民族地區實施鄉村振興戰略的實踐與思考

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨在新時代做好“三農”工作的總抓手。天祝縣大紅溝鎮搶抓政策機遇，將穩定脫貧與鄉村振興緊密結合，以規劃引領、整合村莊、建設美麗鄉村;因地制宜、培育產業，助力鄉村振興。

關鍵詞：貧困地區? ?鄉村振興? ?思考

實施鄉村振興戰略， 是黨的十九大作出的重大決策部署， 是黨在新時代做好“三農”工作的總抓手。近年來，鄉村振興戰略在全國各地落地實施。

天祝縣大紅溝鎮認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平在甘肅視察時作出的“八個著力”重要指示精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，精準聚焦生態功能、自然資源稟賦、民族民俗文化，以“先新、后美、再富”的思路，全力打造生態美、百姓富的和諧鄉鎮，探索走出了一條符合本地實際、突顯藏區特點、雪域高原特色的鄉村振興之路。

一、天祝縣大紅溝鎮抓脫貧、促振興的做法及特點

大紅溝鎮地處祁連山山脈的磨臍山，全鎮轄9個村民委員會，52個村民小組，總人口1932戶8737人。過去由于山大溝深、地陡缺水、干旱少雨、交通滯后，經濟基礎薄弱，發展后勁不足，百姓清貧是6年前的真實寫照。

（一）規劃引領整合村莊、建設美麗鄉村。

鎮黨委牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，精準聚焦生態功能，定位發展路徑，制定實施“東片大力實施鄉村集約發展，西片著力推進生態恢復治理”發展規劃。

1.保護生態，綠色發展。把西片16.47萬畝草原全部納入禁牧區，697戶2865人實施生態移民搬遷，恢復草原植被。

2.建設美麗鄉村，著力改善人居環境。東片實施鄉村集約發展。把改善農村人居環境與發展鄉村旅游、山區綜合開發、脫貧攻堅結合起來，突出地域特色，著力打造生態小康村建設。建設美麗鄉村，助推鄉村振興。

3.抓項目實施，著力改善民生。近年來，爭取項目82個，投入資金2.5億元。實施了一大批產業培育、民生改善、社會事業、基礎設施、扶貧開發等領域的大項目、好項目，有效解決了農牧民群眾就醫難、行路難、吃水難、上學難、增收難等一系列問題。

（二）因地制宜培育產業，助力鄉村振興

產業是鄉村振興的支撐，是農牧民群眾脫貧致富奔小康的關鍵。著力抓好項目建設、扶貧開發、生態移民三個重點，大力發展特色種養、勞務輸出、鄉村旅游三大產業，努力實現農業增效、農民增收、為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

1.發展特色種養業，為農牧業增效。大紅溝鎮加快農田改造和水利建設，建成高標準梯田5500畝，水渠12公里。通過項目資金，培育中藥材、優質牧草和舍飼養殖等五大產業。種植旱作農業3140畝、中藥材1620畝、優質牧草1.95萬畝，苗木繁育120畝，養殖出欄4.8萬頭（只），農牧業產值達到267萬元。加快推進“三變”改革，引導農牧民自愿自覺參加農村經濟合作社，鼓勵引導農牧民以多種方式向龍頭企業、專業合作社和種養大戶流轉土地、投資入股。按照“公司+合作社+農戶”的模式規范運行，創出了一條農牧業增效、農牧民增收的好路子。

2.抓好勞務輸轉，為農牧民增收。為確保農牧民收入快速增長，勞務重培訓、抓輸出。培訓“土專家”“田秀才”和能工巧匠200余人。全鎮年勞務輸轉3000人次，勞務創收4800萬元。

3.培育支柱產業，大力發展鄉村旅游。把發展鄉村旅游作為轉型發展的突破口。按照“以旅助農、以旅促農、以旅富農”的發展思路，依托天梯山石窟和藏傳佛教文化，充分利用境內磨臍山神話故事和巖石景觀及西頂草原獨特的自然風光，積極打造以雪山、草原為主題的生態觀光、露營探險、休閑度假、體育健身、民族文化體驗等多元旅游產品。通過“旅游+扶貧”模式，種植3000畝高產梯田油菜、實現滴灌全覆蓋，打造觀光梯田花海。把鄉村打造成景區，產業打造成景點。建成農家樂50家，鄉村旅游合作社3家，實現旅游年收入180萬元。現已和甘肅萬邦百匯商務有限公司簽訂戰略合作協議，共同實施“千村農莊計劃”項目，同甘肅遠東生態旅游文化發展有限公司合作，高標準謀劃生態觀光和鄉村旅游，突出“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”特色，全力打造“清涼大紅溝、武威后花園”品牌，讓綠水青山變為老百姓的金山銀山。

二、大紅溝鎮的經驗

（一）黨是領導一切工作的根本。實施鄉村振興戰略，要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導。按照“黨建引領、產業富民、精準脫貧、和諧發展”基層黨建工作思路、建立“黨委搭臺、組織引領、黨員帶動、群團配合”的協同機制。創新開展“黨建+”融合雙推進模式，將黨建工作的“軟任務”轉化為實實在在的“硬指標”。推動黨支部書記由“守攤者”向“領路人”轉變，使基層黨組織成為引領群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”和先鋒隊。

（二）“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”是關鍵。多年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞生態功能定位，按照“黨建引領、產業富民、精準脫貧、和諧發展”基層黨建工作思路、“1331”經濟社會發展思路、嚴格執行“東片集約發展，西片移民搬遷”發展規劃，遵循“先新、后美、再富”發展步驟。堅持好的舉措、好的經驗、好的做法，保持了人心思進的趨勢、人心思干的態勢、奮力攻堅的氣勢。

（三）項目建設是鄉村振興的有效載體。始終把項目建設作為拉動投資、帶動發展的重要支撐。搶抓政策機遇，積極謀劃對接，加大基礎設施和公共服務方面的投資，徹底解決鄉村行路難、吃水難、上學難、就醫難、增收難等難題。通過基礎設施和公共服務方面的投資，既保證了固定資產投資快速增長，又改善了民生環境，積蓄了發展后勁，為實施鄉村振興戰略夯實了堅實的基礎。

（四）產業興旺是鄉村振興的有力支撐。產業是“家富村興”的前提，產業興旺是鄉村振興的有力支撐。在產業培育上，鎮領導班子始終緊貼實際、帶著感情、責任謀劃工作，不盲目跟風上馬，因地制宜培育產業。如;在種植中藥材產業初期，先請專家實地查看分析論證、再組織群眾到外地藥材種植基地考察學習、黨員干部帶頭小面積試驗示范，最后一村一社大面積推廣。為做大做強中藥材種植產業，引進外地客商，通過“客商投資投技術、農戶投地投勞力、雙方互利互惠”方式，深入推進中藥材種植的規模化、規范化和產業化。

（五）從嚴治黨是鄉村振興的根本保證。全面落實從嚴治黨主體責任，抓好關鍵少數。持續加強鄉村干部紀律作風建設，進一步完善干部業績考核監督制度。對各種腐敗行為嚴懲不貸，決不心慈手軟。切實有效維護了干部清廉形象、為經濟社會發展提供了堅強的組織保證。

三、大紅溝鎮給我們的啟示

——團結協作是加快發展的智慧力量。鎮黨委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。每年組織召開1-2次不同領域、不同范圍的工作意見建議征求座談會，集思廣益求創新，群策群力謀發展。

——探索創新是加快發展的不竭動力。鎮領導班子始終緊貼實際謀劃工作。在黨的建設中，落實黨委書記、黨委委員、基層黨組織書記和黨小組長“10786”工作責任制，開展基層黨建“十項工程”和抓黨建促脫貧“十項行動”。推行村干部“11555”管理模式和 “黨建+ ”工作模式。將黨建優勢轉化為發展優勢、將黨建資源轉化為發展資源、將黨建優勢轉化為發展成果，有力推進了新農村建設和脫貧攻堅。

——勇于擔當是加快發展的重要前提。謀劃、實施每一項工作，領導班子敢于負責、勇于擔當;鄉村干部求真務實，用心用情用力，持之以恒，久久為功。

——務實肯干是加快發展的關鍵舉措。堅持一張藍圖繪到底。牢固樹立“定了就干、干就干好、干必干成”的工作理念。發揚釘釘子的精神，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，不折不扣抓落實。形成了特別能擔當、特別能吃苦、特別能戰斗的精神。凝聚了大紅溝力量，展示了大紅溝形象，體現了大紅溝作為。取得了鄉村面貌處處有變化，各項事業年年有發展的可喜成績。

——統籌協調是加快發展的有效手段。鎮黨委、鎮政府立足實際，以系統思維謀全局，用系統方法聚合力，建立健全協調聯動機制，抓規劃強引領，抓整合提效益，抓融合促發展。著力打造美麗鄉村，為鄉村振興奠定堅實的基礎。

——為民謀利是加快發展的根本目的。鎮黨委、鎮政府始終把人民群眾的期盼和需求作為做決策、謀發展的第一信號，不折不扣落實各項惠民政策，千方百計增加群眾收入。在新農村和設施農業建設中，為群眾減輕經濟負擔約6000萬元;在生態移民搬遷中，為移民群眾補貼307.5萬元。真正做到重大決策因民而定、工作措施因民而出、項目工程為民而建，實實在在增強了老百姓的獲得感，幸福感。

——精神文明創建是促進社會和諧的有效路徑。著力加強精神文明建設，堅持“德治”與“自治”相結合，扶貧與扶智扶志相結合。組織開展“三富三思”、“立家規正家風嚴家教、培育村社好風尚”主題活動。充分發揮鄉村大舞臺和文化廣場作用，定期舉辦道德模范評選表彰會和農牧民文化體育運動會，將社會主義核心價值觀延伸滲透至鄉村各方面，不斷激發群眾的榮譽感、自豪感。在全鎮形成家家弘揚統美德、人人營造文明和諧的良好社會氛圍。

（作者簡介：黨延中，現任天祝縣委黨校高級講師。研究方向，區域經濟研究。）