基層黨建工作與中心工作融合發展的思考與探索

焦澤德、史軍良 /北京航天控制儀器研究所

黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確要求，加強黨的政治建設，必須要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業務工作，特別是中心工作緊密結合、相互促進。中國航天科技集團有限公司第七次工作會對航天強國建設中黨的建設的重要作用進行了科學定位，把“堅持黨的領導，把黨的政治建設擺在首位，筑牢建設航天強國的思想基礎”作為6 個基本原則之首。這些重要論述對國有企業基層黨建工作與中心工作的融合發展指引了方向，并提出了要求。面對新時代、新形勢、新任務和新要求，北京航天控制儀器研究所積極尋找自身基層黨建工作與黨中央和航天科技集團黨組要求之前存在的差距，并以改革創新的精神，探索基層黨建工作與中心工作相互促進的新途徑和新方法，以期形成基層黨建工作與中心工作融合發展的良好局面。

作為我國組建最早、規模最大的慣性技術專業化科研單位，研究所在2013 年11 月與相關專業的航天精密慣性儀表制造單位進行了全方位的改革重組，開啟了新的發展征程。研究所黨委充分發揮領導作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，為研究所改革發展、經營管理等中心工作的穩步開展提供了堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

一、黨建工作的原則及存在的問題

1.黨建工作的原則

一是發揮政治領導力。堅持把黨的政治建設擺在首位，強化使命擔當和強軍首責，積極培育和發展軍民融合產業，為落實好航天科技集團“三高”發展要求提供了堅強政治保證。

二是發揮思想引領力。組織1300 余名在職職工黨員赴井岡山紅色教育基地開展“回望初心 傳承精神”黨性主題教育，錘煉黨員黨性修養；持續開展“院士講堂”、中層領導干部培訓等，加強干部職工思想教育，凝聚干事創業共識。

三是發揮組織力。明確提出支部委員任職要求，特別強調支部書記必須由部門主要領導擔任，進一步強化了基層黨組織建設；大力組織開展“融入中心，聚焦主業，爭創‘示范黨員先鋒隊’”活動，著力打造無人船艇、醫療飛機等優秀項目團隊典型，引導干部職工牢固樹立黨建工作融合到整個項目研制全過程的理念，以確保關鍵重點任務的圓滿完成。

2.存在的問題

目前，研究所面臨著人員思想的活躍期、任務多樣化的常態期、型號產品交付的高峰期和轉型升級的陣痛期等交錯重疊的復雜形勢，內外部環境發生的急劇變化對研究所在慣性技術領域的領先地位形成了巨大挑戰。各基層黨組織深入推進黨建工作與中心工作融合發展，雖然取得了很多成績，但也存在一些問題和不足。

一是基層黨建工作與中心工作一定程度上存在著“兩張皮”現象，個別部門把黨建工作與中心工作當成2 個完全割裂的工作來抓，有時為了片面追求經濟指標，甚至將兩者對立起來。

二是輕視黨建工作的重要性，存在基層黨建工作“縱向逐級衰減，橫向部門不平衡”的現象。個別支部黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題還沒有徹底解決，黨組織戰斗堡壘作用發揮還不夠充分，黨建工作在經營發展過程中沒有很好地發揮聚合力和推動力的作用。

三是黨建工作與中心工作融合發展的手段途徑還不豐富，少數黨務工作者政治理論素養不高、實踐能力不強，還沒有找到融合發展的抓手和著力點。

四是運用系統思維推進黨建工作與中心工作融合發展的制度化、體系化建設仍需進一步加強。

五是缺乏一套系統完善、行之有效、切合實際的保證融合發展的管理和運行機制，黨建工作發揮引領作用有時還存在“形式主義”現象。

二、新時代融合發展的定位

1.找準基層黨建工作定位，深刻理解“融合發展”的內涵

以企業中心工作中的重點難點問題為導向，將提高企業經濟效益、增強企業競爭力作為基層黨建工作的出發點和落腳點，同時用企業經營管理和改革發展的業績來檢驗和提升基層黨組織的戰斗力與工作成效。因此，基層黨建工作與中心工作融合共促是新時代加強黨的建設的關鍵所在。

提高認識，打牢融合發展的思想基礎。樹立開放開展黨建工作的理念，使黨建工作適應新變化，更好地與中心工作相融合；樹立黨建創效益的理念，以推動企業科學發展為主線，在領導和促進中心工作中追求黨建工作效益的最大化；樹立長效融合發展的理念，推進體制建設和機制完善，構筑融合發展的長效保障體系。

融合發展，將基層黨建工作資源轉化為企業資源。黨建工作資源是一種宏觀資源，將其轉化為企業資源，既能激活企業發展所需的先進生產力要素，又能適時地把握符合時代要求的企業發展方向，以促進企業效益最大化目標的實現。

發揮優勢，將基層黨建工作轉化為管理要素。加大黨建工作的思想含量、科學含量和文化含量，將基層黨建工作轉化為企業管理要素，形成思想政治工作與企業發展的全方位融合，實現融合發展。

積極作為，將基層黨建工作成效轉化為企業發展成果。探索實踐基層黨建工作與中心工作融合發展的創新思路，著力實現基層黨建工作與企業發展目標同向、工作同步、措施同力、發展同行的一體化運作新格局，為企業持續協調健康發展提供強大的政治、思想、組織保證。

2.發揮領導作用，搞好體制機制建設

深刻領會習近平總書記關于國有企業兩個“一以貫之”的重要思想，著力回答好新時代基層黨組織如何發揮領導作用，如何與其他治理主體共同治理、協調運轉這一課題，確保企業基層黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化。

首先，要以上率下，黨委成員、黨支部書記高度重視，認真學習領會黨的有關融合發展的政策精神要求，推動黨建工作高效落地；其次，要明確責任，將基層黨組織內嵌到企業治理結構中，將黨的領導融入企業治理的各個環節中，健全基層黨組織發揮領導作用、融合于企業治理的組織保障，以深度融合發展為目標，以分解細化責任清單為重點，構建權責清晰、約束有效的責任體系；第三，獎懲分明，將考核項目、內容、周期等貫穿于黨的建設各方面，融入到中心工作各領域，確保發揮有效的激勵作用；第四，建立長效運行，強化制度建設，將長期目標和短期利益、企業發展和個人進步相結合，不斷優化運行模式，提高黨建工作有效性。

三、實施融合發展的實踐過程

以融合發展存在的問題為導向，著力構建融合發展模式圖，提高政治本領，探索融合發展的定位，運用科學化手段推動黨建工作不斷邁上新臺階、中心工作不斷取得新進步。

1.構建融合發展模式

通過理論研究、座談訪談、調研考察和實踐探索，并結合工作實際，以融合發展為目的，以全面落實航天科技集團“三高”發展要求為出發點和落腳點，構建具有鮮明特色的基層黨建工作與中心工作融合發展模式（見圖1）。

模式圖體現了黨建工作和中心工作“緊密結合、相互促進”的核心要義，闡釋了黨建工作與中心工作融合發展的依存關系，對開展好企業的黨建工作有一定的指導意義。

2.具體實施過程

加強黨的建設，充分發揮把方向、管大局、保落實作用，推動將黨的主張和重大決策轉化為企業的發展共識、發展規劃和運行體制機制，確保黨的路線方針政策和中央決策部署以及上級單位部署要求的貫徹執行，這是各級黨組織的政治責任，也是促進黨建工作與中心工作融合發展的基本要求。

突出把方向，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，把好政治方向、改革方向和發展方向，并具體落實到企業發展規劃、戰略布局、發展模式和年度計劃中；突出管大局，要領導基層治理、引領企業發展，管控好改革發展和創新發展的難題大事，穩步推進體制機制創新，加強人才隊伍建設，發揮好企業改革發展的領導作用；突出保落實，要團結動員群眾、推動中心工作，明確基層黨組織在完成重大任務、開展運行監督等環節的工作方式，使黨員干部率先垂范，保證完成各項工作。

通過不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，激發廣大黨員干部職工干事創業的積極性和創造性，使黨建工作融合于改革發展、軍品研制、產業升級、研發創新和經營管理等中心工作中，促進和提升企業的高質量發展。在融合發展過程中，注重利用科學化手段。“黨建+”是樹立系統思維，使黨建工作與中心工作進行各方面、全過程融合的有效運行機制。“黨建+標準化”就是要積極推進黨建標準化工作，優化標準、序化流程、固化制度、量化評估，建成基層黨建工作標準化體系，形成黨建工作基礎體系；“黨建+信息化”就是要積極構建信息化平臺，將黨建工作與中心工作進行線上與線下、“面對面”與“鍵對鍵”融合，推進便捷化傳遞信息、實時化培訓教育、動態化監督管理、扁平化交流溝通，促進黨建工作任務落地、效率提升。運用好“黨建+標準化”和“黨建+信息化”科學化手段，使之成為黨建工作的“助推劑”，有效促進和提升黨建工作效率和科學化、規范化水平。

圖1 基層黨建工作與中心工作融合發展模式圖

此外，要不斷推進深度融合發展，立足于全面融合發展的需求，堅持“落地化”“去虛化”“科學化”原則，創新工作理念、方式和載體，不斷豐富融合發展模式圖的內涵和外延，建立健全體系化、制度化、規范化、科學化、一體化的發展格局和體系，從而產生協同和放大效應，增強黨建工作效能，全面推進中心工作發展進步。

四、推進融合發展的規劃與措施

黨建工作與中心工作融合發展，是一個需要長期研究探索的課題，也是一個具有鮮明時代特征的課題。如何做出特色、創建品牌、提升影響、放大效應，需要不斷地進行創新和實踐。

1.研究制定《企業黨建工作藍皮書》

深入研究、總結提煉企業黨建工作取得的突出成效和存在的問題，展示黨建工作實踐的最新進展，適時研究制定并發布《企業黨建工作藍皮書》，將融合發展作為重要內容納入其中，為持續深入開展黨建工作提供綱領性指導意見。

2.推進黨建一體化發展平臺建設

基于黨建工作和中心工作融合發展模式圖，以黨的建設和充分發揮基層黨組織作用為根本，以持續推進中心工作“三高”發展為目標，著力構建具有“發展統籌、資源共享、優勢互補、共商共建”大黨建新格局的一體化發展平臺，實現機制、組織、服務、載體、陣地等方面的統籌建設和發展。

3.推進行動計劃

研究制定“2+7”行動計劃，即利用“黨建+標準化”和“黨建+信息化”等科學化手段，堅持“融”“聚”“聯”“促”“助”多點出擊、全面發力，制定實施“黨建+科研”聚力計劃、“黨建+項目”動力計劃、“黨建+群建”合力計劃、“黨建+文化”引力計劃、“黨建+企業”助力計劃、“黨建+品牌”提力計劃、“共產黨員+”活力計劃七大行動計劃，切實提高基層黨組織的組織力，真正把黨員群眾凝聚在黨組織周圍，推進深度融合發展。

4.推進黨建工作品牌化建設

以加強黨的建設為核心，以陣地建設為載體，以增強融合發展為目標，大力開展黨建品牌化建設,為黨建一體化發展平臺提供重要支撐。樹立“一個支部，一個戰斗堡壘；一個支部，一個黨建品牌”的觀念，引導各黨支部根據各自特點精心培育和打造具有鮮明特色的黨建品牌，形成黨建品牌的綜合效應，以帶動黨建整體效能提升、促進中心工作快速發展。

5.推進開展特色黨建活動

抓好頂層策劃，全面部署推動，將特色黨建活動作為黨建一體化發展平臺建設和品牌化建設的重要組成部分。指導各基層黨支部深度融合中心工作，開展“一年一主題”特色黨建活動，鼓勵黨員亮身份、亮職責、亮承諾，爭創改革發展先鋒。總結提煉爭創“示范黨員先鋒隊”“黨員示范崗”“青年先鋒隊”等特色黨建活動經驗，固化成果，形成規范和制度，以推廣應用。

開展基層黨建工作，必須將企業發展作為出發點和落腳點，即圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，用黨建工作促進企業經濟效益和核心競爭力的提升；同時，用企業的發展成就進一步強化黨的基層組織的政治功能，使之成為領導基層黨員和群眾積極貫徹黨的路線、方針、政策和密切聯系群眾的核心，以使基層廣大黨員和人民群眾自覺聽黨話、跟黨走，達到黨性與人民性的統一，真正將基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。持續推進基層黨建工作與中心工作融合發展，自覺把黨中央各項決策部署落到實處，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢更好地轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和穩健發展優勢，從而實現企業的高質量、高效率、高效益發展。