大豐區公共法律服務體系建設研究

秦秀穎

摘要：習近平總書記在對司法行政工作的重要指示中曾明確提出，要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。近年來，大豐區堅持以打造人民滿意的服務型司法行政機關為抓手，初步構建起政府主導、社會協同、司法行政統籌、政府公共財政支撐的公共法律服務體系框架，但城鄉法律服務發展不均衡，信息化平臺建設有待完善，公眾參與度不高等問題也不同程度存在，加大對公共法律服務建設的投入和保障力度勢在必行。

公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分，也是政府厲行法治，維護人民群眾合法權益的重要方式。“法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳”，構建健康有效的公共法律服務體系是關乎國計民生的大事，不可小覷。大豐區堅持以群眾需求為導向，圍繞“網絡更加健全、供給有效擴大、機制更加完善、保障逐步加強、群眾比較滿意”五項基本目標，以服務第一，服務至上的理念，推動公共法律服務體系向更高層次目標邁進。

一、建設公共法律服務體系的重要價值

公共法律服務是加強和創新公共服務管理的重要抓手，在建設中國特色社會主義新時代宏大的社會背景下，構建公共法律服務體系更加凸顯其全面貫徹依法治國、維護社會和諧穩定的重要意義。建設公共法律服務體系是全面貫徹依法治國的深刻實踐。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標。一個國家依法治國的水平與公共法律服務體系建設的成熟度密切相關。強化國家公共法律服務體系建設是依法治國戰略的應有內涵。建設公共法律服務體系是構建和諧社會的重要保障。公共法律服務體系的建立鼓勵讓公民成為自我管理者、社會組織成為行業自律者的法治模式，保證了公民對其權利的正確理解，有利于維護公平正義和社會穩定，促進法治社會的建設與發展。

二、大豐區構建公共法律服務體系現狀

（一）完善公共法律服務機制

落實全省加快構建公共法律服務體系建設工作會議精神，加強法律服務行業管理，召開全區法律服務工作會議，扎實開展“五大行動”，做好“十件實事”。制定全區公共法律服務體系建設實施方案，推進政府購買公共法律服務機制。全面落實“誰執法誰普法”工作機制，以區法治宣傳教育領導小組的名義與各鎮區、各部門簽訂了普法責任狀，著力推進“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”。修訂《“一村一顧問”工作考核細則》，全區261個村（居）與律師、基層法律服務工作者全部簽訂顧問合同。對區、鎮兩級12348公共法律服務中心提檔升級，辦案率、當年結案率均達到80%以上。成立大豐區鹿鄉法律服務孵化中心，全區14個鎮區全部成立了鎮區孵化分中心；培育成立村（社區）鹿鄉法律服務社67家。

（二）提升公共法律服務質效

大豐區不斷完善服務體系，提升服務能力，在普法工作中，構建“大豐尚法”微博、微信、手機短信、電視媒體、QQ群“五位一體”普法矩陣，打造“普法動態、信息發布、法律解讀、法律咨詢”等多功能普法平臺，實現實體、網絡和熱線相互配合，線上線下聯動的“一體化”普法工作格局。常態化開展“法律援助、公證開放日”活動，開展送法律進機關、進學校、進社區等活動，打造“多層聯動”的公共法律服務網絡。在鎮（區）建立公共法律服務中心，依托司法所資源，推進法律援助資源下沉，推進城鄉法律服務全覆蓋。建立以區大調解中心為“龍頭”，鎮、兩區調委會為“主陣地”，村、社區調委會為基礎，專業性調委會為特色的人民調解組織體系。目前，全區共有鎮、兩區調委會14個，村（社區）調解組織251個，區直專（行）業調委會、工作室10個，企業調解組織33個，派駐式“公調對接”工作室6個；成立大豐區人民調解協會和人民調解專家團，建成覆蓋全區的視頻調解網絡系統。

（三）推進公共法律服務平臺建設

大豐區整合相關法律服務職能，搭建由實體平臺和網絡平臺組成的公共法律服務平臺組織體系。實體平臺以區級中心為樞紐，鎮級中心為基礎，村級中心為補充，構建橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調、多方參與的法律服務平臺，為群眾提供“綜合性、窗口化、一站式”的公共法律服務，確保矛盾糾紛“發現在早、防范在先、處置在小”，發展動態“有數、可控、到位”。依托大豐公共法律服務掌上平臺，開設法律服務專欄，設置人民調解、法律援助、公證服務、司法鑒定、投訴建議等多個業務板塊，群眾可分類查找、預約、咨詢，相關法律人員保持24小時在線，為群眾提供7×24小時全天候公共法律服務。

（四）加強人才隊伍建設

強化法律服務隊伍的專業化建設，組織基層法律服務工作者對新修訂的“兩個辦法”的重點內容進行集中學習。采取新舊對比的方式，逐條逐項內容進行集中討論研究，準確把握基層法律服務工作的定位和發展思路，認真對照自查，提高執業政治素質和政治涵養。堅持專業規范管理，完善法律服務人才激勵和保障機制，充分利用《大豐日報》報刊、“大豐公共法律服務掌上平臺”微信公眾號、大豐政務信息公開專欄，將年審合格律師、法律服務工作者執業信息、政治面貌及社會職務等對外發布，切實提升法律服務隊伍專業化水平。

三、完善大豐區公共法律服務體系的對策分析

（一）明確責任主體，注重公眾意志

構建公共法律服務體系是一項復雜的系統工程，需要形成職責分工明確、上下聯動順暢、協同配合有效的運轉格局。政府作為社會治理的主體，要落實具體責任制度，區分公共法律服務領導、主導、統籌提供、職能部門、行業監督部門和其他關聯部門責任制度，明確分工，形成合力。強化社會責任，鼓勵社會組織、法律服務從業人員以及公民共同參與與推動，積極發揮自我服務機能，依據法律和行業規范開展社會活動，形成長效機制，助推公共法律服務體系規范化、長效化、可持續發展。

（二）強化隊伍建設，均衡城鄉發展

加強農村等地區的公共法律服務建設和政策傾斜力度，完善基層公共法律服務人才激勵和保障機制，通過物質獎勵、經濟補貼等方式，引導法律服務資源在城鄉之間合理流動。通過培訓工作提高隊伍法律水平和整體素質，開展法律服務志愿者招募活動，鼓勵動員高校法律專業的師生、退休政法干警等社會力量參與公共法律服務，鼓勵推進基層法律服務人員學歷繼續教育工作，多手段、多途徑的加強基層法律服務隊伍素質建設，推動公共法律服務城鄉覆蓋式發展。

（三）發揮網絡資源力量，加快信息平臺建設

公共法律服務電子化平臺覆蓋范圍廣，公眾通過線上能快捷高效地獲取專業法律知識服務。但目前信息化服務網上平臺的信息系統的集約化程度不高，導致系統之間信息不能共享、業務不能協同，難以支撐更加優質的“智能化服務”。因此要加快推進法律服務信息平臺、在線咨詢平臺、網上各部門聯動平臺的建設，從而拓寬公共法律服務體系建設的渠道。應用大數據分析的手段，根據每個公眾賬號的使用記錄和瀏覽記錄，向用戶推薦不同的法律公共服務信息和服務，滿足用戶的個性化服務。

（四）加強宣傳示范，引導公眾參與

在推進公共法律服務的過程中，要重視參與者共同心理契約建設，了解群眾需求，提高群眾參與率，用“宣傳+服務”的方式，充分宣傳公共法律服務給公眾帶來的切實利益；充分運用各種新聞媒介，多形式、多渠道提升公共法律服務標準化工作的社會知曉率，引導公眾知曉公共法律服務標準化的組成、功能以及宗旨。大力宣傳先進典型和服務成效，樹立法律服務工作者的良好社會形象，提升公共法律服務體系的美譽度，形成推動公共法律服務體系建設的良好氛圍。