“窮財政”辦出“強幼教”

學前教育第一期（2011-2013年）行動計劃，以擴大教育資源為主，緩解了“入園難”問題；第二期（2014-2016年）行動計劃，主要解決“有園上”“上得起”的問題。而第三期（2017-2020年）行動計劃，主要任務是要完善體制機制，在全國基本普及“有質(zhì)量”的學前教育。在這樣的背景下，山西省各市、縣（市、區(qū)）是如何發(fā)展學前教育的呢？

2018年12月18日，本刊記者前往運城，就當?shù)貙W前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、工作部署及未來規(guī)劃等內(nèi)容，對運城市教育局副局長李紅霞進行了深入采訪。

記者：請您介紹一下運城市學前教育的整體發(fā)展情況。

李紅霞：我們雖然財政經(jīng)費有限，但從整體來說，縣縣之間的學前教育均衡工作做得還是不錯的。可能大家大多知道的是芮城和臨猗，但其實垣曲、萬榮、稷山等縣，無論縣直園還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)園做得也很好。

在中心城區(qū)，義務教育階段集團化辦學的模式已經(jīng)有了基礎性變化，并已在全市逐步推行。而我們現(xiàn)在要做的就是將這種模式延伸到學前教育階段。市直及13個縣（市、區(qū)）共成立了68個幼兒園教育集團，它們也是運城市在這一方面改革的試點。每個縣都有主園和分園，這樣就打破了公辦園與民辦園之間的壁壘，更便于通過整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補、公益普惠、規(guī)模適度等原則一起攜手向前發(fā)展。

在集團化改革的實際過程中，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)園還是農(nóng)村園，也無論是公辦園還是民辦園，在人、財、物分別獨立的情況下，主園和分園都實現(xiàn)了“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一保教管理、統(tǒng)一活動策劃、統(tǒng)一片區(qū)教研、統(tǒng)一輪崗交流、統(tǒng)一營養(yǎng)配餐、統(tǒng)一安全督查、統(tǒng)一考核評價，逐步實現(xiàn)集團內(nèi)辦園水平的同步提升，最大限度創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)園，逐步解決“進入優(yōu)質(zhì)園難”的問題，滿足越來越多的適齡幼兒接受優(yōu)質(zhì)學前教育的需求。

記者：請您介紹一下運城市目前正在開展的學前教育工作有哪些。

李紅霞：目前，我們正在開展落實的工作有很多，其中之一就是要沉下來，提質(zhì)量。自2015年開始，在提升教師素養(yǎng)方面，我們一直堅持每年暑期舉行學前教育高峰論壇。每次選擇一個主題，邀請省內(nèi)外學前教育方面的專家或運城市相關領域的行政領導、園長和骨干教師，以現(xiàn)場會的形式為所有在職教師進行培訓與分享。在擴展資源、提升內(nèi)涵方面，我們得到了各級政府的廣泛支持，堅持每年開展新、改、擴建普惠幼兒園的工作，基本上每縣都在進行，每年最少新、改、擴建20所幼兒園；在認定普惠性民辦園方面，2018年省里給我們制定的任務是100所，我們自己又將任務提高到150所，最后認定達到155所，超額完成了省定的任務。僅2018年一年，我們市、縣兩級補貼普惠性民辦園的財政投入就達到了441萬元，主要用于補充玩教具、更新設施設備、委派教師進行跟崗實踐。在管理方面，我們不僅組織了類別驗收，以評促建、以評促管、以評促改，使辦園更加規(guī)范，還制定了招生工作辦法，包括明確招生時間、統(tǒng)一規(guī)定廣泛公開招生人信息、嚴格控制招生計劃等。針對無證園，我們也積極配合相關職能部門，共同進行整治。

記者：您如何評價芮城的學前教育工作，又有哪些指導意見呢？

李紅霞：芮城的“城鄉(xiāng)一體化”模式，既是目前去除“無證園”的一個有效途徑，也是根除“小學化”傾向的一個好方法，同時也是可復制、可推廣的好經(jīng)驗。

這個模式概括來講就是將所有的縣直園變?yōu)榭倛@，由總園帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、農(nóng)村園甚至民辦園，每個總園按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分帶領其他園所進行同步發(fā)展，并逐漸吸納擴充。這種模式要求各園在人、財、物方面均由總園進行一體化管理，這樣總園難免就會產(chǎn)生一定的壓力，所以如果想讓“城鄉(xiāng)一體化”模式走得更遠、更快，就需要不斷擴大總園數(shù)量、分解總園壓力，找到新的突破點。

2017年，我在浙江安吉參加全國現(xiàn)場會時發(fā)現(xiàn)芮城的學前教育在理念上已經(jīng)有了安吉理念的雛形，但是安吉的戶外游戲化做得非常好，而且已經(jīng)實現(xiàn)游戲課程化。目前我們能夠做到游戲化，但要實現(xiàn)游戲課程化還需進一步加強提升，這是我們的薄弱點，也是我們今后努力的方向。

記者：現(xiàn)在是否已經(jīng)開始在運城全面推廣復制“芮城模式”？在這個過程中是否遇到過一些問題？又是如何解決的？

李紅霞：結(jié)合芮城的“城鄉(xiāng)一體化”模式，我們現(xiàn)在是運城經(jīng)驗，芮城模式。實際上在2016年年底的時候，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并在整個運城市進行推廣。這個模式雖說是可復制的，但需要強有力的行政干預作為基礎，而且要根據(jù)不同區(qū)域的特點，制定不同的開展方法。比如鹽湖區(qū)目前也實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”，但并不是人、財、物統(tǒng)一由總園管理，而是集團化的辦園模式。

在這個城鄉(xiāng)一體化改革當中，最大的困難就是實行統(tǒng)一的教師輪崗交流。具體來說就是由總園派出一名教師到分園進行輪崗交流，但為了不影響兩所幼兒園的教師人數(shù)，就需要分園也安排一名教師來到總園，這樣的輪崗交流至少要一年時間。為了更好地開展此項工作，我們與人事科對接，把輪崗交流納入人事考核，與職稱評定結(jié)合，充分調(diào)動大家的積極性。

記者：在提升運城整體學前教育質(zhì)量方面，運城市教育局是通過哪些舉措來推進的？

李紅霞：首先我們組織專家團隊，成立了片區(qū)聯(lián)動教研共同體，其次我們堅持每年舉辦“阿笨貓幼兒講故事大賽”，此外還會結(jié)合每年的宣傳月開展各種各樣的活動。

從2016年開始，我們組建了運城市學前教育專家團隊，由最開始的的21名成員到2018年增加至38名。專家團隊按13個縣（市、區(qū)），分成5個小組，分別負責5個片區(qū)，我們把它叫做“片區(qū)聯(lián)動教研共同體”，目前已覆蓋661所幼兒園。按照這種模式，我們從市級到縣級再到園級，逐一進行推廣，并要求每一個教研共同體至少每月開展一次教研活動。在活動中，先組織教師進行觀摩，然后在教研活動的觀摩課后再一起進行研討。研討的過程中也要投放材料，使教師像幼兒一樣進行區(qū)域游戲活動。讓教師成為幼兒，充分站在幼兒的角度思考游戲開展的方法及玩法，然后再進行整理并與其他教師分享。

運城是全國“兩尋找，三研究”活動的實驗區(qū)，我們借此將全市50所幼兒園列為這項工作開展的實驗園，促使每個幼兒園都能在做教學的過程中做教研，使每位教師都能認識到教研并不是高深莫測的，也不是只有教授和專家才能做到的，而是自己努力也能做到。比如教師在遇到一個問題需要解決時，與大家一起研究，然后將這個問題是如何發(fā)現(xiàn)提出的，又是怎樣解決的，解決過程中產(chǎn)生了什么效果都寫出來，這就是一種教研的體現(xiàn)。我們也希望通過這樣的教學教研方法，鼓勵所有的幼兒教師多探索、多記錄、多思考。我們還通過申報國家級課題、省級課題和市級課題來提升教師隊伍的專業(yè)建設。在市級課題的申報開展上，更是成為了全省的先鋒，走在了最前面。

除此之外，我們舉辦的“阿笨貓幼兒講故事大賽”目前已經(jīng)舉辦了四屆。第一屆是幼兒講故事，第二屆是師幼講故事，第三屆是親子講故事，第四屆則綜合了前三屆的形式，由參賽者自由選擇。2019年我們計劃設定一個主題，如安全、習慣等，請參賽者圍繞主題進行故事講解。

記者：目前運城學前教育工作在開展中還存在哪些難點？又希望得到哪些支持？

李紅霞：一直以來，雖然財政經(jīng)費不足，但我們依然想盡辦法努力做好學前教育的各項工作。在教師編制緊張的情況下，也得到了政府的積極支持。此外，政府還零地價劃撥土地，鼓勵企業(yè)投資建校，目前正在籌建的第五幼兒園也是運城市“3515重大工程項目”之一。不管未來遇到什么樣的困難，我們都有信心，在國家的正確領導下，在政府的大力支持下，通過廣大教育工作者的共同努力，切實做好運城市學前教育工作。

記者：您對運城市今后的學前教育工作開展有哪些部署和規(guī)劃？

李紅霞：目前，我們正在積極籌劃、制定方案，力爭使2019年全國學前教育現(xiàn)場會在運城舉辦。其次，根據(jù)運城市“3515重大工程項目”規(guī)劃，我們正在籌建這所占地28畝的公辦幼兒園，暫定叫第五幼兒園。最后，我們還要堅持每年舉辦運城市學前教育高峰論壇，通過多樣化的開展形式，將“幼有所育”提升至“幼有優(yōu)育”，全面實現(xiàn)公益普惠，優(yōu)質(zhì)均衡，用窮財政走出一條強教育之路，辦一項強教育工程。

后記：近年來，運城市教育部門認真貫徹落實國家、省、市學前教育行動計劃，積極強化政府統(tǒng)籌，完善管理體制，加大財政投入，加強師資建設，堅持把發(fā)展學前教育作為打造教育強市、提升全民素質(zhì)和推進教育跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略工程和基礎工程，把辦好學前教育作為辦人民滿意教育的強基固本之策，大力實施學前教育新園建設工程、質(zhì)量提升工程、城鄉(xiāng)均衡工程和教師發(fā)展工程等四大工程，使學前教育資源從數(shù)量到質(zhì)量、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從公辦到民辦各個方面都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走出了一條“窮財政”辦“強幼教”的改革創(chuàng)新之路，為教育強市建設奠定了堅實基礎。育今朝之幼，興明日之邦，希望通過各級部門的共同努力，能夠使更多的幼兒在家門口就享受到公平優(yōu)質(zhì)的學前教育服務，真正實現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育。