2019教育金秋發布會：國家首個全面規范教育App的文件出臺

本報綜合消息 9月5日上午，教育部召開第5場教育金秋發布會，中宣部、公安部等部門負責人一同參加，解讀8部門出臺的《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。主要內容如下。

一、《意見》出臺的背景

1.落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院高度重視“互聯網+教育”。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯網+教育”，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。教育App是“互聯網+教育”的重要載體，規范教育App管理是促進“互聯網+教育”發展的重要內容。

2.回應人民群眾的關切和期盼。近幾年，教育App快速發展、廣泛應用，對“互聯網+教育”發展發揮了積極作用。但一些地方和學校出現了應用泛濫、平臺壟斷等現象，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

3.深化“互聯網+教育”發展的內在需求。2018年，教育部印發文件，對中小學學習類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入，我們發現教育系統迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發展的統籌指導。

二、工作思路和總體考慮

1.準確界定規范范圍。《意見》界定了教育App的內涵和外延，指出規范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用;學校企業合作、學校組織應用;學校自主開發、部署校內使用。

2.明確鼓勵支持的政策基調。《意見》以促進教育App的發展作為政策出發點，引導規范管理是手段，有序健康發展是目標。鼓勵推薦優質教育App樹立行業標桿，鼓勵購買優質教育App服務創新供給模式，促進產業發展。

3.堅持問題導向，分類施策標本兼治。《意見》遵循以人民為中心的發展思想，系統梳理教育App存在的問題，對問題進行分類，拿出對策。同時，注重統籌兼顧。抓住主要矛盾，提出一致性要求。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

4.堅持政府市場社會同向同行，協同治理。《意見》充分發揮教育App提供者、App分發平臺、移動終端提供者作用，營造良好的發展生態;充分發揮網信、電信主管、公安、市場監管等職能部門作用，形成協同治理體系;充分發揮專業機構、學生家長等社會各方作用，織牢常態化監管的籠子;充分利用督導、考核等手段，以協同治理做大教育App規范管理的同心圓。

三、主要措施

1.明確準入程序，提高供給質量。一是根據“國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案”的原則建立備案機制，為事中事后監管提供支撐;二是明確呈現內容應遵守國家法律法規、符合黨的教育方針、體現素質教育導向，并對未成年人保護、提供服務主體等方面進行規范;三是嚴格控制數據采集使用范圍，嚴禁強迫用戶授權提供個人隱私信息;四是嚴格落實《網絡安全法》，切實保障廣大師生切身利益。

2.壓實主體責任，規范應用管理。一是按照“誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系;二是以省為單位探索建立優質教育App的推薦機制;三是提出教育行政部門和學校選用教育App應征求師生、家長意見，并經領導班子集體決策;四是規范進校合作。要求統一使用的教育App不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲，要遵循自愿原則;五是面向師生提供管理和服務的教育App應當整合為“互聯互通、業務協同、信息共享”的綜合性App，避免應用泛濫的問題。

3.健全管理體系，促進健康發展。一是教育App提供者、App分發平臺、移動終端提供者等產業主體加強自律，共同落實監管要求;二是教育、網信、電信主管等職能部門建立協同聯動的監管機制，共同規范教育App管理;三是專業機構、社會組織、家長等社會力量構建多方參與的監管機制;四是教育行政部門將教育App規范管理納入督導、考核等工作中，建立選用退出、負面清單和黑名單制度。

4.加強支撐保障，確保落地見效。一是加強組織領導;二是健全制度規范;三是提高廣大師生和家長的信息素養;四是落實工作保障。

四、下一步工作

1.落實教育App的備案制度。制定并出臺《教育移動互聯網應用備案管理辦法》，指導省級教育行政部門做好本地區教育App提供者和教育機構的備案工作。依托國家教育資源公共服務平臺為備案工作提供信息化支撐，實現“一省備案、全國有效”和全程網上辦理。

2.開展教育App的專項清理。通過加強統籌管理、促進整合共享、規范信息采集等措施，防止教育App泛濫等問題。建立部門協同機制，集中治理利益綁架、信息泄露、低俗信息等問題。

3.促進教育App有序健康發展。加強對省級教育行政部門的指導，探索優質教育App的推薦機制，按照公平、公正、公開原則形成推薦名單并向社會公開。

（摘自教育部政務新媒體“微言教育”）