高職校企共建實訓基地市場化運作風險與防范機制研究

胡海英 李敏輝

摘? 要：“校企共建實訓基地市場化運作”是指校企合作，共建共管校內生產性實訓基地，使其像企業一樣參與市場競爭，遵循市場運行規則，按照市場運行的特點和規律運作。校企共建實訓基地，參與市場化運作，具有可行性和必要性，是適應現代化高職教育發展的新興之路。我國已經有一些高職校內實訓基地引入“校企共建，市場化運作”模式，然而根據實踐研究，“校企共建，市場化運作模式”隱藏著一些風險，這些風險可能會降低教學效果，造成資源浪費，影響校企合作的持續發展。因此要建立健全校企共建實訓基地的風險防范機制。

關鍵詞：高職;校企共建;實訓基地;市場化運作風險;防范機制

1高職校企共建實訓基地市場化運作的必要性

《國家教育事業發展? “十三五”規劃》中指出要推行產教融合的職業教育模式。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，科學確定各層次各類型職業教育培養目標，創新技術技能人才培養模式。推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養、工學交替培養，積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。校企共建實訓基地市場化運作是實施上述人才培養模式的必要途徑，是適應高職教育發展，加強校企合作，促進產教融合的有效舉措。

2高職校企共建實訓基地市場化運作經營現狀

高職校企共建實訓基地參與市場運作是實訓基地實現自我保障、持續經營的重要決定性因素。通過問卷調查、實地調查、網絡咨詢等方式，對湖南省高職校企共建實訓基地市場化運作情況進行了調查，目前，我省高職校企共建實訓基市場化運行效益參差不齊。有部分高職院校的校企共建實訓基地參與市場化運作，取得良好效果，湖南鐵道職業技術學院的校企共建實訓基地產業年銷售收入過億元;湖南工業職業技術學院數控技術國家級實訓基地，不僅為企業實現產值高達八百多萬元，在“雙師型”教師培養、企業職工再教育培訓等方面也頗有成效，具備年培訓四萬多人的能力。然而我省有些職業技術學院的實訓基地市場化運作中卻未存在很多問題，沒有充分享受市場化運作帶來的紅利，這些問題暗藏著很多風險，主要為教學質量風險，運營風險，內部控制風險等。

3高職校企共建實訓基地市場化運作風險

3.1教學質量風險

校企共建實訓基地，會有兩個不同的利益主體，學校更注重教學，企業更注重效益，校內實訓基地需要市場化，但要避免過度強調經濟效益而弱化教學這個根本目標的實現。校內實訓基地始終要以“滿足實踐性教學，培養技能人才”為根本目標，市場化運作是為了更好地實現教學，要避免校內實訓基地偏離重心發展，影響教學質量的提升。此外許多職業院校的實訓基地設備落后，并不能提供最新技術實踐教學場所，暗藏著教學質量風險。

3.2運營風險

當今社會市場競爭激烈，校企共建實訓地基各方面體制還不成熟，校企共建的實訓基地競爭力較弱，存在著經營不善，倒閉的風險。隨著《國家教育事業發展? “十三五”規劃》中指出要推行產教融合的職業教育模式。各高職院校紛紛建立了校企共建實訓基地，然后有很多基地建設前期并沒有做好市場調查和規劃，前期投入大量的成本，但成效并不理想，最終不能持續經營，走向倒閉。

3.3內部控制風險

市場化運作涉及到利潤的分配，如果沒有完善的內部控制和監督體系，學校和企業之間可能存在利益糾紛，也可能滋生腐敗。此外企業以營利為目的，而學校以滿足教學為主要目標，兩者之間可能會存在沖突，需要有內部控制機構來協調兩者之間的矛盾，促進可持續經營。

4校企共建實訓基地風險防范機制的建立

企業以盈利為目的，學校以服務教學為根本目的，高職院校只有尋求校企雙方利益的平衡點，使合作產生最大效益并取得“雙贏”，校企共建實訓基地才能持續經營。因此，要建設真正符合高職人才培養特色的實訓基地并使之良性運轉，就必須制定和完善校企共建校內生產性實訓基地的制度。

4.1制定和完善校企共建實訓基地的制度

要構建責權分明的管理制度及責任機制。實訓基地管理機構需平衡好院校和企業雙方權益，利用協調和溝通，校企雙方需在實訓基地協議中明確規定雙方運行責任及利益的合理分配。校企在實訓基地協議書前提下構建管理制度與責任機制，除需確定實訓基地生產性，確保企業生產產量和生產工期，保證企業利益，以促進實訓基地長遠發展;還需確保實訓基地教學性，確定校企在實訓基地內的教學責任，保證生產實踐教學成效及質量。此外，還需對校企雙方進行明確規定，規定雙方在實訓基地中擔負社會服務責任與合理的利益分配，完善教學運行制度，在確保教學管理安全穩定性基礎上，結合市場與企業需求，實施靈活性管理，對教學計劃與教學內容進行隨時調整。管理制度與責任機制能夠對校企雙方行為起到規范性作用，由此促進校企共建實訓基地可以正常有序運行。

4.2建立健全實訓基地建設的長效機制

校企共建校內生產性實訓基地要建立長效機制，這是實訓基地建設的關鍵環節，也是實訓基地良性發展的重要標志，包括運行機制、利益機制、激勵機制、約束機制等。

4.2.1運行機制

運行機制就是要以“遵循教育規律、實行企業化管理，按照市場化運作”的指導思想，建章立制并形成一種校企可持續性合作校企共建實訓基地運作機制，不斷提高基地運行管理的科學水平;發揮優勢、統籌兼顧，在教學和學生管理上以學校為主、在產品生產經營上以企業為主，教學支持生產、生產融入人才培養。建立適應校內生產性實訓基地的教學運行管理模式。為保障“工學交替”教學模式的實施，需要建立靈活的教學運行計劃，打破現有的班級運行管理模式，建立基于企業班組和崗位的教學運行管理體系。

4.2.2利益機制

利益機制就是要使合作企業有利可圖，學校與企業形成利益共同體，實現基地共建、人才共享、利益共享;在學校實現生產過程育人的同時，為企業提供智力和人力支持，讓企業獲得更多的有效資源，擴大企業的產能，增加企業的利潤，強化長期合作的動機和動力。此外要建立有效的利益訴求渠道，當企業利益和學校利益發生沖突時，有合理的解決訴求的方式。可以建立糾紛調解委員會，成員一半是學校，一般是企業管理層。必要時請政府部門人員擔任臨時調解員，幫助解決矛盾。政府相關部門制定相關的法律法規，規范校內實訓基地的建設和運營，不僅要減少學校和企業的利益沖突，還要避免校企合作腐敗現象的出現，在一定程度上規避內部控制風險，促進校企共建實訓基地持續健康發展。

4.2.3約束機制

無論采取何種校企共建實訓基地模式都必須在雙方充分協商權責與利益分配的基礎上確定校企雙方的責權利和義務，并且以正規法律文書方式予以明確，以法律協定為約束基礎開展實訓工作。雙方應簽訂正式法律文書，并嚴格執行合同約定條款，明確建立違約責任，增強約束力。

4.2.4激勵機制

校企共建實訓基地正常運行既需要學校與企業共同配合協作管理，也需要外部激勵機制推動。充分調動各參與者的積極性。制定各種符合實際的獎勵政策，比如在實訓基地表現優秀的同學給與學費優惠政策，提供免息貸款政策，設置勤工儉學崗位。引導更多的學生、教師和企業員工發揮個人潛能，促進實訓基地良性運作。校企合作雙方要形成定期對在實訓基地工作的企業員工、教師和學生作出客觀的評價制度，并對在基地運行過程中有突出貢獻的個人給予物質獎勵并頒發榮譽證書，以物質獎勵和精神鼓勵的形式推動刺激實訓基地的高效運行。此外政府相關部門要建立政府購買高職院校校內實訓基地人才培養成果的機制，激勵校企加強實訓基地的運營管理，創新管理模式，減低運營風險。

參考文獻

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2019年湖南省十三五規劃課題“高職校企共建實訓基地市場化運作風險與防范機制研究”（編號：XJK19QZY006）階段性成果