關于深化職業教育改革發展的思考

周思含 銀波

[摘 要]職業教育是國民教育體系的重要組成部分，其在教育體系中發揮著不可替代的作用。發展職業教育是發達國家尤其是制造業強國的成功經驗，為產業建設、解決就業、提升國家競爭力提供了重要支撐[1]。當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，需要大量的技術技能人才。職業教育應以需求為導向，深化改革，加快發展，進一步對接市場;優化院校布局，調整專業結構;大力培養培訓滿足社會需求的技術技能人才，有效支撐我國經濟的高質量發展，不斷增強對全面建成小康社會的服務力和貢獻度，推進實現國家現代化目標。

[關鍵詞]職業教育;深化改革;現代化;教育強國

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）07-0023-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.07.005

改革開放以來，我國職業教育不斷壯大，為經濟社會發展提供了重要的人才支撐和智力支持。隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整加速，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯[2]。加快教育現代化，建設教育強國，服務支撐國家基本現代化目標，實現新時代中國特色社會主義建設的戰略安排，對深化職業教育改革發展提出了新的要求和期盼。本文探討了深化職業教育改革發展的意義，分析了職業教育發展中存在的問題，提出了推動職業教育改革發展的一些對策及建議。

一、深化職業教育改革發展的重要意義

（一）深化職業教育改革發展，是建設教育強國的必然要求

黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育[3]。對于完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，做出戰略部署、賦予重要使命、提出明確要求。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位和作用。隨著我國現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎，職業教育的影響力對改革發展的貢獻力越來越突出。可以說，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化[4];沒有教育現代化，建設教育強國就失去了重要基礎。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，深化辦學體制、育人機制、管理模式改革;優化職業院校結構和專業布局，完善職業教育和培訓體系，為加快教育現代化，辦好人民滿意教育，建設教育強國提供有力支撐。

（二）深化職業教育改革發展，是實現向經濟強國跨越的必然要求

黨的十九大報告指出，在全面建成小康社會的基礎上，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[5]。進入新時代，我國不斷推進現代化經濟體系建設，深化供給側結構性改革，提高全要素生產率，促進產業邁向全球價值鏈中高端，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，形成發展新動能。職業教育作為強國富民的重要支撐，是生產力發展水平的重要衡量標志之一。培養大國工匠，邁向制造強國、經濟強國，實現社會主義現代化宏偉目標，關鍵靠人才。基礎是教育，重點在職教。必須牢固樹立新發展理念，緊密對接科技發展趨勢和市場需求，主動服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為進一步增強發展動力、激發創新創業活力、提高國家綜合競爭力，實現向經濟強國跨越提供源源不斷的高素質人才資源。

（三）深化職業教育改革發展，是推進社會主義文化強國建設的必然要求

黨的十九大報告指出，堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國[6]。教育是社會主義文化建設的重要陣地，教育群體既是參與者又是推動者，職業教育是極具代表性的一個方面。對學生，堅持德育為先，牢固樹立并切實落實立德樹人根本任務，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。對教師，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，利用課堂主渠道開齊上好思政課，加強美育、中華傳統文化教育。對學校，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，組織開展豐富多彩的校園文化活動，努力營造體現時代精神、健康和諧向上的校園文化。對企業，深化產教融合、校企合作，加強企業文化與校園文化的深度對接、融合發展，以文化建設為載體促進互惠共贏。以職業教育為有效依托，充分調動學生、教師、學校、企業的積極性、主動性和創造性，引領和帶動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，促進社會主義先進文化的凝聚、傳承、發揚，為建設社會主義文化強國貢獻教育力量。

二、職業教育發展中需要破解的問題

黨的十九大報告做出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[7]。發展不平衡不充分的問題也存在于職業教育領域，某些方面表現得較為突出。主要是一段時間以來，受傳統教育觀念以及激烈就業競爭的影響，學生都往本科高校特別是名校擠。高等教育的競爭壓力傳遞到基礎教育，從而引發了擇校熱、減負難、大班額等諸多問題，造成了教育焦慮的“劇場效應”[8]。而以往的教育觀、就業觀、人才觀并沒有充分體現職業教育的重要性，職業教育缺乏吸引力，技術技能人才發展渠道窄、總體待遇低，整體辦學水平、人才培養質量、服務發展能力等落后于普通教育。

（一）發展不平衡的問題

1.職業教育與普通教育發展不平衡。辦學規模方面，依據教育部發布的2018年全國教育事業發展基本情況，高中階段教育招生1 352.12萬人，在校生3 931.24萬人。其中，中等職業教育招生559.41萬人，在校生1 551.84萬人，占比分別為41.37%、39.47%，比上年下降3.95、2.55個百分點。普通本專科招生790.99萬人，在校生2 831.03萬人，其中專科（高職）招生368.83萬人，在校生1 133.70萬人，占比分別為46.63%、40.05%，比上年提高5.16、2.60個百分點[9]。依據吉林省教育廳發布的年度教育事業發展概況，2018年，全省高中階段教育招生16.42萬人，在校生52.94萬人。其中，中等職業教育招生3.51萬人，在校生12.09萬人，占比分別為21.38%、22.84%，招生數比上年提高2.56個百分點，在校生下降2.55個百分點。普通本專科招生18.75萬人，在校生65.83萬人，其中專科（高職）招生6.18萬人，在校生17.14萬人，占比分別為32.96%、26.04%，比上年提高1.51、0.41個百分點[10]。中等職業教育與普通高中相比，專科（高職）教育與本科教育相比體量偏小、增幅有限。從吉林省的統計數據來看，中高職招生數占比、在校生規模占比都低于全國平均水平。辦學水平方面，職業院校的基礎設施、師資水平和生源素質與普通高中、本科院校相比還有一定差距，辦學條件需要進一步改善。

2.職業教育結構不平衡。層次結構方面：各級各類職業教育之間的銜接不夠緊密，職業教育立交橋建設體系還需要不斷完善;類別結構方面：中等職業教育與技工教育的招生數量、培養規模有差別，相互之間的協調發展有待加強;專業結構方面：專業設置趨同、特色不鮮明等問題比較突出，與區域發展的契合度不高;布局結構方面：適應經濟社會發展的職業教育布局不盡合理，職業院校主要集中于較大城市;辦學結構方面：目前職業教育主要還是以政府辦學為主，企業、社會參與的積極性不高，在廣泛宣傳、政策支持、鼓勵和引導社會資本參與、舉辦職業教育等方面還需要加大工作力度。

3.區域、城鄉、校際之間職業教育發展不平衡。主要表現為職業教育在資源配置、經費投入、師資隊伍、校企合作等方面存在差異。就區域而言，全國東中西部之間、各省份之間、省域內部不同地區之間的職業教育發展水平有高有低;就城鄉而言，農村職業教育與城市相比，整體發展水平不高;就校際而言，國家示范性和重點職業院校與一般職業院校、省屬職業院校與市縣所屬職業院校、省會城市主管的職業院校與其他城市主管的職業院校，在一定程度上都存在著發展不平衡的問題。

（二）發展不充分的問題

1.認識不夠充分。近年來，職業教育的社會認同有了較大提升，但人們對職業教育仍有偏見，并沒有把職業教育與普通教育同等對待，甚至認為選擇到職業院校就讀是低人一等的無奈之舉。一些地方、部門對職業教育的地位和作用認識不足，或者把發展職業教育當成教育行政部門、職業院校的事情，沒有切實履行推動職業教育發展的職責。個別教育行政部門沒有把職業教育擺上重要位置，落實職業教育改革發展政策措施的態度不如抓普通教育那么堅決。職業院校畢業生在落戶、就業、晉升、收入等方面，也難以享受到與普通教育畢業生同等的待遇。亟需更新教育理念，正確認識職業教育與普通教育的不同功能，拓寬學生發展通道。我國的職業院校可以學習借鑒國外的教育經驗，比如德國60%的學生初中畢業后進入職業學校，高中畢業后又有20%進入應用技術大學。這種提前分流的做法，既有效避免了“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，又滿足了社會對各類人才的需求，符合社會分工的合理安排[11]，值得我們參考借鑒。

2.內涵發展不夠充分。主要表現為一些地方發展職業教育的思路局限于增加辦學規模，還停留在外延擴張的粗放式發展階段，對深化改革、提高質量、內涵建設的重視程度和推動力度明顯不夠。職業院校教學質量不高，辦學標準和模式很多是在參照普通教育，專業、教材、課程與生產生活實際相脫節。一些職業院校安于現狀，辦學缺乏特色，專業建設大而全，創新精神、品牌觀念、進取意識不強，存在重技能輕育人、重硬件建設輕軟實力提升等問題。職業教育的評價體系有待完善，部分職業院校的自我評估不及時、不全面、不到位，有時甚至流于形式。有關部門和機構開展教育督導、綜合評價的針對性不強，有些指標的設定不夠科學合理，等等。

3.保障措施不夠充分。近年來，職業教育投入力度不斷加大，中職免費等政策得到落實，高職生均經費達到12 000元，為職業院校發展提供了重要保障。但中高等職業教育經費投入和普通高中、本科教育相比仍有差距。需要持續加大經費支持力度，更好地滿足職業教育高質量發展，為區域發展提供高水平服務的需求。同時，在制度保障方面還應進一步完善。比如，目前實施校企合作缺乏專門的法律作為依據，雖然有的省、市以地方性法規出臺了校企合作條例或實施辦法，但實際操作層面也有一定難度，存在學校熱企業冷、深度合作較少、體制機制不夠順暢等問題。這些問題需要各方面形成合力，進一步深入研究、協同推動解決。

三、以深化改革的精神推動新時代職業教育發展 職業教育是深化教育改革的重要突破口[12]。黨中央國務院下發《中國教育現代化2035》，開啟了教育現代化新征程，其中對深化職業教育改革進行了全面系統部署，指明了發展方向。國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確了深化職業教育改革的重大制度設計和政策舉措，就統籌推進實施提出了工作要求。國家對職業教育高度重視，改革力度之大前所未有，職業教育迎來了新的發展機遇。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實國家深化職業教育改革發展的決策部署，以推進職業教育現代化加快教育現代化，不斷增強人民群眾對教育的滿意度和獲得感，為老工業基地全面振興、實現國家現代化目標提供更加充足有力的人才支撐和智力支持。筆者認為，應結合吉林實際，重點從以下幾個方面持續發力，深化職業教育改革發展，推動各項政策措施落地見效。

（一）完善德技并修、工學結合育人機制，著力培育工匠精神

堅持德育為先，認真落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值觀貫穿職業教育全過程，增強學生的創新精神、實踐能力、就業創業能力和法治意識。以培育工匠精神為核心，引導職業院校把對學生的職業精神和職業技能培養有機融合，加強特色校園文化建設。深入推進省部共建國家職業教育改革試驗項目，積極探索創新人才培養機制，完善職業院校服務區域經濟社會發展的園區模式和雙創機制;邀請技能大師走進校園，在職業院校設立技能大師工作室、工作站，支持示范引領品牌建設;實施國家級現代學徒制試點，加強對試點地區、學校的指導，推動省級現代學徒制改革示范基地建設;健全職業院校專業動態調整機制，形成與吉林實施“三個五”戰略、推進中東西“三大板塊”建設、打造“一主六雙”產業空間布局等相適應的專業群。充分運用信息技術創新教學方式，推進項目、案例、情境、仿真模擬教學;加強實習實訓基地建設，以園區化、集團化等形式發揮共享效應，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。完善職業教育質量評價機制，落實教學工作診斷與改進制度。

（二）完善產教融合、校企合作辦學模式，拓寬多元參與渠道

強化職業教育立法體系建設，加快《職業教育法》以及《吉林省職業教育若干規定》等法律法規修訂進程，推動《吉林省職業教育校企合作促進條例》等地方性法規頒布實施。進一步明確行業企業舉辦或參與職業教育的責任、義務和政策保障，引導和規范社會力量舉辦職業教育。支持具有一定辦學基礎的大中型企業采用股份制或者混合所有制舉辦職業院校，探索高職、中職、職工培訓一體化辦學模式。深化多元投資主體共建、以產權為紐帶的職業教育集團改革試點，推動職教集團向中高職多層次銜接、產學研多主體聯合的模式發展。鼓勵校企雙方通過引企入校、引校入企等方式，共建兼具生產、教學和研發功能的實習實訓基地。以服務區域重點產業發展為導向，建立行業教學指導委員會，在發布人才信息、制定培養方案、開展質量評估等方面發揮作用。探索建立有利于調動校企人員合作積極性的績效分配以及校企合作成果使用、處置、收益等管理制度。緊緊圍繞“一帶一路”建設，依托具有工作基礎的職業院校，進一步整合職業教育資源，積極打造吉林職業教育“走出去”的品牌。

（三）完善吉林特色職業教育和培訓體系，優化院校布局結構

堅持做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙教育，引導普通本科高校轉型發展，優化各級各類職業教育結構，每個市（州）辦好一批中職學校，每個縣（市）辦好一所職教中心[13]，推進實現優質職業教育資源覆蓋全省的目標。促進職教園區與產業園區深度融合，創新發展模式。加強現代化示范院校、示范性實習實訓基地、精品專業與課程建設，支持一批職業院校進入高水平行列。引導優質中職學校面向學前、健康服務等專業領域，開展初中起點五年制高職辦學探索。深化中高職銜接試點，完善專業標準、課程內容、考試考核、教學方法等銜接體系。鼓勵職業教育與本科教育資源相互開放，逐步擴大專業研究教育規模。推動建立職業教育創新創業聯盟，完善職業院校創新創業教育課程體系。有條件的職業院校可設立職業技能鑒定所（鑒定站），面向社會和企業開展培訓服務。依法規范職業院校辦學行為，嚴格落實教育部文件提出的“特色學校不變為綜合學校，專科高職學校不升為普通本科學校，職教體系學校不轉為普教體系學校[14]”基本要求，避免片面追求升學教育和盲目升格，引導職業院把辦學思路真正轉到提高人才培養水平、加強學校內涵建設、增強服務發展能力上來。

（四）強化職業教育改革組織領導，為推動落實提供有力保障

職業教育改革是一項系統工程，涉及方方面面，必須統籌協調、整體推進。國務院組建了職業教育工作部際聯席會議，并要求各地健全相應的工作機制，落實好高職擴招、改革試點等重點工作。在辦學方面，應由政府舉辦職業教育向管理與服務過渡，鼓勵和支持企業、社會力量舉辦高質量職業教育，形成多元化辦學格局。選好配強職業院校領導班子，特別是書記、校長要懂教育、謀改革、敢擔當，帶領學校凝煉辦學特色，突出專業優勢，提高辦學水平，推進產教融合、校企合作。充分發揮教指委等專家咨詢機構的作用，對教育管理、教學質量、辦學方式、師資培養等進行指導、考核、評估，提出重大政策研究建議，為職業教育改革發展建言獻策。加強政策保障，完善財政支出結構，落實中高職生均撥款政策，擴大職業院校獎助學金的覆蓋面。結合資源優勢和產業特點，鼓勵普通本科高校向應用型轉變，為區域發展培養更多的應用型、技術型人才。積極營造有利于職業教育改革發展的良好社會氛圍，闡釋解讀重大政策舉措，辦好職業教育活動周、職業教育技能大賽等相關活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的風采。關心愛護技術技能人才，推動職業院校畢業生在落戶、就業、評職、晉級等方面與普通高中、本科高校畢業生享受同等待遇，不斷提高收入水平和社會地位。

參考文獻：

[1][8][11]孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革發展電視電話會議上的講話[EB/OL].http：//www.gov/cn/premier/2019-04/04/content-5379711.htm.

[2][3]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號），2019年1月24日。

[4][5][6][7]習近平代表十八屆中央委員會在十九大的報告[EB/OL].http：//www.china.com.cn/19da/2017-10/18 content_41750257.htm 2017-10-18.

[9]教育部.2018年全國教育事業發展基本情況[EB/OL].http：www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/sfcl/201902/t20190226-371173.htm.2019-2-26.

[10]吉林省教育事業發展概況2017—2018年[EB/OL]http：//jyt.ji.gov.cn/jysyf2gk/201902/t20190214-5602623.html 2019-2-14.http：//jyt.ji.gov.cn/jysyf2gk/2018012/t2018-54243173.html 2018-12-18.http：//jyt.jl.gov.cn/jysyfzgk/.

[12]職業教育是深化教育改革的重要突破口——對話教育部職業教育與成人教育司司長王繼平[N]光明日報，2019-2-20（08）。

[13]吉林省人民政府辦公廳.關于印發吉林省教育事業發展“十三五”規劃的通知（吉政辦發〔2017〕11號），2017年1月21日。

[14]教育部辦公廳.關于開展“十三五”高等學校設置規劃中期調整工作的通知（教發廳函〔2019〕51號），2019年4月3日。

（責任編輯：宇美臻）

Abstract： Vocational education is an important part of national education system and plays an irreplaceable role. The development of vocational education is a successful experience of developed countries， especially manufacturing countries， and provides important support for industrial construction， employment and national competitiveness. At present， Chinas economy is in a critical period of transformation and upgrading， which requires a large number of technical and technical personnel. Vocational education should be in demand as the guide， deepen the reform to speed up the development， docking the market further， optimized layout， adjust the professional structure， vigorously develop training to meet social needs technical skills talents， effectively support the high quality of economic development in our country， strengthening service and contribution to build a well-off society in an all-round way， promote the national modernization goals.

Key words： vocational education; deepening reform; modernization; education power