淺析高校的行政權力與學術權力

周海燕

摘 要：高等學校是由各種學科和不同層次的行政組織組成的復雜系統，在高等學校中行政權力與學術權力并行，二者既相對獨立又相互協調。文章通過分析行政權力和學術權力的基本概念特征和運行現狀，指出高校在發展和治理過程中，必須處理好行政權力與學術權力的關系，以構建學術為主導、行政為服務、多方位共同參與的治理網絡。

關鍵詞：高等學校;行政權力;學術權力

高等學校作為國家人才培養、開展科學研究和社會服務的公共平臺，在我國經濟和社會發展中發揮著重要作用。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，如何在辦學體制改革過程中調整好高校內部的權力結構直接影響高等教育的深層次發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，建設現代大學制度，完善治理結構，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。筆者認為，高等學校的治理結構建設，重在克服當前行政化色彩濃厚的高校管理制度，扭轉高校內部的行政權力與學術權力失衡的格局，從而實現高校治理的現代化。

一、基本概念及特征

所謂行政權力，是高校內部的行政機構及其行政人員，按照一定的規章制度，遵循一定的程序，為了實現組織目標，對學校辦學活動進行管理的、具有一定強制性的權力。行政權力具體由高校中的校長、處長、科長等具有科層體制的各級行政管理人員行使，具有從命令到服從的權威性特征。

所謂學術權力是指大學專家和學者等學術人員依據其學術能力和學術水平對大學內部的關于學術研究活動等事務的控制權、決策權，它通過以教授、專家和學者為核心組成的學術委員會、學位委員會、教授委員會等學術組織系統進行運行，以實現對學術事務的管理。

分析行政權力與學術權力二者的特征有：其一，行政權力作為科層制的權力，具有明顯的行政性;學術權力主要來自于學者自身的學術聲望、人格魅力，具有明顯的自主性和松散性。其二，行政權力的運行基本上是從上到下，其核心是“權”，權大力大;學術權力的運行呈現出從下到上的特征，其核心是“力”，力大權大。其三，行政權力從決策、執行到監督、反饋形成完整的管理循環，是一元的行政系統;學術權力由于學科專業的多樣化和學術的復雜化則體現多元化的特征。其四，行政權力強調“依法行政”，對其進行司法審查比較容易進行;而學術權力在規范性、程序性和時效性的要求上顯得比較松散甚至不確定，導致對學術權力的司法救濟手段難以適用。

二、運行機制現狀

根據我國《教育法》、《高等教育法》、《學位條例》等一系列法律的相關規定，高校內部的行政權力在橫向權力配置上采用黨委領導下的校（院）長負責制，在縱向權力配置上采用校院兩級管理的基本框架。根據我國《高等學校章程制定暫行辦法》和《高等學校學術委員會規程》的頒布實施，我國學術權力的運行機制以學術委員會為代表管理學術事務。

在高校內部，行政權力和學術權力并存，既相對獨立，也相互作用。相對獨立體現在權力來源、管轄事務以及運行方式方面;相互作用體現在二者相互借力、彼此尊重、協同合作上。行政權力是保障和維護學術權力正常行使的條件，在某些情況下，學術權力又是行政權力的前提。但是，在高校的日常運行中，大學行政權力的擴張和學術權力的弱化趨勢越來越明顯。行政權力強勢主導，經常干預學術事務;而學術權力機構行政化，使得學術權力失去了原有的基本特征。

任何權力的運行都離不開監督，我國對高校行政權力的監督是多元的，國務院和省級政府主要在人事和財政兩方面進行監督，教育行政部門主要負責監督高校章程制定、其他日常行政的監督以及受理行政申訴和行政復議，司法部門將主要涉及招生、學籍管理、學業證書等高校管理行為納入監督范圍。對學術權力的監督方面，按照監督主體的不同，分為包括黨委、校長、學術委員會、學術組織在內的高校內部學術權力監督機制和包括立法機關、行政機關、司法機關以及相關社會群體在內的高校外部學術權力監督機制。

三、高校行政權力與學術權力結構變革的幾點思考

（一）重塑高校權力的二元結構

高校作為學術性社會組織，學術權力與行政權力并存，構成了高校所特有的權力二元結構。現代大學治理的必然趨勢是對大學內部的權力結構重新定位，理清行政權力和學術權力之間的科學關系，重視學術權力和行政權力的互補和協調，在結構上相互滲透和吸收，把握權利本位、學術優先，規范和傳統并重的理念。

（二）大學去行政化的有效方式

大學去行政化的呼聲一直很高，去大學行政化的問題，說到底就是要建立理想的高等教育管理與大學管理模式。創新高等教育體制要求政府宏觀管理，健全法制，實施依法治教，依法行政;建立新的大學管理模式主張校內決策與校外參與相結合，行政權力與學術權力相結合，集權管理與分權管理相結合。從去行政化的動力機制來看，無論是政府的力量還是高校及其成員的力量，都難以達到去行政化的效果，而如果寄希望于市場力量，隨著市場效用的提升，市場性制度變遷有望成為去行政化的有效方式。

四、結語

當前，正值中國高等教育改革的關鍵時期，要讓高校內部的行政權力與學術權力保持常態關系，通過法治建設提升學術權力的地位，讓真正懂學術的專家去治理學術事務。切實推進高校轉變管理理念，打造行政服務體系，構建扁平化松散性的學術治理結構。行政權力與學術權力只有攜手前行，各負其責，各司其職，推動高校不斷向前發展，國家教育中長期發展規劃綱要的有關精神才能得到貫徹落實，現代大學制度才能早日實現。

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