擴大“城鄉(xiāng)一體化”，緊抓“小幼銜接”努力創(chuàng)辦公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育

2019年1月12日，由21世紀(jì)教育研究院和澳門同濟慈善會聯(lián)合舉辦的“全國地方教育制度創(chuàng)新論壇暨第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎頒獎典禮”在北京舉行。芮城縣“‘四位一體打通學(xué)前普惠路的城鄉(xiāng)一體化辦園實踐”榮獲“第六屆全國地方教育制度創(chuàng)新獎‘優(yōu)勝獎”，是全國唯一一個學(xué)前教育領(lǐng)域的獲獎單位。被譽為“山西特色、國家水平”的芮城縣引起了國內(nèi)同行的關(guān)注。如此備受關(guān)注的芮城縣是如何發(fā)展自身學(xué)前教育的呢？就這一熱點問題，本刊記者前往芮城縣對教育科技局局長杜永健進行了采訪。

記者：請您先簡單介紹一下目前芮城縣學(xué)前教育工作的整體情況。

杜永健：芮城縣位于山西省西南端，晉陜豫三省交界處，西邊是陜西，南邊是黃河。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個建制村，人口41萬，現(xiàn)有幼兒園61所，其中公辦幼兒園47所，民辦幼兒園14所，在園幼兒1萬多人，教職工1000余人，學(xué)前三年毛入園率達98.8%。我縣曾被評為“山西省幼兒教育先進縣”“全國幼兒教育先進縣”“山西省實施學(xué)前教育三年行動計劃先進縣”。2012年10月，教育部頒布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），同年12月，我縣被山西省教育廳確定為“山西省貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗區(qū)”。2016年2月，被教育部確定為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”，承擔(dān)了兩項國家試點任務(wù)，即擴大普惠性資源和貫徹落實《指南》。2018年1月，被山西省教育廳確定為“省級學(xué)前教育改革發(fā)展試點實驗區(qū)”，承擔(dān)了學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和教學(xué)改革兩項省級試點任務(wù)。

在為芮城兒童創(chuàng)辦公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育方面，我們最主要的做法就是“城鄉(xiāng)一體化”辦園。2018年12月，我縣“‘四位一體打通學(xué)前普惠路的城鄉(xiāng)一體化辦園實踐”榮獲“第六屆全國地方教育制度創(chuàng)新獎‘優(yōu)勝獎”。

記者：具體到“城鄉(xiāng)一體化”辦園，您是在什么樣的情況下做出了這樣的決策，又是通過哪些具體的措施解決了推行過程中遇到的實際問題？

杜永健：當(dāng)時提出“城鄉(xiāng)一體化”的想法，最主要的原因就是城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，而我們想讓芮城的孩子都能享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，這是我們的一個出發(fā)點。其次，芮城從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到職業(yè)教育，整個教育發(fā)展環(huán)境都相對較好，這就為我們落實“城鄉(xiāng)一體化”提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，加上芮城的公辦園比較多，這也為我們隨后的有效實施提供了一定保障。這個決定推行后，領(lǐng)導(dǎo)重視，百姓支持，再加上園長、教師敬業(yè)又專業(yè)，所以我們整體的工作大環(huán)境比較好。

在實施“城鄉(xiāng)一體化”的過程中，我們接管了集體園，并購了民辦園，收購了無證園。收購無證園時，這里的無證園原屬于村集體辦園，但因集體經(jīng)濟沒有收入而導(dǎo)致被個人承包，以至于我們無法界定幼兒園的公與私，因為涉及到個人投入的成本。從2012年8月開始，縣直幼兒園在接管的過程中，我們就通過出資購買等渠道，把這些無證園變?yōu)榱擞煽h直園管理的公辦園。并購民辦園時，以大王鎮(zhèn)為例，曾經(jīng)這里的其中一條街上有兩所民辦園，這兩所幼兒園的斜對面是一所小學(xué)，我們就新建了校舍將該小學(xué)搬遷，然后把小學(xué)閑置的校舍改擴建為公辦園，由縣直幼兒園一體化管理。在我縣以公辦為主體的大環(huán)境下，民辦園就主動提出希望被并購。接管村集體辦園時，因為多數(shù)幼兒園都存在生源不足的現(xiàn)象，難以維持生存，所以很愿意讓縣直幼兒園對其實施一體化管理。實行城鄉(xiāng)一體化之后，既擴大了普惠面，也讓更多的孩子享受到了相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

記者：您覺得當(dāng)前階段和未來面臨的主要問題和困境是什么？

杜永健：目前還沒有遇到太大的困難和問題。國家政策好，領(lǐng)導(dǎo)也重視支持。將來有了更多的經(jīng)費保障后，我們能做的事情也就更多了，所以說我們只有擼起袖子加油干。

記者：咱們芮城未來的學(xué)前教育發(fā)展還有什么樣的規(guī)劃和部署呢？

杜永健：我們現(xiàn)在做的還遠遠不夠。一方面還要繼續(xù)加大師資培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，安排他們外出到園所觀摩，到高校進修，使他們的站位再高一些，視野更開闊一些；另一方面還要繼續(xù)擴大“城鄉(xiāng)一體化”的輻射面，主要在保育教育、內(nèi)涵質(zhì)量上下功夫。除此之外，我們還要堅決落實去“小學(xué)化”。舉個例子，從身體發(fā)育的角度講，幼兒階段學(xué)習(xí)寫字的話，由于小手肌肉控制不住而導(dǎo)致握筆姿勢不正確，從而就會帶來近視、影響脊椎發(fā)育等一系列問題。另外從學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的角度講，幼兒園學(xué)過的知識到小學(xué)還要繼續(xù)學(xué)，就容易造成孩子們上課不用心聽講的壞習(xí)慣。

今后的工作中，我們一定要把“小幼銜接”而非“幼小銜接”落實好。我希望能夠把我縣所有的小學(xué)校長和小學(xué)教師，尤其是一年級的教師請進幼兒園，讓他們了解幼兒在園是怎樣學(xué)習(xí)生活的，請他們思考像這樣的“原木產(chǎn)品”而非“小學(xué)化”傾向下的“半成品”到了小學(xué)，應(yīng)該如何做好銜接，小學(xué)的教育形態(tài)又應(yīng)該如何與幼兒園的教育形態(tài)進行合理、有效的對接。

當(dāng)然要想在全縣實施開展這項工作，就需要請幼兒園和小學(xué)的相關(guān)負責(zé)人一起討論。比如在幼兒園大班孩子即將升入小學(xué)的這段銜接期，幼兒園和小學(xué)雙方應(yīng)該分別提前做哪些工作，當(dāng)然這里更多的應(yīng)該是情感和習(xí)慣的銜接。作為教科局，我們首先也要出一個指導(dǎo)意見、出一個規(guī)范，明確大班后半年特別是4月份后與小學(xué)接軌應(yīng)做的一些事項，也要明確小學(xué)接收新生后，應(yīng)該如何讓他們慢慢地去適應(yīng)新的環(huán)境，從而順利實現(xiàn)“小幼銜接”。也希望通過這些舉措的真正落實，徹底取消所謂的暑期早教班。

后記

近年來，芮城縣不斷強化政府職能，以推進城鄉(xiāng)一體化辦園為突破口，多形式擴大普惠資源，著力解決城鄉(xiāng)居民“入園難”“入園貴”的問題，真正把優(yōu)質(zhì)幼兒園辦到了居民家門口。通過多樣化的學(xué)習(xí)、研討、交流，芮城擁有了一批熱愛孩子、熱愛學(xué)前教育工作并能有效開展自主游戲的專業(yè)教師隊伍。在去“小學(xué)化”的工作落實中，他們樹立科學(xué)的教育理念，通過改善整體的教育環(huán)境，努力切實做好小幼銜接。山西特色、國家水平，這就是大膽創(chuàng)新、狠抓落實的芮城學(xué)前教育。