基于項目管理方法的裝備保障模式研究

邵世綱等 /中國運載火箭技術研究院

裝備綜合保障能力是滿足裝備戰備完好性要求、提升裝備使用性能的重要支撐，隨著國防軍隊建設深化改革的全面推進和裝備實戰化要求的不斷提升，對于裝備保障力量建設提出了更高的要求。因此，探索科學高效的裝備保障模式，建立體系完備的裝備保障機制，對于裝備總體效能的提升具有重要意義。

在裝備保障任務實施過程中，型號項目隊伍圍繞總體保障需求，采用項目管理思路，按照項目啟動階段、實施階段和收尾階段分步開展，梳理識別重點工作項目和過程管理關鍵要素，從目標管理、計劃管理、質量管理、風險管理、信息管理、現場管理等方面全面閉環，形成了覆蓋保障任務全周期、全要素的規范化保障管理模式，有效提升了裝備保障工作的科學化、規范化水平，可為同類任務的實施提供借鑒參考。

一、裝備保障項目工作結構分解

裝備任務保障主要是指針對裝備用戶方組織的訓練發射、動員演練等專項活動，由承研承制單位配合組織開展的支前保障工作，主要工作包括：配合開展裝備遴選及技術準備，完成保障備件生產籌備；進駐訓練場地全程伴隨保障，完成現場技術保障及應急搶修；裝備撤場后配合完成裝備技術狀態恢復等。

圍繞保障任務總體要求和工作范圍，將工作實施周期分為啟動階段、實施階段和收尾階段，并按照流程化結構分解方式對各階段重點工作進行結構分解（見表1），對各階段工作關鍵管理要素進行識別，以明確各階段任務目標及主要輸出物。

啟動階段。重點工作是對接保障任務需求，確定項目總體目標，建立組織管理機構，明確項目人員組成，落實工作職責。依據保障任務項目總體目標要求和工作范圍，制定保障任務總體實施方案及工作計劃，確定各階段要開展的工作及實施途徑，設置任務關鍵節點并明確考核評價方式。

實施階段。分為進入訓練場前準備和進場后實施保障2 個部分，重點圍繞技術狀態確定、裝備生產齊套、保障隊伍建設、保障文件編制、裝備現場改制、訓練現場保障、裝備撤收及狀態恢復等開展工作。

收尾階段。主要是完成保障任務工作總結，進行技術及管理文件歸檔，梳理固化規范化的保障任務管理流程，并完成項目評價及持續改進。

二、裝備保障項目組織管理機構設置

根據保障任務總體目標和任務建立項目管理機構，項目經理負責保障任務的全要素管理，對項目團隊工作職能進行細化分工，并設置計劃協調組、技術支持組、質量監督組、生產改制組、現場保障組、經費管理組。其中，計劃協調組負責保障任務的組織、計劃、協調；技術支持組負責制定保障工作技術方案，以及任務實施過程中的技術支持等；質量監督組負責制定保障工作總體質量要求，組織開展質量監督檢查、問題歸零等；生產改制組負責參訓裝備整修改制、備件生產等工作的具體實施；現場保障組負責訓練場、任務執行期間現場保障工作，并及時處理出現的故障問題；經費管理組負責經費報價及合同簽訂，以及協調落實保障任務所需經費。各保障項目工作團隊的責任分配情況見表2。

三、裝備保障項目過程管理的開展

1.目標管理

確定項目目標前，首先要對用戶保障需求進行有效分析識別。相比于一般日常保障任務，裝備用戶方開展的專項演練活動對于裝備產品狀態、保障條件、保障實施方式都提出了更高的要求。因此，需要深入了解任務背景、擬達到的目標、參訓裝備產品類型、任務執行地域、時間安排、保障工作內容、保障技術要求等，明確對保障人員、配套產品、技術資料、設施設備及備品備件等要求，以此確定擬采取的保障模式，明確保障對象及具體保障工作，并合理地確定工作總目標及各階段目標。

2.計劃管理

依據項目目標，按照保障任務總體節點制定工作實施計劃，明確關鍵性節點及標志完成項。加強任務統籌管理，強化頂層策劃和綜合管控，科學制定工作計劃，合理調配各類資源，推進共性問題和沖突問題的有效解決。與用戶聯合成立裝備保障任務領導小組，建立與用戶溝通以及內部計劃協調機制，通過會議協調、信息傳送等多種形式暢通信息多向流通渠道。定期組織召開工作協調會，通報工作計劃及進展，協調解決任務實施過程中遇到的有關問題。建立計劃監督檢查及考核管理機制，對計劃完成情況進行過程監督考核評價。

3.質量管理

開展質量回溯工作，從設計、生產、試驗、外協外購、質量問題處理等方面，對參加任務裝備關鍵產品部件進行梳理確認，確保產品履歷清楚，質量信息完整可信、有據可查。開展裝備故障預想預防和問題查找，對影響裝備操作性能的不放心部位和薄弱環節進行排查預防，對裝備技術狀態、操作可靠性、安全性等方面可能存在的問題進行預想。

表1 保障項目工作結構分解表

表2 保障項目工作團隊責任分配矩陣

建立質量問題預先發現和快速處理機制，高度關注保障任務過程中發現的質量問題，并組織相關設計單位、廠家配合開展問題分析處理及歸零工作；以全面的質量問題回溯和關鍵單點故障識別為基礎，加強故障預判，對于出現的質量問題按照航天相關標準完成質量歸零，以確保出現的所有問題能在第一時間實現現場處理，并完成舉一反三。

4.風險管理

圍繞項目總體目標及保障總體方案，全面梳理保障任務實施的全流程各環節，從性能指標、保障能力、配套資源、技術文件、人員配置等方面分析薄弱環節、制約因素和關注要點，明確保障任務的重點、難點，識別影響保障任務順利完成的相關因素，提前預判可能出現的風險。基于對保障任務的全面綜合分析，明確相應的風險應對及控制措施，并制定緊急情況下的應急預案。

5.信息管理

建立快速信息通報機制。通常情況下，各保障任務組負責統計各單位定期報送的裝備保障工作進展情況及相關信息，并在當天匯總信息后上報級機關和用戶。當出現重大質量、進度問題時，責任單位要做到在指定時間內及時上報。

此外，建立與用戶保障工作的長效溝通、信息共享機制，暢通信息雙向反饋渠道，加強與用戶裝備信息的互聯互通。與用戶單位定期溝通，掌握裝備產品訓練使用狀態，了解裝備使用管理情況和存在的技術質量問題，聽取用戶使用意見及改進建議，有針對性地制定裝備保障方案，并對影響可靠性、使用性、安全性、維修性的項目進行系統性改進提高。

6.現場管理

結合保障任務剖面和參訓裝備狀態，開展參訓裝備操作檢查、維護保養、問題處理、故障預案等保障文件的編制、梳理，按照參訓裝備使用的不同剖面，分別形成有針對性的采用不同處理方式的故障預案表和對應不同階段且側重點不同的操作檢查表，作為有效指導現場保障工作的指導性文件。

建立前后方聯動的保障人員隊伍，設立現場保障組和后方技術支持組。現場保障組包括參加過產品研制和歷次保障任務的技術骨干、生產總裝廠一線操作人員等，后方技術支持組包括各專業設計師、相關領域技術專家等。現場保障工作以故障快速處理和應急預案實施為核心，以參訓裝備故障預案為基礎，對各類預想故障提出對應解決措施，如遇突發問題或緊急情況按照預案快速處理；后方技術支持組與現場保障人員形成聯動，以確保突發問題快速解決。

四、經驗與體會

一是采用全周期、全要素系統思維實施項目管理，形成規范化任務保障組織管理模式。

在總結吸收以往裝備保障工作經驗的基礎上，采用項目管理方法開展各階段的裝備保障工作，從管理層面識別梳理重點工作、項目和過程管理關鍵要素，從目標管理、計劃管理、質量管理、風險管理、信息管理、現場管理等方面實施全面閉環，以實現整修改制、備件生產及現場保障工作的有序開展，確保保障任務的順利完成。在圓滿完成保障任務的基礎上，總結形成覆蓋保障任務全周期、全要素的規范化裝備保障管理模式。

二是重視頂層策劃和統籌管理，合理調節資源配置，為保障任務提供全力支撐。

綜合考慮保障任務總體需求，以全任務頂層統籌策劃、各系統單位專項策劃、主要配套廠家任務全周期策劃相結合的方式進行系統謀劃。與相關單位廠家加強計劃溝通，結合具體的生產工藝路線、檢驗檢測和試驗環節、物流交付路線，以人員、設備、場地等關鍵資源保障到位為原則，科學合理地制定生產計劃安排，識別沖突并進行合理均衡配置。協調各單位加強裝備保障任務與科研生產任務的資源統籌保障工作，盡全力做好人、財、物資源保障工作，以確保保障工作高效順利實施。

加強關鍵產品生產過程管控，通過計劃網絡圖方式有效識別關鍵路徑及風險點，制定風險應對措施和工作計劃，并協調促進關鍵短線瓶頸問題的措施有效落地。開展共用產品組批投產，實現生產效率的提高；開展計劃調度集中辦公，實現組織效率的提高。建立信息快速通報機制，定期將裝備保障工作信息上報上級機關和用戶，出現重大質量、進度問題時，責任單位須在指定時間內及時完成信息上報，以保證信息溝通及時，問題處置有效。

三是加強計劃過程管理，推進關鍵短線瓶頸問題解決。

加強關鍵產品生產過程管控，通過計劃網絡圖方式有效識別關鍵路徑及風險點，制定風險應對措施和工作計劃，并協調促進關鍵短線瓶頸問題的措施有效落地。開展共用產品組批投產，實現生產效率的提高；開展計劃調度集中辦公，實現組織效率的提高。建立信息快速通報機制，定期將裝備保障工作信息上報上級機關和用戶，出現重大質量、進度問題時，責任單位須在指定時間內及時完成信息上報，以保證信息溝通及時，問題處置有效。

四是關注過程質量控制，形成全流程質量監督檢查機制。

堅持問題導向、風險導向，制定保障任務專項質量要求，從清理技術 狀 態、 嚴格生產過程控制、產品驗收、質量復查、整返修檢查、問題處置、量化應急保障措施和預案等方面明確質量工作要求。組織開展設計質量復查和產品生產質量回溯，對參訓裝備研制階段、批生產階段及用戶使用階段質量問題進行識別及復查。建立前后方信息傳遞和問題快速處理機制，以全面的質量問題回溯和關鍵單點故障識別為基礎，加強故障預判，及時發現并有效處理過程質量問題，最終實現“零失誤、零隱患、零故障、零事故”的質量目標。