縣鄉病死畜禽無害化處理存在問題及對策

劉琴 周娜娜 閆小芳

摘要：為進一步保障動物源性食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，規范病死畜禽無害化處理工作，構建無害化處理和監管長效機制勢在必行。

關鍵詞：病死畜禽、無害化處理、思考

中圖分類號：S851.23 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.19.043

0 引言

從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，但只有規模養殖場、屠宰場能對病死畜禽認真處理，散養戶執行較差。

1 現狀

1.1 無害化處理責任落實

平羅縣人民政府制定了《平羅縣建立病死畜禽無害化處理機制實施方案》，明確平羅縣病死畜禽無害化處理工作的具體內容、補助政策及保障措施，雖然對各鄉鎮、政府各部門病死畜禽無害化處理職責進行確定，但部門配合情況有待進一步加強[1]。

1.2 缺乏資金支持和長期規劃

按照《自治區人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》要求，《自治區人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（寧政辦發[2016]24號）文件精神，平羅縣完成了病害動物及動物產品掩埋場建設項目，處理廠占地0.952公頃，采購動物尸體運輸車、小型液壓裝載機各1輛。建設用地屬于國有土地，地勢平坦，建設地點符合病死畜禽無害化掩埋場建設選址要求。項目基礎設施建設、購置設備、掩埋池開挖和不可預見性開支由自治區財政投入，土地平整、消毒池和配套電力等由縣財政配套解決。但無害化處理設施運行、清理、回收等經費一直沒有納入縣財政預算，目前無害化處理場監管人員由縣動監所工作人員兼任，沒有增加相關人員編制。全縣有11個鄉鎮完成病死畜禽無害化處理掩埋槽的開挖，主要用于未投保的病死動物及其產品的無害化處理，病死動物收集、拉運、掩埋、處理產生的費用未列入財政預算[2]。

1.3 無害化處理情況

2018年共計無害化處理病死畜禽共計無害化處理病死動物10132頭（只、羽），其中處理投保奶牛、基礎母牛共323頭，其它投保畜禽及非投保畜禽共9808頭（只、羽），投保奶牛、基礎母牛集中無害化處理率達100%。經由無害化掩埋場處理的病死動物及其產品占70%，其他未投保的病死動物在各鄉鎮無害化掩埋槽處理，由于其中收集、拉運、掩埋病死動物的費用財政未撥付相應資金，許多養殖戶不愿到無害化掩埋槽處理病死畜禽。

1.4 養殖環節病死畜禽無害化處理財政補助政策

根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》（農辦財[2011]163號）等文件精神，病死動物及其產品無害化處理補助標準：生豬：無害化處理體重20kg（含）以上的生豬每頭補助80元;體重不足20kg的折合成20kg補助80元;牛（含奶牛）：無害化處理每頭補助400元;羊：無害化處理體重20kg（含）以上的羊每只補助80元，體重不足20kg的折合成20kg補助80元;家禽、兔等小動物：無害化處理每100kg尸體補助200元[3]。

2 存在的問題

2.1 畜禽無害化處理場缺乏運行資金

病死畜禽無害化處理掩埋場運行需要拉運、處理、設施設備維修保養、水電費用等，目前自治區只撥付了建設費用，而沒有運行費用，市縣此方面費用一直靠臨時籌措和占用防疫資金，對病死畜禽無害化處理掩埋場運行影響較大。

2.2 病死畜禽掩埋已不能適應形勢發展需求

無害化處理場占地面積有限，按目前年處理病死畜占地面積占無害化處理場實用面積的1/3，預計規劃批準的土地使用面積在2～3年用完，掩埋的病死動物尸體短期內不能完全尸化，掩埋場將出現無處可埋的情況[4]。

2.3 對病死畜禽無害化處理認識不足

畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，但只有規模養殖場、屠宰場能對病死畜禽認真進行處理，散養戶執行較差。

亂拋病死畜禽責任難以確定，證據很難收集，案件無法立案處理。對各鄉鎮出現的亂拋病死畜禽，平羅縣動物衛生監督所及各鄉鎮站都及時進行了處理，但很難確定具體行為人，很少出現當場抓獲的情形，導致無法形成有效證據鏈，無法立案查處。

3 對策及建議

（1）加強宣傳和輿論引導，廣泛宣傳病死動物無害化處理相關法律法規和相關政策。縣動監所結合近年動物衛生監督執法實際，選擇屠宰環節病死畜禽無害化處理典型違法案件，現場宣講相關案例，進行相關政策法規咨詢解答。促進養殖戶依法生產、依法經營，并提高自我保護和防范意識。通過向養殖場、集貿市場農戶、散養戶發放宣傳單和《病死畜禽無害化處理告知書》，確保無害化處理政策進場入戶。

（2）定期不定期組織人員對河流、湖泊、荒灘、溝渠等病死動物高發地點開展拉網式檢查，發現病死動物時，及時指導相關人員按相關規定進行無害化處理。督促各鄉鎮建設病死畜禽無害化處理掩埋槽，就近就地處理少量的病死畜禽，并要求各鄉鎮積極提供亂拋病死畜禽的線索，以便進行處理。

（3）為進一步規范病死畜禽無害化處理工作，保障動物源性食品安全和生態環境安全，平羅縣積極探索，以畜牧業政策性保險畜禽工作為重點，兼顧規模養殖場等環節的無害化處理，制定了平羅縣病死畜禽無害化處理保險聯動工作方案。一是病死投保畜禽無害化處理機制。《病死畜禽無害化處理認定表》作為兌現無害化處理補助和保險公司理賠的必備條件之一。二是病死非投保畜禽無害化處理運行機制。非投保畜禽死亡后向所在地鄉鎮畜牧獸醫站報告，畜牧獸醫站工作人員到達現場后，開展流行病學調查，對死亡畜禽數量較大的，監督畜主將畜禽尸體拉運到平羅縣病死畜禽無害化處理掩埋場進行無害化處理，對死亡畜禽數量較少的，監督畜主將畜禽尸體拉運到所在地鄉鎮無害化處理掩埋槽，進行無害化處理并拍攝影像資料，處理后工作人員填寫《病死畜禽無害化處理認定表》，上報縣動物衛生監督所，兌現無害化處理補助。

（4）完善病死動物無害化處理設施設備。建議在掩埋場建設冷庫，暫存收集病死動物尸體，緩解洪澇天氣造成的掩埋場積水無法掩埋病死動物尸體的情況，同時可以提高掩埋場的利用率;建議建設無害化處理場，安裝無害化處理設備，把各種病死的動物尸體通過高溫高壓，有效滅菌，烘干，再通過粉碎機粉碎，榨油，達到廢棄物完全回收高效利用的目的[5]。

（5）實施政府購買服務，把病死動物及其產品的收集運輸交由社會化組織運行，逐步建立長效無害化處理機制。

4 結束語

完善畜禽無害化處理工作機制，切實解決無害化處理中存在的問題，才能進一步規范無害化處理過程，推進畜牧業健康穩定發展和公共衛生安全。

參考文獻

[1]陳慶如，王明芳，陳傳蓮.病死畜禽無害化處理存在的問題與對策措施[J].中國畜牧獸.醫文摘，2013，29（5）：93-94.

[2]王聯芳，朱新華.病死畜禽無害化處理存在的問題及對策[J].醫學動物防制，2008（11）：876-877.

[3]楊生娟.病死畜禽無害化處理存在的問題及對策[J].畜牧獸醫雜志，2014，33（6）：57-58.

[4]吉洪湖，陳長卿，黃東明，等.病死畜禽尸體無害化處理現狀與對策[J].農業開發與裝備，2014（1）：146-147，139.

[5]方煥森.淺談對病死畜禽無害化處理過程中存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，27（5）：2，7.

作者簡介：劉琴（1981-），女，寧夏人，本科，研究方向：動物衛生監督管理。