全國普通高中專任教師資源空間分布差異分析

高源 段亞會

摘 要： 利用中國大陸的各省數據，采用區位熵、在校學生數、專任教師數、師生比四種指標對全國普通高中專任教師空間分布差異情況進行了分析研究。研究結論如下：從分布特征來看，時間尺度上自2006年到2015年的十年間普通高中專任教師呈平緩增長趨勢；空間尺度上沿海地區專任教師呈絕對優勢，并自東向西逐漸減少，且與在校學生空間分布基本呈正相關。從師生比來看，總體上東部地區師生比較低，主要表現在北京、上海、天津等地區，而中、西部地區普遍較高，突出表現在河南、四川、安徽、廣西等省。從集聚程度來看，集聚程度最高的地區是廣東省，總體呈現出越向西集聚程度越低的趨勢。

關鍵詞： 普通高中；專任教師；空間差異

中圖分類號：G638.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）01-0019-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.01.005

普通高中教育是連接義務教育與高等教育的紐帶，在整個教育體系中處于十分重要的地位，因此普通高中教育中專任教師的空間分布情況也成為一項重要議題?！镀胀ǜ叩葘W校本科教學工作水平評估方案（試行）》中規定“專任教師”是：具有教師資格、專門從事教學工作的人員，即：這些人員一是要具有高等教育教師資格證書，二是要在統計的時段內承擔教學工作。近年來，普通高中專任教師的總體數量一直處于不斷增長的趨勢，根據國家官方統計年鑒數據：2000年為75.7萬人，2005年為130萬人，2010年為151.8萬人，2015年為169.5萬人，從近15年來全國各地區（不包括港澳臺，以下均是）普通高中專任教師的總體數量可以看出專任教師隊伍建設取得了重大發展[1]。而面對以上數據許多學者表示雖然普通高中專任教師總數在不斷擴大，但卻呈現出空間非均衡化、資源配置差異現象。如廣西大學沈有祿通過比較我國各省2003-2006年間普通高中專任教師生師比、學歷、職稱等指標后提出普通高中教師資源配置存在巨大差異[2]。黨的十八大提出了“基本普及高中階段教育”的目標，黨的十八屆五中全會進一步明確了“普及高中階段教育”的目標[3]。普及高中階段教育主要是普及普通高中教育，而這個目標的實現依賴于專任教師隊伍建設和完善，而普通高中專任教師資源分配是否存在巨大差異成為一項重要而緊迫的課題。因此，本文根據全國各省市數據，通過專任教師數、在校學生數、師生比、區位熵等指標探討專任教師資源空間分布是否呈現嚴重非均衡化現象，以及出現此現象的原因。

一、研究數據及方法

本次研究全國各地區普通高中專任教師的所有相關數據來源于2006-2015年中國統計年鑒及各地區統計年鑒。研究方法主要采用的是AutoCAD制圖法繪制2006、2010、2015年全國普通高中專任教師、在校學生、師生比、區位熵空間分布圖。采用區位熵計量法對全國普通高中集聚程度進行計量，判斷某地區專任教師集聚程度及與全國平均水平差距。

二、全國普通高中專任教師資源分布特征

從時間尺度上，本文依據中國統計年鑒，對普通高中專任教師進行了統計分析（見圖2.1），發現2006-2015年間普通高中專任教師分布特征呈現出明顯的、平緩的遞增趨勢，從2006年的138.7萬人增加到2015年的169.5萬人，十年間普通高中專任教師人數增加了30.8萬人，由此可知近十年來普通高中專任教師隊伍建設取得了重大成就。

從空間尺度上，本文利用專業制圖軟件AutoCAD分別繪制了2006年、2010年及2015年普通高中專任教師及在校學生空間分布圖（見圖2.2，2.3）。從圖2中可以直觀的發現：（1）從總體來看，2006、2010及2015年三年中全國各地區普通高中專任教師分布東部地區具備絕對優勢，并呈現出從沿海到內陸逐漸遞減的趨勢。（2）從個別省份來看，西部地區的四川省、中部地區河南省專任教師數量達到甚至超過東部地區的很多省市。而東部地區的北京市、天津市及上海市由于常住人口少于其他東部省市，因此普通高中專任教師數量也少于東部地區其他省市。（3）根據圖2.1我們知道全國專任教師人數十年間增長了超過30萬人，通過三年對比（見圖2.2）可知全國專任教師數量大幅度增長的省市主要是安徽、貴州、云南，十年間增長了超過2萬人，增加最多的是廣東省，增加了超過5萬人。增長較慢的省市分別是東部地區天津市、浙江省、福建省，專任教師增加了超過1000人。西部地區的寧夏和西藏，專任教師增加了超過2000人。（4）某一地區專任教師數量多并不能代表該地區教育發展水平的高低，專任教師數量的多少取決于在校學生的數量，而對比專任教師和在校學生空間分布（見圖2.2，2.3）后，我們發現，總體上全國各地區普通高中專任教師分布與在校學生分布基本呈正相關，也呈現出從東部地區向西部地區逐漸遞減的趨勢，如專任教師與在校學生分布多的省市均是四川、河南、廣東、山東，而分布少的均是西藏、青海等地區[3]。

三、全國普通高中專任教師師生比及集聚程度研究

（一）全國普通高中專任教師師生比分析

師生比是指教育教學機構中教師人數與學生人數之比，是反映一個教學機構中教師和學生人數的相對多少，是教育資源統計、教育教學管理活動的重要指標，也反映了辦學機構的師資實力和辦學效益。本文中指普通高中專任教師與在校學生之比，專任教師的數量不能代表教育水平，但通過師生比可以判斷各省市普通高中專任教師的師資實力。班級學生過多不僅增加教師負擔，也不利于學生素質教育的培養。2001 年，根據國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準意見》（以下統稱《意見》）的通知，明確了我國普通高中師生比：城市高中1：12.5、縣城高中1：13、農村高中1：13.5（本文取平均值：1：13）[4]。

通過對2007、2010、2015年三年《中國統計年鑒》中提供的相關數據的計算整理（見表3.1）可知，絕大部分各省市普通高中師生比自2007年到2015年都在減小，2007年全國平均師生比為17.13、2010年為15.6、2015年為13.65，說明近年來全國各地區對于師生比一直在努力，截止到2015年全國平均師生比已接近13。2007年師生比最高5個地區由高到低依次是安徽（22.70）、河南（21.72）、陜西（19.36）、湖北（19.11）、廣西（18.93）；最低5個地區由低到高依次是北京（11.99）、上海（12.76）、天津（13.61）、新疆（14.78）、青海（14.79）。2010年師生比最高的5個地區由高到低依次是重慶（19.45）、安徽（19.08）、貴州（18.75）、河南（18.42）、四川（18.21）；最低的5個地區由低到高是上海（10.10）、北京（10.24）、天津（12.5）、西藏（12.84）、福建（13.55）。2015年師生比最高的5個地區由高到低依次是江西（17.48）、貴州（17.42）、廣西（17.06）、河南（17.04）、重慶（15.92）；最低的5個地區由低到高是北京（7.95）、上海（9.09）、天津（10.24）、江蘇（10.25）、浙江（11.65）。三年師生比綜合來看北京市是師生比最低的地區，始終低于《意見》規定師生比，分別為11.99、10.24、7.95；河南省師生比始終排在最高前5名，三年分別為21.72、18.42、17.04。兩者間的的極差為9.73、8.18、9.09；極差率為1.81、1.80、2.14。說明最大師生比與最小之間的差距仍然存在，但有減小的趨勢[2]。三年師生比低于《意見》規定師生比的省市除北京以外還有上海市。根據圖3.1可以看出，各年平均師生比較高的省市主要集中在中、西部地區，如河南、安徽、重慶、四川、廣西、貴州等地區，東部北京、上海、江蘇、天津、浙江、福建等及西部新疆、西藏、青海等地區師生比值相對較低。

（二）全國普通高中專任教師資源空間集聚程度分析

全國普通高中專任教師資源空間集聚程度反映出專任教師空間分布情況，以及判斷某一省市專任教師與全國水平間的關系。本文專任教師集聚程度通過區位熵來進行論證。

區位熵又稱專業化率，由哈蓋特首先提出并應用于區位分析中，是指某地區某工業產業在該地區其上一級產業中所占比重與全國該產業在全國其上一級產業中所占比重的比值。本文采用區位熵等來探討普通高中專任教師空間集聚特征，從而來判斷專任教師的空間集聚情況。

其中，Ii為某地區普通高中專任教師占該地區各級各類學校專任教師的比例，Pi為全國普通高中專任教師總數占全國各級各類專任教師總數的比例。LQij的值越大說明普通高中專任教師空間集聚程度越高，反之表明普通高中專任教師的空間分布越分散、稀疏，集聚度低 。LQij值等于1，表明該省專任教師相當于全國專任教師平均水平；LQij值小于1表明該省專任教師低于全國專任教師平均水平；LQij值大于1，表明該省專任教師強于全國專任教師平均水平；LQij值大于1.5，表明該省專任教師在全國專任教師中占絕對優勢。

縱觀全國各地區區位熵（見表3.2）可知，廣東省區位熵值最大，超過2，表明普通高中專任教師集聚程度最高，在全國普通高中專任教師中占絕對優勢；江蘇、天津、山西、遼寧、湖北、河北、青海、寧夏、福建、甘肅、湖南、浙江、重慶、上海、內蒙古、安徽、四川、新疆等省區位熵值超過1，表明集散程度較高，高于全國平均水平；山東、陜西、河南、北京、黑龍江、江西、貴州、云南、吉林、海南在0.7到1之間，表明普通高中專任教師集聚度較低，略低于全國平均水平；廣西、西藏兩省區位熵小于0.7，表明普通高中專任教師分布集聚度低，低于全國平均水平。從圖3.2中可以看出，全國各地區普通高中專任教師集散程度最高的是廣東，總體呈現出越向西集散程度越低的趨勢，最低的是西藏、廣西。

根據全國各地區近十年平均在校學生（表3.3）可知，廣東省普通高中在校學生最多，超過200萬人；河南、山東、四川、江蘇、安徽、河北、湖北、湖南等省市普通高中在校學生數超過100萬人；陜西、浙江、江西、山西、廣西、貴州、遼寧、福建、云南、甘肅、重慶、黑龍江、內蒙古等地區超過50萬人；吉林、新疆、北京、天津、上海、海南、寧夏、青海、西藏等省市普通高中在校學生數小于50萬人。

專任教師的多少取決于在校學生的數量，在校學生越多，專任教師應該越多，則集散程度應該越高。從圖2.2、圖2.3可知，全國各地區普通高中專任教師與在校學生基本呈正相關，但集散度及在校學生對比研究后（見表3.2，表3.3）發現：廣東、江蘇、河北、湖北等省，基本呈現出在校學生越多，區位熵值越大，集散程度越高的態勢；河南、山東、四川、安徽等地區在校學生數均高達120萬以上，區位熵值為0.96左右，不及全國平均水平，說明這幾個地區普通高中專任教師與在校學生極不匹配，在校學生多，專任教師少；上海、天津、青海、寧夏等地區在校學生少均不足50萬人，而區位熵值均超過1.1以上，甚至達到1.3，超全國平均水平，說明幾個地區普通高中專任教師多，在校學生少。

區位熵值與師生比結合來看（見圖3.1，3.2，表3.1），上海、天津等地區在校學生少、師生比低、區位熵值高，表明這些地區專任教師集聚度高、師資實力強，甚至出現富余；河南、山東、四川、安徽、廣西等地區在校學生多、師生比高、區位熵值較低，表明集聚度較分散、師資實力較弱，專任教師數量有待進一步提高；廣東、江蘇等省市在校學生多、師生比較低、區位熵值高，表明集聚程度高，師生匹配較合理，而福建、浙江、北京等省市由于占地面積小、人口相對較中部少，呈現出在校學生少、區位熵值低、師生比較低的現象，說明師生匹配也基本合理；西藏、青海、甘肅等省市人由于輟學或不入學人數較多，導致普通高中在校學生少，偏遠地區導致專任教師少，呈現出低在校學生、低師生比、低區位熵的“三低”模式，因此這些地區要加強的不僅是專任教師，經濟、教育水平均有待加強。

四、全國各普通高中專任教師資源空間分布差異原因分析

通過以上分析，可知我國普通高中專任教師主要分布在經濟發展好的東部沿海地區，并呈現出從東部向西部逐漸減少的趨勢，究其原因主要在于經濟發展水平、教育經費、文化素質、政策導向等存在巨大差異。

（一）政策導向

政策導向對專任教師的空間分布有很大的影響。改革開放初，東部地區實行先富起來政策，為了發展教育，中組部發出的《關于落實黨的知識分子政策的意見》（以下簡稱（意見））明確指出，新中國成立初期提出的對知識分子的“團結、教育、改造”的方針已經不適用了，對知識分子要充分信任，放手使用，使他們有職、有權、有責，在政治上要關心知識分子，更好地發揮知識分子的作用《意見》下達后，全國一些地區或部門開始逐步落實知識分子政策，一些教師從農村、邊疆回遷到東部城市，因此大量的專任教師在東部地區開始了執教生涯[8]。隨著東部地區快速發展，東部與中西部的經濟、教育等差異越來越大，為了緩解東西部間的差距，2000年開始實行西部大開發政策、2004年開始中部崛起計劃。在教育方面，開始實施支援西部教育、發展農村教育等政策，鼓勵城市教師、畢業生走向中西部地區。由此，近年來中西部教育得到了迅速發展，普通高中專任教師數量也在政策的幫助下迅速增加，如新疆、青海等省市從集聚度看，專任教師區位熵值達到1以上，超過全國平均水平。但許多中西部地區由于發展時間短，與東部地區的差距仍然存在，仍需進一步發展進步。

（二）經濟發展水平

各級各類專任教師的分布與人口的分布是相同的，都選擇去往經濟發展水平高、獲得機會多、發展前景好的地區。東部地區占據優越的地理位置、擁有得天獨厚的自然、人文條件以及更多的政策支持，使得東部沿海地區經濟發展迅速。東部地區在經濟迅速發展的同時，教育水平也在不斷提高，對專任教師的數量、質量提出了更大的要求，各級各類專任教師為了得到更好的發展機會、更好的生活水平紛紛擠進東部一線城市。西部很多地區如西藏在面臨著專任教師質量不高、數量不多問題的同時，還要面對嚴重的人才外流，“孔雀東南飛”現象致使專任教師在東西部分布上出現嚴重的不均衡現象[9]。

（三）教育經費投入

教育經費投入是教育存在差異的主要原因，也影響了專任教師的分布。通過對對2015年教育投入情況進行統計（見圖4.1）發現，東部地區如廣東省、江蘇省教育經費高達2000余萬，而西部地區的西藏、寧夏、青海等僅有100余萬。教育經費的投入程度直接影響了專任教師的集聚度和教師的教學環境、學生的學習環境，甚至影響教師的進修、學習機會。因此，大部分專任教師即為了追求大城市舒服的生活，也為了追求自身價值實現，均選擇進入發達城市進行執教，由此，形成東部地區專任教師多，如廣東、江蘇、山東等，而中西部地區如西藏等嚴重缺乏的現象[10]。

（四）文化素質

由于經濟、教育發展水平的不同，以及歷史、政治的多重因素，使人口文化素質在不同地區的分布上存在明顯的區域差異性。中國國土面積廣闊，文化素質差異更加顯著[11]。盡管近年來東、中、西部教育水平都有所提高，但西部地區12-15歲文盲率依然保持在較高比例上，根據全國第六次人口普查資料顯示（見圖4.2）西部地區文盲率高達8.6%，超過全國文盲率4.52%，超過東部地區5.52%，說明地區間差距仍然存在，且非常嚴重。文化素養差距的存在進一步影響了西部各省市經濟的活力，加大了西部各省市教育水平提高的困難，也為專任教師的質量、數量帶來了極大的影響。

五、結論

（一）通過全國各地區普通高中在校學生數、專任教師數分布特征研究可知：無論是專任教師數還是在校學生數東部各省市均占據絕對優勢，表現突出的是山東、河南及廣東三省，總體呈現出由東向西逐漸減少的趨勢，最少的兩個地區是西藏和青海。

（二）通過全國各地區普通高中師生比研究可知：首先，進行兩年師生比對比后可知，全國絕大多數省份師生比均呈現下降趨勢。其次，東中西部進行對比后發現，師生比較高的省份多出現在中西部地區，主要是河南、安徽、四川及廣西四省，2007年均達到1：18以上，2015年達到1：15以上。最后，雖然總體呈下降趨勢，但全國仍有16個地區師生比遠超于《意見》中規定高中師生比，因此師生比例有待進一步完善。

（三）通過采用區位熵計量方法對全國各地區普通高中專任教師的集散程度進行了研究，并利用軟件制作出分布圖，發現：全國普通高中專任教師集散度高的地區主要分別是廣東（2.1）、江蘇（1.3）、河北（1.2）、遼寧（1.2）、山西（1.2）等，總體呈現出越向西集聚程度越低的趨勢；與師生比進行對比后發現，部分省市專任教師分配較合理，如廣東、江蘇、吉林、福建、浙江、北京等；部分省市專任教師明顯過多，過量招收專任教師，如上海、天津等地區；部分地區由于經濟發展等原因專任教師發展不合理，數量少，如西藏、青海、甘肅、貴州、廣西等地區。

總體來看，全國普通高中專任教師資源的分布仍然存在不均衡現象，從專任教師的分布情況也可以反映出全國教育資源的分布和教育水平的發展狀況。主要是全國各地區經濟發展水平、政策導向、教育經費投放及文化素養的不同。因此教育水平較低的省市欲縮小與發展較好省市的差距，必須加快地區經濟發展的步伐、加大教育資金投入，加強政策導向支持，鼓勵發展特色經濟，使全國各地區普通高中專任教師數量合理、質量精優。

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（責任編輯：蒲應秋）