上海插班生制度實施過程中的問題及對策建議

王倩

摘 要：上海插班生制度是高校招生及人才培養領域改革背景下的產物。該制度自2000年實施以來，取得了一定的實施成效，對于構建學生進入優質高等教育的“立交橋”，實現我國“校際轉學”機制破冰具有重要意義。然而，一些現實存在問題也不容忽視，亟待解決。鑒于此，本文提出相關對策建議，以期進一步提升上海插班生制度的實施績效。

關鍵詞：插班生制度 問題 對策建議

一、引言

本著培養創新人才、鼓勵優秀學生成才以及在大學本科新生中引入適當競爭機制的目的，上海市教委自2000年起在上海部分高校試點插班生制度，至今已實施19年。根據制度規定，招收插班生的學校為一本批次招生高校和有一本批次招生專業的高校。招收對象為本市普通本科院校在校一年級學生，完成第一學年學習并且成績合格，且符合本市試點普通高校招收插班生的條件。具體招生工作包括由各高校依法自主決定報名條件、專業、名額、考核辦法和錄取方法等[1]。被錄取的插班新生，經上海市教委審核同意后辦理轉學手續，轉入新的學校二年級就讀，并按照錄取學校的學籍管理辦法進行管理；未被錄取的考生，留原學籍所在高校繼續學習。

二、實施成效

從學生的角度來看，一部分上進心強、進一步學習的意愿較高、學業水平優秀、學習適應性良好的學生可以彌補高考發揮欠佳的缺憾，有機會重新選擇心儀的學校，獲得更優質教育資源。此外，相當部分學生在考入一所大學前，并未充分了解其校園文化和專業特點，插班生考試可提高學生與學校、專業的“匹配度”，為其增加學習動力。

從高校的角度來看，一些專業，特別是基礎學科，可以補充到好的生源，有助于教育服務和教育質量在校際競爭中提升。有調查發現，成功轉學的插班生的學分績點高于全校同年級學生的平均水平，提高了學校的整體教學質量。也有高校招生辦主任表示，插班生的到來會產生一種“鲇魚效應”，帶動和激勵學習后進的學生。

三、存在的問題及原因分析

（一）部分高校對插班生制度持消極態度

盡管一些高校在推行插班生政策中嘗到甜頭，辦學呈現出新的活力，但仍有一些高校對此持消極態度，認為招收插班生是一件吃力不討好的事。其原因在于：

第一，經濟上不劃算，招生成本高。在現有體制下，國家有關部門根據高校每年上報的招生計劃數劃撥教育經費。此前相當長一段時間，插班生轉學后，學籍發生變化，但這筆“人頭費”并未跟著走，對大學來說，插班生招得越多就越吃虧。而且，學校配備教學軟硬件資源每年也都有計劃，插班生這樣的計劃外招生可能會造成過載。此外，學校不僅在組織命題、考試、錄取過程中要花費不小的成本，學生進校后的學籍調整、院系安排、適應性教育等工作也較為繁瑣。

第二，自主招生改革和平行志愿制度的沖擊。自上海插班生政策實施以后，高考錄取制度也發生了很大的變化，一是自主招生改革，它不僅影響著高校選拔人才的觀念，而且改變了上海高校招生的總體格局，各大高校通過自主招生途徑招收到了大批優秀學生；二是平行志愿制度的實行，進一步降低了學生填報志愿的風險，使得大多數考生有更多機會選擇學校，“高分落榜”的考生大幅減少。

（二）插班生群體小眾，部分學生轉學動機功利性強

由于每年招收插班生的名額一般控制在本市本科高校一年級學生總數的2%以內，總體比例較低，不利于插班生招生的發展： 一方面，人數太少無法實現規模經濟，使插班生制度的運行效率難以提高；另一方面，招生計劃太少也加大了學生報考的風險，降低了插班生招生的吸引力，也不利于擴大插班生招生的社會影響力。而且，各個高校招收插班生的專業較少，以基礎學科為主，通常意義下的“熱門”學科是不開放的。學校本希望招到一些真正對基礎專業感興趣的學生，但多數學生都是沖著名校的牌子來報考的，而非出于對專業的熱愛。插班生制度某種程度上成為了讓高考沒能考上名校的學生重新搏進名校讀差專業的渠道，這就失去了插班生制度的意義。

（三）插班生轉學后缺乏歸屬感，學業困惑多

其一是歸屬感的問題。不少插班生轉入新的學校后難以融入新的學習環境和集體，缺乏歸屬感。其二是課程學分認定的問題。按規定，插班生轉校后一部分課程可以通過學校的教務處根據成績進行學分認定。但實際上，能夠被認定的學分很少，因為有些課程雖然名稱不完全一致，但內容實質是一樣的，而教務處基本上不予認可，或者需要繁瑣的手續。這無疑給很多插班生造成麻煩，也帶來相對繁重的課業負擔，即大二還要補大一的課程。其三是選課的問題。不同學校有不同的選課方法，會給剛進入新學校的插班生帶來一些疑惑和困難。

四、對策建議

（一） 加大插班生招生資助力度，降低制度實施成本

高校參與插班生招生積極性不高的主要原因在于成本過高。為此，政府教育行政部門有必要繼續對插班生招生進行專項資助，以補償招生單位實施插班生招生的組織成本，在客觀上對高校及其具體實施部門形成一定的激勵。另外，在插班生招生的初試環節可以采取聯考的形式，由各招生學校聯合命題，統一組織實施，復試環節再由各個高校分別組織，這樣可以大大地減少招生工作的總工作量。另外，高校應當克服招生計劃過于分散的現象，使招生專業適度集中，單個專業的招生規模適度擴大，這樣也可以降低組織成本，提高插班生制度的運行效率。

（二） 借鑒國外經驗，探索自由度更廣的大學轉學制度

目前插班生考試還是沿襲與高考類似的升學考試制度，不能真正打破高校圍墻。而在發達國家，大學生轉學是十分常見的事。例如，哥倫比亞大學外，哈佛、耶魯等一流大學都接受轉學學生。名校對轉學學生的錄取標準包括：學生在大學和中學的學習成績、SAT或ACT標準考試成績、課外活動參與情況、推薦信和個人陳述等。借鑒國外的做法，我國應當積極探索建立自由度更廣的大學轉學制度，打通高等教育互通渠道。建立真正的自主招生制度、學生申請入學制和轉學制度，探索不同層次院校之間的轉學路徑，使國內高等教育資源成為“一湖活水”。

（三） 鼓勵高校適度擴大招生規模，嚴格把關招生門檻

按照插班生招生制度的規定，插班生招生名額控制在本市本科高校一年級學生總數的2%，但由于各方面的原因，高校招收插班生的積極性不高，招生計劃總體較少，招生規模遠未達到這一限額。而插班生的學習狀況則表明，插班生招生起到了優化教育資源配置、提高教育資源使用效率的作用。因此，政府應采取多種措施鼓勵高校適度擴大招生規模，以進一步提高這種制度創新帶來的收益。此外，高校應當嚴格把關插班生招生門檻，保障生源質量，通過增強插班生對本專業的認同感、規定插班生進校后不可轉專業等方式激發插班生對本專業學習的興趣。

（四） 加強培養環節對插班生的關注

招生學校應進一步明確學分轉換及認定的相關制度，建立一個相對完善的學分轉換及認定體系，簡化具體的工作流程，加強插班前后培養環節的銜接。插班生進校后，學校應對其開展入學教育，讓插班生更快地了解班級、專業的基本情況，熟悉諸如選課等各項要求，幫助他們盡快適應新的環境，更好地融入新的班級。學院在培養過程中要關注其適應情況，及時處理出現的問題，盡量減少可能存在的對插班生不公平對待的現象。

五、結語

總而言之，插班生制度是一項符合我國高等教育長遠發展的制度。既增加了我國招生制度的彈性和靈活性，也加強了高校的辦學自主權。針對該制度存在的問題，應當有針對性地及時完善，使之更為科學合理、公平公正。

參考文獻：

[1]項延訓，姜爾林，朱濤.“換一個大學讀”：高校插班生制度實施績效研究——制度分析的視角[J].高等教育研究學報，2013，36（04）：45-48.