構建農村學前教育優質公共服務體系的實踐

周玉芳

【摘要】目前，通過政府投資為主、鄉鎮配套為輔、社會各界共同參與的學前教育“補短”工程，江山市鄉村學前教育公共服務體系已基本建成。但其與當前農村對優質公共教育資源的需求尚有較大距離。本文從進一步科學規劃布局、進一步優化結構調整、進一步加強師資保障、進一步推進課程改革四個方面來談構建具有農村特色的學前教育公共服務體系的方法，這是實現鄉村振興戰略的必然要求。

【關鍵詞】學前教育;公共服務體系;實踐和策略

2018年11月7日，中共中央出臺了《國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成。”目前，當地鄉村學前教育公共服務體系基本建成，但與當前農村對優質公共教育資源的需求尚有較大差距。

一、構建鄉村學前教育公共服務體系的實踐

1.強化政策保障

2011年江山市就出臺了《發展學前教育三年行動計劃》，至今已出臺了第三輪行動計劃。根據江山市的實際情況，結合上級要求，第一輪主要構建“保基本、廣覆蓋、多形式”的學前教育公共服務體系;第二輪主要構建了政府主導、多元并舉、充滿活力的學前教育公共服務體，規范了辦園標準，改善了園舍條件，提升了教師素質，已基本能夠保障城鄉適齡幼兒接受公平、高質量的學前教育，2016年，江山市已基本解決了無證幼兒園的問題;第三輪主要以“擴大總量、調整結構、提升質量、健全機制”為重點，統籌謀劃，加快建設，不斷擴大學前教育的資源總量，提高公辦幼兒園比例，鼓勵扶持普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務水平，全力保障適齡幼兒接受更具普惠、更有質量的學前教育。

2.創新辦園模式

（1）公建公助，公管公營

江山市財政對學前教育人員的補助和建設經費予以了全額保障，確保教育收入用于保證學校的正常運轉，經費列入部門的財政預算當中。由教育部門負責業務指導和監督管理，學校自主實行公辦園的運營。

（2）村建公助，公管民營

利用農村閑置校舍和鄉（鎮）、中心村集體土地等改擴建幼兒園，幼兒園建設等初期投入以市財政給予建設補助和村集體或鄉鎮補助為主，日常運營由教育部門委托公辦園或所在地的小學負責管理，采用民辦園的運營方式，自收自支、自負盈虧。市財政分別從教師補助、建設補助和特別補助等方面予以扶持。

（3）企建公助，公管民營

學校由企業出資建設，建成驗收后整體移交教育部門實行市場化運營和管理，定位是公益性、非營利的普惠性幼兒園。

（4）民建公助，民管民營

學校由民間資本出資建設，運營由出資方按照市場化運作，市財政給予建設（含信息化）、師資等方面的優惠和補助。民建幼兒園對學前教育進行了兩方面補充，一是補充高端優質資源，彌補優質園的不足;二是以農村普惠性幼兒園為主，彌補農村幼兒園的短板，延伸了幼兒園辦學的覆蓋面。

3.提升辦園內涵

通過建立幼兒園辦園集團化、發展共同體、城郊結對互助等機制促進公民辦幼兒園質量的提升。農村新建公辦（集體辦）幼兒園采取集團化的管理模式，依托城區三所公辦優質資源托管農村公辦（集體辦）幼兒園。

二、農村學前教育存在的主要問題

1.公共財政投入占比少

由于江山市經濟相對落后，2017年江山市學前教育財政專項支出占財政性教育比重的3.38%，低于衢州地區平均值4.30%。

2.公辦園占比小

對照《意見》“到2020年全國原則上達到50%”的要求，江山市農村公辦資源嚴重不足。全市公辦幼兒園比重僅為17.9%，公辦園數量低于全省平均值28.2%。公辦園規模少、容量小，致使農村大部分適齡兒童不能到公辦幼兒園就讀。

3.布局不合理

城區方面，公辦園集中在城區中央，南北偏長的城區格局讓城區南北兩端的幼兒苦不堪言;農村方面，諸如峽口、鳳林、賀村、上余等大鄉鎮還沒有辦成一所公辦（集體辦）園，老百姓“入好園難”的現象突出。

4.辦園條件差

參照2007年浙江省建設廳頒布的《普通幼兒園建設標準》（簡稱《標準》），江山市優于《標準》的幼兒園僅占比15%。由撤并學校、廠礦及自建非家庭式但沒達到建設標準的幼兒園僅有30所，占36%。此外，大量的家庭式民辦園的園舍建設和設施設備都離標準差距較大，因此幼兒園辦學水平的提升很困難。

5.師資不優質

幼兒園事業編制教師僅占教師總數的14.4%，而且民辦幼兒園教師的流動性大，隊伍不穩定。目前，幼兒教師持證率為65%，大專學歷為75%，兩個指標與要求都有一定的差距，特別是農村幼兒園的師資隊伍較為薄弱。

三、提升農村優質學前教育公共服務體系的策略

1.進一步科學規劃布局

一是理順機制。加快落實《浙江省住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》，落實學前教育“地方負責、分級管理、部門合作”的管理體制，加強城市郊區幼兒園配套建設。二是壓實責任。加強鄉鎮人民政府承擔發展農村學前教育，加強鄉鎮辦園考核力度，調動當地社會資源，加快鄉村普惠性幼兒園建設，以大鄉鎮不少于三所、小鄉鎮至少一所為標準。三是科學規劃。加大公辦園配建，合理布點，滿足幼兒就近入學的基本條件。

2.進一步優化結構調整

一是積極挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。二是政府加大扶持力度，引導社會力量舉辦更多的普惠性幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學校數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

3.進一步加強師資保障

一是逐步補足配齊幼兒園教職工，合理確定幼兒教師的事業編制，進一步完善鄉鎮中心幼兒園教師公派制度。二是完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規定的工資待遇，通過專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師的工資待遇問題，逐步實現同工同酬。三是加強幼兒教師培訓，通過政策傾斜引導農村幼兒園師資達標辦園。

4.進一步推進課程改革

農村幼兒園在綜合治理“小學化”傾向的同時，更要克服“成人化”“城市化”，要根據幼兒的身心發展規律以及農村不同于城市的特點，走因地制宜特色發展之路，要充分利用農村大自然的環境資源，開展適合農村幼兒園的課程資源，從而構建具有農村特色的學前教育公共服務體系。

【參考文獻】

浙江省學前教育條例[J].浙江人大（公報版），2017（02）：89.