土地財政是否會影響產業(yè)升級

宋德勇 陶相飛

【摘要】利用2004～2016年我國地級市數(shù)據(jù)，采用中介效應檢驗發(fā)現(xiàn)，土地財政會通過基礎設施建設以及房價間接影響產業(yè)升級。一方面，土地財政能夠促進基礎設施建設，加快產業(yè)轉型升級；另一方面，土地財政也會推動房價上漲，抑制產業(yè)升級。分區(qū)域對比發(fā)現(xiàn)，房價越高的地區(qū)，土地財政對產業(yè)升級的抑制作用越強。以房價作為門檻變量，發(fā)現(xiàn)土地財政與產業(yè)升級關于房價存在著雙門檻。當房價較低時，土地財政對產業(yè)升級具有促進作用；隨著房價上漲，土地財政對產業(yè)升級的影響會不斷變小；當房價過高時，土地財政對產業(yè)升級具有抑制作用。因此，政府應該縮小土地財政的規(guī)模、降低對土地財政的依賴，積極出臺措施抑制房價上漲，提高土地財政的利用效率。

【關鍵詞】土地財政；基礎設施；房價；產業(yè)升級

【中圖分類號】F812.7【文獻標識碼】A【文章編號】1004-0994（2019）20-0103-10

一、引言

自我國實行土地交易市場化改革以來，土地出讓金總額迅速增加，從2004年的6412.18億元增長至2018年的65096億元，14年間增長了約10倍，年均增速達18%。而2018年我國地方政府一般公共預算收入為97905億元，土地出讓金總額占地方政府一般公共預算收入的比重為66.49%，土地財政成為地方政府財政收入的主要來源。土地作為政府調控經濟的重要手段，能夠顯著影響地區(qū)的產業(yè)結構。我國不同產業(yè)用地價格差異巨大，地方政府熱衷于通過壓低工業(yè)用地價格降低企業(yè)成本、吸引企業(yè)投資，客觀上促進了工業(yè)快速發(fā)展。……