新時代高校“互聯網+”從嚴治黨實現路徑研究

裴紀平 蔣小明

摘要：文章從信息技術在高校從嚴治黨中的應用背景出發，全面分析了信息技術助推高校從嚴治黨的管理優勢、監督優勢，從管黨治黨主體責任、監督責任兩個方面系統提出了將“責、權、利”職能事項統籌納入信息化流程再造的基本思路和實務設計，為信息技術在高校從嚴治黨中的具體應用提供參考。

關鍵詞：新時代;互聯網+;從嚴治黨

一、高校從嚴治黨信息化建設的源起

（一）高校從嚴治黨信息化建設的必要性——中央“黨的建設”政策導向。

黨的十八大以來，黨中央對信息化工作愈加重視，清楚地認識到，與信息技術對社會整體發展的影響程度相比，信息技術在從嚴治黨戰略中的應用顯然不夠系統、廣泛、深入。黨的十九大報告明確提出要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。

（二）高校從嚴治黨信息化建設的可行性——高校教育信息化建設基礎。

“十二五”以來，高校信息化工作堅持應用驅動、機制創新、多方協同基本方針，信息技術在教育教學、管理服務領域建成了一批富有成效的信息系統。國務院教育事業發展“十三五”規劃強調要積極發展“互聯網+教育”，形成支撐教育教學和管理的教育云服務體系。教育部教育信息化“十三五”規劃強調要深入推進管理信息化，在提高教育管理效能的基礎上，實現決策支持科學化、管理過程精細化、教學分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能。教育信息化的前期發展和后期規劃，為高校從嚴治黨信息化提供了基礎性的智能平臺、電子數據和良好環境。

（三）高校從嚴治黨信息化建設的必然性——“互聯網+管理領域“的發展趨勢。

云計算、物聯網等新技術逐步應用，使得信息技術對社會的發展從輔助手段轉變為突破性革命。在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，打通信息壁壘，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。高校自身作為治理主體，也必然會走向運用信息技術加強從嚴治黨的路徑。

二、高校從嚴治黨信息化建設的實踐價值

（一）有助于實現制度管權。信息化流程的建設與運用，以完善的工作制度、精準的工作流程、標準的權力界限為前提。高校從嚴治黨信息化建設要以梳理排查風險作為出發點，以制度優化升級作為立足點，將工作制度、工作標準、工作流程“量身定制”成適用于學校實際的網上流程，有助于實現從從嚴治黨風險點的控制轉變成具體流程的控制，有助于實現經濟活動和干部權力運用的跟蹤、評價，實現內部控制的精細化管理。

（二）有助于實現軌跡可存。依托現代信息技術，高校針對學校從嚴治黨重點領域開發設計并運用網上辦公流程，能實現業務工作過程中各個具體、關鍵環節的網絡記錄。任何一項工作均至少分為計劃發起、審批決定、執行反饋等基本過程，重要事項還涉及專家評審、會議討論、相關部門領導層層審批等復雜環節。通過網上辦公流程，在記錄事項活動進程的同時，對各個環節的正常流轉與異常變遷進行記錄，對權力運行軌跡進行實時登記，實現了工作過程檔案的自動記載與保存，能為事后對該活動過程進行復盤，對問題進行追溯反查、對責任主體進行追究提供數字化、電子化依據，對構建不能腐的機制具有重要意義，能有效的防止廉政風險。

（三）有助于實現內控合力。高校信息化建設必將打破信息孤島，通過數據共享，能提取數據進行質量稽查，通過清洗、比對、分析等大數據技術，能為責任部門分析業務進程與工作態勢，判斷事務輕重緩急、執行偏差、失控補救提供技術手段。同時對于紀檢監察工作，能較大的在現有業務流程運行基礎上拓展對業務本身的監控功能，提升監督預警能力。信息技術的廣泛運用，使得高校的財務經費、干部行政權力在共享的應用平臺里、既定的規章制度下、設定的標準流程中、圈定的電子跑道上相對自由地流轉，制度流程的鉗制、信息技術的抓痕、公開透明的震懾，從軟件、硬件、環境多維度形成內部控制的合力，經費預算和報銷愈加精準規范，權力運用愈加公平透明，高校廉政風險防控能力和水平不斷提升。

（四）有助于實現民主監督。通過信息化平臺各類業務流程的實施運轉，學校黨務、政務工作進一步公開。業務流程各個環節審批意見、反饋建議、工作進展等情況清晰，能進一步促進職能管理部門與教職員工間信息對稱，教職員工能進一步了解學校職權部門的權力運用狀態和決策用權的依據，知情權進一步予以保障。此外，業務流程信息化，能促進高校內部監督功能有效發揮，紀檢監察機關、內控審計部門、財務管理部門、普通教職員工能運用網上大廳業務流程實時關注“三重一大”事項、職工利益緊密相關等事項的審批及決策過程，能廣泛吸引教職員工主動參與到學校管理和發展建設中來，構建了自我監督、專責監督、群眾監督的民主監督氛圍和監督平臺。

三、高校從嚴治黨信息化建設的設計策略

（一）信息化技術在高校從嚴治黨中的應甩思路

從嚴洽黨分為黨委主體責任和紀委監督責任，主體責任要求學校領導班子和成員對全校和分管領域承擔領導責任，包括思想政治建設、基層組織管理、黨員干部與作風建設、權力制約和制度管控、紀律建設與反腐等方面。監督責任要求學校紀檢監察部門作為專責監督機關，維護黨的紀律，加強作風監督，對黨員干部履行職責和權力行使進行監督，嚴肅查處違紀行為。鑒于從嚴治黨兩個責任劃分，高校從嚴治黨信息化平臺可以按主體和監督兩個模塊建設。

高校黨委要將從嚴治黨工作的要求納入信息化建設的頂層設計，將學校內部涉及“責、權、利”的職能事項統籌納入信息化流程再造過程，著重在業務系統建設和應用過程中加強對申報審批、權力使用、研究決策等重要環節的開發和設計，做到信息化的“有權必有監督”。主體責任模塊應當包括權力事項管理、財務經費管理、干部作風管理、基層黨務管理等板塊。監督責任模塊一要加強業務流程數據分析運用，通過信息技術實現對現有流程的監控，提升監督預警能力，變“一線參與”為“信息監督”，督促責任部門履行職責上;二要開發運用紀檢監察監督、執紀工作內部流程，實現日常監督檢查、線索登記處置、紀律審查問責等專職工作的信息化管理。

（二）信息化技術在高校從嚴治黨中的設計

1.經濟內控管理。高校經濟活動內部控制已成為政府財政、教育、審計部門共同關注的焦點，財務信息化管理成為高校內部治理和從嚴治黨的重要組成。

高校應建立財務預算和經費報銷管理系統，實施預算網上申報，零散預算分類合并，實現預算的分類管理和歸口管理，同時還應當包括預算執行、預算調整、統計分析、績效考核等模塊，預算執行隋況與財務經費支出數據保持實時一致。經費報銷管理系統要突破傳統的紙質填報和手簽方式，實現經費報銷業務的網上填報、票據上傳和不見面審簽。該平臺能實現每筆經濟業務前置預算和后續管理事項的銜接，做到線上流程相互牽制，能有效的對經濟業務實施管控，較大幅度增加了經費使用的規范性、安全性、高效性。

2.權力事項管理。權力是腐敗的根源，陽光是權力的“防腐劑”，信息化平臺就是權力的陽光曬臺。高校內部涉及部門重要職權，職工重大利益的權力事項須統籌納入信息化流程再造，通過信息化平臺將學校重要權力事項予以公開，主要包括物資采購報廢、學生獎助評定、人才招聘調動、教師培訓晉升，等等。

以物資采購為例，采購工作信息化管理平臺可以把采購工作分成采購立項、采購實務、采購驗收等信息化板塊，每一板塊要做到“權責分明、信息共享、分層審批、相互監督”的分段制衡運行機制。采購立項各環節均須在網上操作并上傳材料，排除了無經費預算采購，重大項目無論證、無集體決策采購情形。采購實務要以采購立項或預算為前提，下推發起采購實務申請，包括采購方式確定、標書編制、發布公告、評標記錄、擬定合同、合同審核等必備環節。各環節分工明確，不兼容崗位相分離，進度可查，過程透明，效率提高，風險降低。

3.重大決策管理。黨委領導下的校長負責制是高校的領導機制，可以通過信息技術實施系統管理。

高校黨委會、校長辦公會、學校專題會議系統將議題收集、審核、傳閱、督辦、總結反饋等線下過程轉變為線上環節。會議決策系統由會議管理部門（一般為學校黨委辦或校辦）發起，責任部門申報，關聯部門會簽，分管院領導審批，辦公室匯總，黨委書記或校長簽閱意見，經全體領導班子或參會決策成員傳閱后，適時召開。經討論決策形成會議紀要后，辦公室下推發起會議決策督辦流程、直至責任部門反饋工作辦結完成。議題事由、建議依據、領導決策、會議紀要等所有流程公開透明，極大推進學校重大決策管理的規范化、科學化。高校二級單位的黨政共同負責制同樣可以借助會議系統根據議事機制的自身規定實施。

4.干部作風管理。干部作風是一面鏡子，干部作風的好壞是檢驗學校從嚴治黨成效的標尺。高校以信息化手段加強領導干部工作作風建設，應根據作風建設具體內容開發設計功能系統，防止作風不實，強化責任擔當，以作風促黨風、引教風、強校風。

例如，根據學校干部請假制度設計請假流程，申請人根據事由和審批權限分別由相應領導審批，假期結束后申請人進行網上銷假;設計干部值班流程，實現定時定點網絡簽到、值班事項登記等功能;根據干部重大事項報告要求設計報告流程，領導干部及時將因私出國（境）、婚喪喜慶事宜等個人重大事項通過流程向組織部、紀委部門報告。高校在推行勤政務實、防止不作為方面，還可設計績效管理平臺對重點工作或年度任務進行信息管理。

5.基層黨務管理。全面從嚴治黨向縱深推進要求進一步強化基層組織建設，解決基層黨組織軟弱渙散問題，發揮支部堡壘作用，提升黨員規矩意識、發揮黨員先鋒作用。黨務管理系統為黨的組織管理提供便利，對進一步全面從嚴治黨有重要意義。

高校黨務平臺可以綜合黨員管理、黨組織管理、會議管理、黨課管理、活動管理、民主評議、黨費管理、組織關系處理等管理功能，涵蓋黨員的“三會一課”、民主（組織）生活會等基層黨組織的基本工作內容。各項工作活動可以通過黨務平臺發起、記錄、反饋，通過平臺進行存儲、形成數據，并轉換為對黨員個體學員先鋒作用和組織生活參與的量化體現。黨費管理可以通過信息手段根據月度收入實現黨費月度計算、網絡或手機繳納、統計管理功能。通過黨務平臺活動記錄，形成黨組織和黨員個人的組織生活軌跡，對于評價黨組織的教育管理功能、黨支部的標準化建設成效、黨員個體組織生活參與狀態有重要意義，能較全面的反映基層組織的黨建水平。

6.監督執紀管理。監督、執紀、問責是高校紀委的三大職責，也是高校紀委履行從嚴治黨監督責任的重要途徑，高校紀委要能適應利用信息手段開展工作的趨勢，尤其是高校管理事項的信息化，更讓紀委利用信息技術開展監督成為可行。

紀檢監察部門利用信息技術設立監督預警平臺，實時掌握學校重大事項的信息發布、接收反饋、過程運行、數據監測、統計分析等狀態過程，能形成過程化監控;要能自動識別異常信息、違規信息，及時生成預警信息、判斷預警等級，監督預警平臺要成為紀檢監察機關對業務部門職權運行日常監督的電子眼。紀檢監察部門要建設和應用信訪舉報、問題線索管理信息系統，加強內部職權和崗位的分離，要加強線索處置的程序管理，談話函詢、初步核實、立案審查、予以了結按權限逐級審批，實現紀律審查全過程的局域內信息化管理。

四、高校從嚴治黨信息化建設的基本原則

（一）從嚴治黨信息化要以教育信息化為前提基礎。高校從嚴治黨信息化和教育信息化是局部與整體的關系，不能脫離教育管理業務工作本身談從嚴治黨信息化建設，廉政信息化要與業務工作緊密結合，在硬件需求上也要依托教育管理信息化的建設平臺和基礎數據庫，在信息互通、數據融通的基礎上逐步、協調推進。

（二）從嚴治黨信息化流程要以工作制度為依據。信息流程是從嚴治黨制度借助信息技術手段的具體運用，是業務工作制度和線下工作流程的信息化再現。信息化流程再造，必須以明確的規章制度和標準的工作規則為基礎，目的在于通過信息技術幫助制度與規則得以實現，必須以制度規定和線下規則為依據，不能因為線上各類因素予以突破，要避免二者發生矛盾沖突，即使發生沖突，也應服從于制度，除非制度本身缺陷需要完善。

（三）從嚴治黨信息化流程要不斷補充完善。信息流程是制度與規則的信息化再造，是固化的流程，具有相對的穩定性，但流程設置不能與廉政風險防控措施補充完善相脫節，信息流程僅是固化而非僵化，運行過程中高校需根據風險排查與措施完善實際相匹配升級。高校信息業務系統要高度吻合廉政風險的動態補充調整工作，從程序、技術等方面及時優化、自我修復，不斷補充強化廉政風險防范的信息化措施，通過一次一次的實際運用和循環流轉，不斷健全學校廉政風險防范體系。

（四）從嚴治黨信息化建設要與干部思想建設同步實施。信息技術是手段、是從嚴治黨的新型工具，是構建不能腐的防控機制的重要組成部分，但是高校廉政風險防控不能過分依賴于技術而忽視對人的教育?！安幌敫淖杂X、不能腐的機制、不敢腐的震懾”有機統一構筑了腐敗懲防體系，技術本身不能脫離人員直接執行，必定有游離于信息技術控制之外的領域，培養黨員干部廉政意識，開展警示教育也不可或缺，要避免黨員干部以公開透明的網絡流程當作其違法違紀的護身符，利用流程違紀。