人口老齡化背景下城鄉養老保險統籌路徑的探索

張賈玙

摘 要：人口老齡化趨勢不可逆轉，在此背景下統籌城鄉養老保險制度對實現社會公平有重要的意義。統籌城鄉養老保險需要在循序漸進的原則基礎上，不斷實現養老保險的產業化。

關鍵詞：人口老齡化;養老保險;城鄉統籌

一、人口老齡化趨勢不可逆轉

當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

根據《中國統計年鑒》的數據顯示，從1953年到2015年整個老齡人口所占百分比的變化趨勢，從4.4%上升到了10.5%。[1]老年人口所占比例不斷升高，青壯年勞動力的數量下降，人口紅利逐漸消失。人口老齡化使得養老負擔的加重，也會對勞動力市場產生沖擊，長此以往，對是經濟的發展也是不利的。面對越來越嚴重的人口老齡化及其后果，黨和國家高度重視養老保障事業的發展，以此來穩定社會秩序，保護勞動力隊伍。

二、統籌城鄉養老保險的必要性

養老保險顧名思義就是指國家根據勞動市場現狀，規定一個退休年齡，當勞動者因為年老無法繼續勞動的時候，可以解除勞動義務，由國家和社會提供一定的物質幫助和服務來滿足勞動者的基本生活需要的保險形式。[2]

長期以來，我國經濟與社會的發展中存在著一個嚴重的阻礙即：城鄉二元結構，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以此為基礎的基本公共服務的供給上面，尤其是養老保險事業的發展上面也是二元分割的。城鄉二元的結構使得我國養老保險的發展呈現碎片化的特征。中國目前社會養老保險體制構架大致可分為城鎮企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險和城鎮居民基本養老保險（城居保）、新型農村社會養老保險（新農保）四大部分。可以說，不同職業、不同地區的勞動者所享受的基本養老保險不是完全相同的。主要體現在養老保險繳費率、支付待遇、管理辦法等方面的不同。整合碎片化的養老保險發展現狀，統籌城鄉養老保險制度，使養老保險關系在不同地區不同職業的勞動者之間順利流動，在新常態的背景下，是必要的。

1、實現經濟社會的公平發展必須整合碎片化的城鄉養老保險制度。養老保險成立的初衷就是國家利用其強制性的手段，通過社會財富再分配的方式，將一部分社會財富從經濟富裕的少數人手中轉移到大部分收入水平較低的人手中，從而擴大中低收入者因為經濟不景氣和收入水平較低引起的有效需求的減少，從而穩定社會購買力水平。社會公平正義，需要妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。養老保險關系每一個勞動者的切身利益，因此，養老保險制度的公平與否直接關系到公民基本生存權和發展權的公平。

2、實現鄉村振興戰略需要統籌城鄉養老保險制度。

十九大報告中提出鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

隨著城鎮化進程的加快，城鎮地區涌入了大量的失地農民，但是全國性的失地農民養老保險制度尚未建立目前，同時，由于全國各地經濟發展水平和地方政策性的差異，導致各地養老保險制度形式各異，不僅失地農民享受養老保險待遇水平參差不齊，加之養老保險實際運行中缺乏有效的管理和監督機制，造成了養老保險的轉移接續問題突出，這損害了失地農民的基本權益，不利于鄉村振興戰略的推進。

三、統籌城鄉養老保險對策和路徑選擇

建成覆蓋城鄉、權責界限清晰可持續性的養老保險制度體系是一個復雜的、循序漸進的工程。

第一、統籌城鄉養老保險制度應該遵循“分層次、分階段”的原則

當前城鎮地區養老保險制度主要以城鎮企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險為主。因此，統籌城鄉養老保險可以從城鎮地區著手，首先解決職工基本養老保險的歷史債務問題，加大財政對解決歷史債務的投入，做實個人賬戶，建立基金的積累，對養老保險基金實行收支兩條線管理，允許養老保險基金進入資本市場，擴展個人賬戶基金管理和投資運營的渠道和方式，實現保值和增值。

其次，實現機關事業單位的養老金制度改革，穩步提高企業退休人員基本養老金，逐漸縮小企業和機關、事業單位養老待遇的差距，改革我國現行退休制度，適時提高法定退休年齡。允許勞動者享受彈性的退休制度即勞動者可以在退休年齡、退休方式和退休收入方面靈活選擇，這有利于減輕財政在養老金支付方面的壓力，同時可以將結余下的資金用于投資增值。

第二、積極發展養老保險產業

2014年國務院將“新農保”和“城居保”進行合并，統一為城鄉居民基本養老保險制度，這已經是統籌城鄉養老保險制度的一大進步，在此基礎上，筆者建議，發展多層次多支柱的養老保險體系，由國家政府強制推行實施基本養老保險計劃，鼓勵企業和雇主單位實施企業年金，同時鼓勵更多的社會資本進入這個“產業”，由社會化的養老機構充分利用他們自身的優勢能夠給老年人提供更精準的定制化保健護理服務和生活照顧，結合當前現金的技術水平，完善統一的信息平臺，將社會、機構和家庭養老聯系在一起，有利于提高養老保障供給的效率。老年保障產業也要“走出去”，政府可以最通過稅收、利率優惠等方式鼓勵老年金融事業的發展，提供更多優質的金融產品和服務，繁榮這個新興的市場。

參考文獻

[1]https：//www.sohu.com/a/232716650_100175208

[2]鄧大松 社會保險[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009