設(shè)備以及使用的材料，以便于保障養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用可以最大化的使用，從而確保高速公路可以時(shí)刻保證良好的狀態(tài)，滿足運(yùn)輸?shù)捻槙场?/p>

（5）高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料要與當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)體制改革相適應(yīng)，改革后養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位和中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)都要立足本職，結(jié)合工作實(shí)際重新修訂完善內(nèi)業(yè)資料。中標(biāo)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)業(yè)資料在養(yǎng)護(hù)中不可缺少的重要性，應(yīng)及時(shí)收集積累各類資料，做到內(nèi)業(yè)資料與養(yǎng)護(hù)工作同步。監(jiān)管單位初期要舉辦內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理培訓(xùn)班，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)各合同段資料人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解高速公路內(nèi)業(yè)資料收集、整理工作的重點(diǎn)，制作資料范本，供各資料員比對(duì)學(xué)習(xí)，同時(shí)定期對(duì)各中標(biāo)企業(yè)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行細(xì)致檢查，指出各自問(wèn)題所在，提出整改意見(jiàn)，做到內(nèi)業(yè)資料的真實(shí)性、完整性、閉合性及整體質(zhì)量達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化要求，真正使內(nèi)業(yè)資料在公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3 高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革建議

正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者之間的關(guān)系，充分加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性[3]。根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)選擇適合的市場(chǎng)化改革方式，市場(chǎng)化是高速公路養(yǎng)護(hù)改革的主要目的，不同市場(chǎng)化的改革模式會(huì)產(chǎn)生不同的改革效果，在一定程度上高速公路市場(chǎng)化改革會(huì)對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生一定的影響[4]。對(duì)于我國(guó)目前的高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，兩種市場(chǎng)化改革模式比較適合當(dāng)下的現(xiàn)狀，第一種改革模式是對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，另一種是對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行激進(jìn)式的改革，這兩種高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革模式都具有各自的特點(diǎn)，在進(jìn)行改革的時(shí)候我們應(yīng)該結(jié)合整體因素對(duì)其進(jìn)行綜合的判斷分析。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)必須制定相應(yīng)的管理方案、養(yǎng)護(hù)規(guī)則及相應(yīng)的監(jiān)管措施，以保障高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工作可以更好地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展。政府方面首先應(yīng)該積極參與對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的管理，根據(jù)制度要求明確高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的主要條件，保障高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的安全，根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)下達(dá)的資金，明確市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)資金的使用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革是重要且必然發(fā)生的過(guò)程，雖說(shuō)近幾年我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制有所發(fā)展，但目前甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)還未形成一套成熟、規(guī)范、高效的運(yùn)作模式，在市場(chǎng)化過(guò)程中仍存在諸多弊端，增強(qiáng)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)效率非常重要，鑒于高速公路行業(yè)初期“自養(yǎng)”模式困境和目前“市場(chǎng)化”模式不足的反思，高速公路市場(chǎng)化中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)與監(jiān)管單位要協(xié)同合作，不斷采取相應(yīng)的有效措施，共同積極去探索適合甘肅省實(shí)際情況的養(yǎng)護(hù)新模式，從而不斷推進(jìn)甘肅省高速公路事業(yè)改革發(fā)展。

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收稿日期：2019-09-18

作者簡(jiǎn)介：苗麗（1985—），女，甘肅酒泉人，本科，工程師，研究方向：高速公路養(yǎng)護(hù)管理。

Gansu Expressway Market Maintenance Status and Reform Suggestions

MIAO Li

（High-grade Highway Maintenance Center of Jiuquan Highway Bureau of Gansu Province，Jiuquan Gansu? 735000）

Abstract： Combining with the current situation of highway maintenance in Gansu Province， this paper analyzes the development direction of highway maintenance and reform， and puts forward some suggestions on highway maintenance and reform， which can better ensure the quality of highway maintenance and promote Reform， innovation and development of highway maintenance.

Keywords： highway; market-based maintenance; current situation; reform proposals