探討兒童食品群體性突發事件的營養安全對策

覃怡

[摘要]近年來，兒童食品群體性突發事件在國內時有發生，嚴重威脅到兒童的健康成長發育，對社會造成巨大的經濟損失。針對于兒童食品群體性突發事件應從源頭進行法律、規章制度等方面的把控和治理，正確處理與應對兒童食品群體性突發事件，降低所造成的影響。本文以三聚氰胺奶粉為例，深入分析兒童食品群體性突發事件發生的多方面因素，并提出相對應的營養安全對策，高度重視兒童食品安全性。

[關鍵詞]兒童;食品群體性突發事件;營養安全對策

[中圖分類號]R72 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-5249（2019）21-0216-02

兒童食品群體性突發事件在本質意義上就是意外傷害，且兒童期意外傷害已經成為兒童第一位死因。群體性突發事件的出現，既破壞了公共秩序和公共安全，危及社會穩定，尤其是兒童意外傷害，已經成為影響生活質量提高的關鍵因素。因此如何有效應對兒童食品群體性突發事件是當前面臨的難題，對于食品群體性突發事件，需要從不同角度進行深入研究，通過其發生規律、危險因素，進而提出預防方案和營養安全對策。

1從安全管理上保護食品安全

兒童食品安全事件的多次出現應引起兒科醫生和社會的關注，隨著母乳喂養率的下降，對于大部分的兒童而言，嬰兒配方奶粉已經成為其重要營養供給，影響到現階段嬰兒的生長發育水平，因此受到了國際上的重視，對嬰幼兒配方奶粉也嚴格制定了質量控制、市場準人等多項法規。但在國內的嬰幼兒配方食品市場還存在多數問題，其主要有監管標準不明確，監管部門獨立，市場準人制度不完善，嬰兒食品管理制度缺乏相關部門的管制等，其不僅影響著企業的生產經營活動，還會擾亂嬰幼兒配方奶粉市場的正常秩序。

因此對于兒童食品，應按照兒童生長發育階段情況由兒科醫師參與制定相關影響標準，并設立嚴格的企業資格論證和市場準入制度，不符合相應指標的企業不得生產兒童食品。應嚴格控制食品原材料質量，例如在奶源管理上，應按照國際標準進行管理，避免部分企業通過地方性法規漏洞將大量不合格的草場和奶牛引入嬰幼兒奶粉生活過程中。此外還應控制奶粉的廣告宣傳工作，避免生產廠家故夸大宣傳奶粉功效，社會醫療和兒科醫生也應積極倡導母乳喂養，普及奶粉基礎知識，解釋嬰兒配方奶粉中各成分的實際功效。在不良品召回過程當中應增加醫療報告制度，揭示不良嬰兒配方奶粉的危險，提高遇到此類食品安全事件的快速反應能力。

2從法規制度上強化食品安全

目前我國商業炒作中最流行便是將研究結果的意義無限外延，進而達到曲解科研結果誤導公眾的效果。我國市場上普遍存在的這種情況，也表明國內市場法律制度不成熟，加強相關法律法規的普及和執行已迫在眉睫。因此，政府應完善信息反饋網絡，實現部門聯動，加快反應速度，發布正確、及時、透明的信息，使政府信息發布中心得以重新建立，成為信息傳播網絡中最重要的節點。

不可否認，近年來，中國政府加強了對非法企業食品安全的監管。媒體也不斷曝光黑心小作坊、黑心食品加工點。這種不安全食品來源的控制比較嚴格，效果較好，對凈化市場起到了一定的作用。但同時，政府對一些國有企業采取了過多的保護政策，如免檢等。因此，這也為三鹿毒奶粉的出現提供了土壤。如果監管不力，食品安全事件很可能會在食品行業重演。雖然我國頒布了《食品衛生法》，但當時的標準太低，可操作性不強。僅限于食品、食品添加劑、餐具、清洗消毒產品及其生產經營場所的衛生管理。《農產品質量安全法》只規定了食品原料的種植和養殖，與發達國家相比，我國缺乏食品衛生安全應急機制、食品衛生安全風險評估體系、食品衛生安全信用體系、食品衛生安全信息等一系列保障食品衛生安全的重要制度。同時，我國食品衛生安全法律制度還沒有明確界定“食品安全”等最重要、最基本的概念。雖然有些法律法規或多或少與食品安全有關，但現行食品安全法律制度所涵蓋的法律法規并非以食品安全為目的而建立的。公認的食品安全法律原則和制度，如完整性原則、預防性原則、風險分析原則并未貫穿我國現行的食品安全法律法規體系。故應盡快制定《食品安全法》，填補相應法律制度的空白。

3完善食品安全體系

現行食品安全監管法律在保障食品安全和執法機構職責方面也存在諸多問題。目前，有關部門的執法狀況、監管權限尚不明確，使得一些職能部門難以在食品安全監管中發揮聯合監管的應有效力。目前，食品安全監管主要依靠行政手段，缺乏強有力的法律依據和權威，難以全面管理。在食品安全、衛生、等部門都出臺了自己的監管法規，但部門劃分和跨職能問題比較突出，責任不明確。在食品安全事件中，與食品生產企業相比，消費者往往處于被動的狀態，一旦出現食品安全事故，通過消費者協會難以保證自身的合法權益，且對違規的生產企業沒有強制執行權，這也導致了弱勢消費者不愿參與食品安全事件的預防與制止。為此應強化司法的執行性和獨立性，可以使弱勢消費者掌握對付強權企業的武器，也可以有效阻止食品企業的違規行為。此外還可從科技投入、技術標準、衛生索賠申報等方面限定企業資格，且需要一個漫長而昂貴的審批過程，只有實力強、競爭優勢強的企業才能投標。消費者可以根據以下條件快速、準確地評判相關企業的綜合實力。同時，要增強全社會的食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環境，營造食品安全誠信文化。充分發揮食品安全誠信體系在規范、指導和監督食品安全工作中的作用。落實企業食品安全誠信檔案，加強行業自律。重點完善“地方政府食品安全工作問責制。

4實施全過程監督

所謂“全過程”監督，是指對產品生產和流通的各個階段進行全面監督，及時發現兒童食品生產過程中和產品流過程中的安全問題，引導企業生產優質產品。此外，通過定期公布兒童食品市場檢驗信息，及時通報不合格食品信息，充分保障了消費者的知情權。此外，應為消費者提供更多參與兒童食品安全監管的機會，使消費者真正了解和信任兒童食品的安全。上加強社會媒體的引導，更好地利用媒體，保護兒童食品生產者和消費者的利益，真正營造兒童食品安全氛圍。適當分散對兒童食品安全的監管，把監管重點下移，按區、鎮、街道落實區域責任。這不僅可以降低行政成本，而且可以通過層層管理的實施來提高行政效率。此外，還將實施各地區兒童食品安全事件行政責任追究制度，落實安全事件對人民的責任。同時，要加大打擊力度，切實消除事權、地方保護等現象。

5結束語

總之，隨著我國經濟轉型和社會轉型的不斷深化，在一段時間內很難有效扭轉多重、復雜、對抗性的群體性突發事件的趨勢，這將成為我國政治和社會穩定的一個重要問題。因此探索和掌握兒童食品群體性突發事件的成因、操作規則和應對措施，逐步減少和預防兒童食品群體性突發事件的發生，是維護社會穩定、實現國家長期穩定的重要問題，也是一項必然要求。為此也要不斷探索和實踐，積累預防、解決、應對和處理突發事件的理論和實踐經驗。