互聯網新媒體發展中面臨的問題及對策

石惟嘉

摘要：互聯網新媒體的迅猛發展模糊了網上與網下的界限，深化了虛擬社會與現實社會的互動，對現實社會的影響和沖擊前所未有，同時也正深刻影響著國家政治、經濟、文化和社會生活。

關鍵詞：互聯網;新媒體;發展;面臨;對策

一、互聯網新媒體在一定程度上對社會影響的主要表現

（一）催化了輿情謠言爆發

隨著我國進入互聯網新媒體時代，網絡輿情政治化、現實化、激烈化趨勢明顯，突發事件、社會輿論和謠言借助互聯網新媒體迅速擴散、炒作、發酵，并誘發群體性的問題頻頻爆發，對國家安全和社會穩定的負面影響越來越突出。互聯網新媒體已成為意識形態的新領域，微博、微信更是被稱為“突發事件的輿論中心”和“殺傷力最強的輿論載體”。互聯網新媒體所具有的社會動員、輿論放大、謠言滋生和情勢催化作用在事態發展過程中發揮了推波助瀾的作用。

（二）催生了新型犯罪形式

近年來，利用和針對互聯網新媒體的犯罪活動呈增長態勢，犯罪手段也不斷翻新。有“逆流”，境外反動勢力利用社交網絡、語音聊天室等進行滲透，直接危害國家安全、社會穩定和人民利益;有“黃潮”，通過即時通訊工具、網絡聊天室等傳播文字、圖片、視頻等色情淫穢信息;有“黑客”，非法入侵計算機信息網絡，危害網絡安全;還有“蛀蟲”，利用計算機技術知識非法牟利。這些加速了不良文化的滲透。

（三）激化了社會矛盾

由于互聯網新媒體實時性和匿名性特點，導致權利和義務極度不對等，使網民無所顧忌地發表不負責任的言論，甚至編造傳播虛假、有害信息。同時，互聯網新媒體的交互性特點，也使得信息傳播具有“放大效應”，社會輿論尤其是一些敏感、貪腐、維權信息，容易引發“蝴蝶效應”，使局部問題全局化、簡單問題復雜化。

二、互聯網新媒體發展中存在的主要問題

一是責任分散，缺乏統一管控。互聯網新媒體的行政監管涉及信息產業、宣傳、公安等諸多部門，多頭管理，分散執法，尚未建立高效的溝通協調機制，執法力度不夠。當前互聯網違法犯罪主要由公安機關通過專項行動、運動式方式予以打擊，各職能部門常規性配合還不夠密切，尚未形成齊抓共管局面，對各種新型違法、危害社會安全的行為打擊力度不夠。

二是硬件不足，能力建設落后。技術手段是互聯網新媒體管控的核心。近年來，網安基礎設施和技術手段有所提升，但與新形勢新要求相比還有差距。主要表現在網安基礎設施建設跟不上互聯網的迅猛發展，如專業計算機取證設備較少、基礎數據庫建設薄弱。我國互聯網新媒體發展時間短、速度快，管控技術的研究開發還處于各省市各自為戰的局面，持續投入不足、資源共享程度低、功能不夠健全、信息獲取不夠及時全面，尤其還沒有適應對跨區域即時語音對講、網絡社區關聯、LBS等網絡新應用的管控要求。

三是立法滯后，法律法規薄弱。相對于互聯網新媒體的飛速發展，配套法律法規的修訂與制定相對滯后，一些網絡違法犯罪行為認定還缺乏可操作性，公、檢、法對電子數據的取證、鑒定制度尚未達成統一。一個是立法存在盲點。目前，尚未形成以基本法律為主干，其他法律、政策、行政規章為補充的專業性法律體系。另一個是立法層次不高。涉及互聯網新媒體的法律法規名目繁多，但多數是行政規章，級別低權限小，內容不夠明確、細化，且不同地區之間存在分歧。再一個是立法調整滯后。當前，我國相關法律法規未能隨著互聯網的發展變化及時研究調整，對先進國家相關法律法規的借鑒力度還不夠，多停留在形式層面，尚未涉及到關鍵環節。

三、創新互聯網新媒體管理的主要對策

（一）轉變觀念意識，創新管控思路

注重實現“四個轉變”：一是從被動回應轉變為主動公開信息。面對重大突發事件和質疑，第一時間主動發布權威聲音，避免信息多級傳播導致扭曲和變異。二是從單純防堵轉變到疏堵結合。把突發事件視為常態，對于正常發生的、已眾所周知的事實，不限制其傳播，而是及時公布事實真相和處理進展情況，充分調動各種社會力量共同參與危機應對。三是從注重內容轉變到注重效果。避免單純傳播正面內容、回避負面問題的習慣性做法，爭取正面效果為主，客觀、機智地回應敏感問題、處置負面事件，防止被二次炒作、產生次生危機。四是從“客場思維”轉變到“主場思維”。將互聯網新媒體視為新的陣地，充分發揮公權力、傳媒、知情等主場優勢，通過互聯網新媒體進行意見采集，準確地把握社會溫度，主動應對危機事件，以達到有效管控的目的。

（二）加強交流合作，形成管控合力

加強各職能部門合作，實現對互聯網新媒體的綜合管控。構建以黨委政府為主，公安、文化、信息產業、新聞宣傳、通信管理、教育、工商等職能部門共同參與，行業及網民嚴格自律的綜合管理體制，明確職責分工，加強協作配合，實現齊抓共管，形成強大的管控合力。建立健全國際合作機制，加強技術、人員、情報信息交流，密切溝通與合作，尋求互助與共贏。充分發揮行業主管、行業協會、商會等部門和商業組織的橋梁輻射作用，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢等法律服務，提升企業依法經營管理、網民文明合法上網意識，從源頭上保證網絡良性發展。同時，提倡社會監督和投訴，調動各方力量參與凈化互聯網新媒體，營造健康、有序的網上環境。

（三）強化處置措施，提高管控效能

建立分級預警機制，針對苗頭性、預警性信息開展前期研判，確定戒備等級。制定完善應急處置工作預案，健全相關警種聯動機制，做好力量、手段、資源、措施和組織保障，確保處突工作指揮順暢、運轉高效。組織各互聯網新媒體運營商建立互聯網信息安全專職管理機制、信息快速處置機制，嚴格執行先審后發、24小時值班巡查等工作要求，從源頭上增強互聯網新媒體管控能力。

（四）增強能力建設，提升管控動力

注重對技術手段和設施建設的投入，切實加強網絡攻防能力手段建設，密切跟蹤網絡信息技術發展動態，掌握敵對勢力使用“翻墻”和加密技術的情報，積極開展技術合作和攻關，提升信息源追蹤定位、網絡封堵、郵件攻擊、網站屏蔽的能力和手段。適時對主要境外敵對網站實施技術反制，調動所有網絡攻擊資源，在保持壓制干擾效果的同時，使互聯網新媒體管控技術在實戰中得到不斷提升。

（五）健全法律體系，堅持依法管控

借鑒國際先進經驗，拓寬現有法律的覆蓋面，完善電子商務、虛擬財產權、網絡人格權、隱私權、網絡信息傳播等方面的立法。結合具體案例，有針對性地完善現有法律法規，對互聯網行為作出明確的規范，細化處罰標準，嚴格規范言論、思想與圖片、視頻等相關信息傳播。堅持依法公開管理，大張旗鼓地把互聯網新媒體管控作為社會管理的重要組成部分，加大依法處置力度。對反復出現有害信息的互聯網新媒體，堅決予以行政處罰，情節嚴重的予以關閉。