《一諾千金》：脫貧攻堅偉大實踐的科學指引

黃承偉

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。到2020年，我國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這在中華民族幾千年歷史發展上將是首次整體消除絕對貧困現象。打贏脫貧攻堅戰是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。

習近平總書記高度重視扶貧開發工作，親自策劃發動、親自領導督戰脫貧攻堅戰，對脫貧攻堅做出了一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，形成了習近平扶貧論述。這些論述是習近平基于深厚的歷史淵源、豐富的實踐經歷和長期深思熟慮的思考的結果，是一個問題意識明確、理論體系完備、內在邏輯嚴密的扶貧思想體系，從根本上回答了中國脫貧攻堅的重大意義，創新性地為打贏脫貧攻堅戰確立了基本原則、基本方略和實現方法路徑，破解了諸多反貧困道路上的理論與現實難題，成為了新時代脫貧攻堅的科學指引。

在習近平扶貧論述指引下，中共中央、國務院2015年11月印發《堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，標志著“十三五”時期脫貧攻堅的頂層設計完成。脫貧攻堅的成敗在于能否把中央的決策部署落到實處，其中最關鍵的又在于各級黨政領導干部是否能夠全面、系統、準確理解習近平扶貧論述，并用以武裝頭腦、推動實踐、指導工作。因此，系統闡述習近平扶貧論述與減貧頂層設計之間的關系，既是學習習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是貫徹落實中央關于脫貧攻堅戰略部署的具體行動，也是向國際社會宣傳習近平扶貧論述的基礎工作，具有重要的理論和實踐意義。基于此，寫一本書，系統闡述習近平扶貧論述提出的國內國際減貧背景、形成過程及其思想體系，深刻理解習近平扶貧論述的精神實質，全面分析在習近平扶貧論述指引下完成的脫貧攻堅戰略、機制、政策體系的減貧頂層設計，必將有助于讀者深刻領會習近平扶貧論述的豐富內涵，加深對脫貧攻堅頂層設計的理解，從而提高推進脫貧攻堅的自覺性和主動性。這正是寫作本書的主要原因，也正是本書出版發行的價值指向。

決定寫作本書，是在2016年年初和時任廣西人民出版社總編輯溫六零先生的一次討論。溫先生從出版的角度，希望我能夠寫本扶貧理論方面的著作，以幫助讀者更好地理解新時代中國脫貧攻堅的相關理論問題。我當時擬定了兩個主題：一是對國際貧困與反貧困理論進行梳理，旨在幫助讀者從全球貧困治理的歷史與現實視野，深入理解中央關于脫貧攻堅決策部署的必然性與科學性，也為學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述提供一定參考。二是系統闡述習近平扶貧論述的思想體系以及這一思想如何引領脫貧攻堅頂層設計的理論邏輯，目的在于幫助廣大扶貧干部更深刻學習領會習近平扶貧論述的實踐性科學性，以提高自覺踐行習近平扶貧論述的主動性、有效性。第一個主題的著作——《鑒往知來：十八世紀以來國際貧困與反貧困理論評述》一書已由廣西人民出版社2017年1月如期出版。

第二個主題的書稿一直到2018年年初才得以完成。我將近年（實際上主要是2016、2017兩年）學習研究習近平扶貧論述并已公開發表的論文，匯編成為《一諾千金：習近平扶貧思想與減貧頂層設計》一書。在送審過程中，根據中央有關規定，把書中“習近平扶貧思想”的表述進行了規范，并將書名確定為《一諾千金：新時代中國脫貧攻堅的理論思考》。經各方面，特別是廣西人民出版社堅持不懈的努力，該書終于2019年4月出版發行。

本書分為上、中、下三篇，分別是時代背景篇、思想體系與頂層設計篇、生動實踐篇。上篇有5篇論文，較為系統地梳理總結了中國扶貧開發道路、反貧困理論、新中國扶貧思想等方面的研究成果，分析了脫貧攻堅相關前沿問題和中央關于脫貧攻堅的決策部署，是習近平扶貧論述提出形成的扶貧背景。中篇是本書的主要部分，包括18篇論文。以《習近平扶貧思想論綱》《習近平扶貧思想體系及其豐富內涵》《深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述》為代表，這些文章分別闡述了習近平扶貧論述的形成過程、時代背景、理論淵源、豐富內涵、精神實質、實踐作用、歷史貢獻、國際價值等方面的理論內涵及實踐意義，多篇論文對習近平精準扶貧思想進行了深入解讀。下篇主要以習近平扶貧論述在省、縣、村級及產業脫貧路徑等方面生動實踐，呈現習近平扶貧論述的指導意義。這29篇論文是我2014年以來開始學習研究習近平扶貧論述的體會及思考。這主要得益于國務院扶貧辦黨組在工作上的安排，并在劉永富主任的支持指導下，使我有這難得的機會把習近平扶貧論述的學習研究宣傳與日常工作有機結合起來，這是我能夠在兩年多的時間內發表了30多篇相關論文的重要條件。

本書的寫作力求呈現以下特點：一是原創性。2015年11月，國務院扶貧辦和中央文獻研究室編輯完成《習近平關于扶貧開發論述摘編》并內部印發近50萬冊供各地各部門學習，2018年8月中央黨史和文獻研究院聯合國務院扶貧辦編輯的《習近平扶貧論述摘編》，由中央文獻出版社出版全國發行超過400多萬冊。我有幸承擔了這兩本摘編的部分編輯工作，因此對習近平扶貧論述的思想體系有比較完整、深入的研究。無疑，這些研究都屬于原創。二是思想性。本書全面梳理習近平關于扶貧工作的重要論述，這些論述思想內涵豐富，內容博大精深。本書的每一篇論文都是對習近平每一個扶貧思想的精神實質進行的深入闡述和解讀。三是指導性。本書以習近平扶貧論述為遵循，系統分析脫貧攻堅的戰略政策體系、機制創新等頂層設計與習近平每一個方面扶貧思想的內在關聯性，這對于讀者更深入理解中央關于脫貧攻堅的決策部署、政策措施，具有很好的指導作用。四是國際性。習近平扶貧論述不僅是指導中國扶貧工作的指導思想，而且具有很強的普遍性，對于指導其他發展中國家制定減貧戰略、政策同樣有重要的借鑒價值，力求呈現習近平扶貧論述的國際性正是書中文章寫作的出發點和落腳點。

過去六年來，習近平扶貧論述指引脫貧攻堅戰取得歷史性成就，在全黨全國全社會同心協力下，創造了減貧史上最好成績。農村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至2018年年末的1660萬人，累計減少8239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。貧困地區經濟社會加快發展，基礎設施明顯改善，公共服務水平明顯提高，鄉村治理能力顯著提升。新時代中國脫貧攻堅的偉大實踐充分證明，習近平扶貧論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色的扶貧開發理論，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

習近平扶貧論述博大精深，本書的觀點僅僅是研究過程中形成的一些理論思考，也僅僅是學習、研究、宣傳習近平扶貧論述工作的初步成果，更加系統、深入闡釋習近平扶貧論述的方方面面，促進習近平扶貧思想的確立，還有大量的理論創新和實踐創新工作要做。

作者系國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員