德國職業教育外部質量評價概述及對我國的啟示

摘? ? 要：德國職業教育的教育質量水平始終處于世界領先地位，外部質量評價是保障德國職業教育質量水平持續發展的重要手段之一。通過對德國職業教育外部評價的標準、流程和特點進行研究和分析，進一步了解德國職業教育外部質量評價，為我國職業教育評價的制定和完善提供一些有價值的借鑒。

關鍵詞：德國;職業教育;外部質量評價;教育質量

作者簡介：孫佳，女，碩士研究生，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G719? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）09-0068-07

德國的職業教育在德國經濟發展與崛起中發揮了不可忽視的作用，德國的職業院校也被認為是德國在戰后成為經濟強國不可或缺的人才培養基地，為德國經濟發展提供了大量高素質技術型人才，這在很大程度上要歸功于職業院校高質量的教育。職業教育的發展需要緊跟社會前進的腳步，與社會多領域、多資源緊密互動，所以其教育質量的保障和提高并不僅僅是教育行政部門及職業院校自己的責任，同時也需要職業教育外部相關部門的共同努力。[1]外部質量評價是德國提升職業院校教育質量不可或缺的一環，其與內部教育質量評價相輔相成、相互借鑒、互為補充，是德國職業教育質量保障體系的重要組成部分。

現階段，我國大力倡導構建現代化的職業教育體系，培養能夠適應時代發展的具有綜合素質的應用型人才，教育質量的高低是保證其順利施行的重要前提?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將提高教育質量作為改革和發展的重中之重，要“建立健全職業教育質量保障體系，將企業納入教育質量評價，加強校企合作”，并“完善監測評價體系，將教育質量監測評估資源和機構進行整合和重組”。[2]我國當前在開展教育評價工作時仍存在諸多問題，在進行評價時主要是以內部評價及主管部門指令性評價為主，無法全面有效地提升和保障我國職業院校的教育質量。所以，需要深入研究并借鑒德國職業教育外部質量評價體系，建立和完善符合我國國情的職業教育質量評價體系，為提升我國職業教育質量提供有力的保障。

一、德國職業教育外部質量評價概述

德國作為聯邦制國家，各州享有教育自主權，16個聯邦州的職業教育外部質量評價可以分為外部評價、質量分析與學校審查三種方法。其中，質量分析與學校審查兩種方法從本質上來講基本與外部評價相同，都是強調對職業院?，F階段教育質量狀況的考察和分析以及對院校各項指標的現場調查。[3]

職業院校外部質量評價的主體需要對外部質量評價有足夠的了解與認識并具備參與其中的必要能力，通常情況下，他們不僅僅是教育質量評價活動的參與者，同時又是促進和引導院校發展和進步的主導者。[4]從德國采用的職業教育外部質量評價模式來看，其評價主體包括政府、第三方評價機構和其它評價主體。德國的教育質量保障主體主要是以政府為主導的，但這其中的政府并不是聯邦政府，而是各州以及各地方的政府，他們根據聯邦政府所出臺的法律制定適用于所在州實際情況的職業教育法，并針對實施情況進行監督。為了保障外部評價的客觀和公正，各州政府并不直接對職業院校進行評價，而是通過成立專業性的評價機構對職業院校進行評價。除此之外，還包括學校管理層、教師、學生、企業以及質量監督團隊等其他評價主體發揮著不可替代的作用來保證職業教育外部質量評價的順利進行。[5]

德國職業教育外部質量評價的最終目的是能夠更好地協助和支持各職業院校完成對自身各項工作的考量和評價，有效地認識和發揮自身的優勢，明確自己的不足和缺陷，給出具體而客觀的建議形成評價報告，并確定需要改善的地方。在這個基礎上，職業院校與學校督導之間形成目標協議。綜上所述，德國的職業教育外部質量評價并不是簡單地控制學校的發展進程，而是要協助院校更清楚地識別自身的優點及劣勢，更好地評價自己的工作質量，明晰自身工作的改善需求，并能夠給予合理而詳實的咨詢工具。

二、德國職業教育外部質量評價的標準

德國聯邦政府制定了統一的職業教育質量標準框架，其目的是保證德國職業院校的教育質量，同時為各州、地區制定相關教育法中的質量框架時提供標準及依據，而德國職業教育外部質量評價的標準以此為基點來設計，持續關注質量改善及提升的過程。雖然各州都有不同，但基本上都包含績效質量與過程質量兩個層面[6]，如表1所示。

績效質量即通過對學生所取得的學業成就、職業行動能力、培訓目標的達成情況、學生綜合素質的養成程度以及學生、家長、教師等利益相關體對其成果的滿意度等來衡量是否達成了教育目的和培養目的。

過程質量則由以下五個方面組成：（1）學校管理，即對學校領導的領導質量、學校教師教學的專業化程度以及校園文化氛圍等進行考察。（2）學習與工作條件主要是對職業院校的學習和工作環境、條件等予以量化從而以文字的方式來進行記錄，其中包括學生以及教師等人員的數量及結構構成、資金以及物力資源等。（3）教育與培訓過程是對教學過程的評價。不論是什么類型的學校，教學都是其工作的中心內容，職業院校也不例外。教學質量的高低很大程度上反映了學生學習質量的好壞。各州文教部長聯合會議（KMK）修訂了統一的各個職業的具體教學計劃框架，使職業院校能夠清晰明了地知道各職業所需人才需要具備的能力及培養方向和目標。教育與培訓過程包括對教學過程、教學設計、課堂氛圍等的考查，其中考察的重點是教師的教學設計能力。（4）質量開發主要是對院校自身的質量提升措施的衡量，如學校目標的選擇、發展戰略的制定、促進學校質量的活動策劃以及學校對自身監測與評價的的設計等。（5）合作主要是對院校教師、學生、家長以及院校利益相關體等的互動、交流以及信任和合作的緊密程度的評價。

三、德國職業教育外部質量評價的具體施行過程

德國各個聯邦州的教育外部質量評價的施行過程除了開展時間略有不同以外，具體流程及內容大致相同。如表2所示：在職業教育外部質量評價正式開展之前，由學校督導組織召開外部質量評價籌備會議。會議為期八周，參會人員包括學生代表、家長代表、院校領導、教師、院校行政人員以及培訓企業代表等。督導人員向參會人員講解被評職業院校的詳細信息，將評價團隊、評價的標準、理念以及流程介紹給參會代表，并將外部質量評價的具體時間確定下來。與此同時，在五周之內對教師、學生、家長及培訓企業等進行線上線下問卷調查，收集被評職業院校的相關數據，如院校教育目標、教育理念、學生成績數據、學校與外部合作情況以及院校各項基礎數據等。評價團隊對所收集的各項數據進行分析，為后續工作做準備。評價團隊與職業院校領導以及控制小組在兩周之內共同完成對評價計劃的設計，其中包含對流程的設計、所聽的課程以及對各科課程聽課的課時分配等。對學校的現場巡查為期是三天，需要巡查的內容包括觀察課堂教學情況、對院校教師、學生、行政人員等進行訪談以及對院校內外教育環境的考察等。完成學校現場巡查后，評價團隊需要在一周之內對所評價院校的情況形成初步的評價報告，并在之后的3周時間，評價團隊通過與教師、學生、家長、學校領導、行政人員以及合作企業代表等進行多次的商討，提出對評價報告的進一步修改意見;評價團隊在總結有參考性的修改意見后對初步評價報告進行修改并形成最終的評價報告。學校督導與職業院校領導共同商討院校之后的發展方向、教育目標與具體執行細節，并制定目標和行動協議。

四、德國職業教育外部質量評價的特點

（一）導向性的評價目標

評價活動開展的目的，從本質上來看都是為了促進學校工作的持續改進與發展，外部質量評價當然也不例外。德國的職業教育外部評價的目標是幫助職業院校深入了解自身的優點，改善自己的不足，使其更加客觀、準確地評價自己的工作效率及成果，同時，針對需要改進的問題給出詳盡的評價報告，給出具體的建議。在評價報告的基礎上，職業院校領導與督導針對院校實際情況制定目標協議。開展評價的目的并不是簡單地給職業院校定檔定性，也不是對其現狀的評價，更不是為其未來發展給予固定的方向，而是綜合對職業院校當前的情況、條件、資源（包括人、財、物、環境）等的分析，通過對院校工作的所有影響因素進行評價而提出能夠給予院校幫助的建議。這種非結果導向而是過程導向的評價方式大大增加了院校接受度以及參與外部質量評價的積極性。評價的用途僅限于自身的發展，秉持著尊重、幫助、公正、支持的態度，由學校督導人員帶領職業院校利益相關體代表及教育專業人員從客觀的角度評價學校，讓學校以更輕松的狀態接受評價獲取幫助。

（二）專業性的評價主體

德國職業教育外部質量評價的主體需要通過資質的考核以及專業的培訓才能參與到評價當中來，并且每相隔五年，評價團隊的專家就需要進行調換。一般來說，評價團隊由2～5人組成，雖然人數較少，但所選取的代表具有全面性，包括企業代表、教師以及院校管理者等。評價團隊的代表需要理解和熟悉質量管理和監測系統以及教育評價的方法，具有豐富的管理、教育、咨詢經驗，能夠針對學校的現狀給出有參考性的建議，對學校政策和管理所存在的問題具有敏銳的觀察力。除此之外，還需要具備良好的涉外能力，能與團隊成員進行良好的溝通、合作等。評價團隊的成員還需要具有終身學習的能力，不斷地更新自身的知識儲備。質量評價機構也會定期提供培訓，提升評價人員的綜合素質，并每年召開年度會議，增進評價人員之間的交流。州教育主管部門對評價機構是否具備資格進行監管和評價，對評價團隊的具體評價實施過程不予以干涉。評價團隊的人員大多都具備豐富的經驗，了解職業院校的具體運行模式或是具有多年的教學經驗，并且會經過專業的培訓和指導，更加有利于勝任和完成外部質量評價工作。[7]

（三）全面性的評價標準

德國職業教育外部質量評價不但關注教育教學所產生的結果，同時也關注實施過程;不僅僅注重影響職業教育發展的物質環境與因素，同時也注重對院校軟文化的評價。德國職業教育十分注重教師教育教學的手段與方法，以及院校所開設課程的合理性，所以在進行評價活動時，評價團隊會進入課堂，對教學過程、教學設計、教育理念、課堂環境和教學氛圍等進行觀察和評價，深入了解不同課程的教學方法及課程設置是否科學合理。同時，外部質量評價中包含對工作績效的評價，即根據學生的綜合素養和能力以及利益相關體的滿意程度作為衡量職業院校的工作是否達到指標。評價工作關注教師和學生學習工作的環境以及職業院校硬件設施的配備，同時也重視包括院校領導的綜合素質和領導能力、戰略能力以及院校文化及氛圍等軟環境的發展水平。除此之外，各聯邦州具有文化教育自主權，在聯邦政府制定的質量標準框架指導下，可以根據地區特色及實際情況來調整外部質量評價標準，來滿足自身職業教育發展的需要。

（四）科學性的評價方法

德國外部質量評價為了保證其結果的公正客觀具有參考性，根據考察群體的不同特性運用問卷調查法、現場巡查、訪談法、觀察法、數據分析法和資料分析等方法來收集信息。在進行訪談或課堂觀察時，需要兩名以上評價專家同時參與，并進行評價和分析，以加強評價結果的客觀性和全面性?？紤]到所調查對象的多樣性，將問卷根據評價對象的特點進行有針對性的設計，其中包括學生、家長、教師、企業等，并提供多語種問卷以滿足文化多樣性的需求。

（五）公開化的評價過程

德國職業教育外部質量評價的流程都會公開，使所有與職業教育相關的利益體能明晰外部質量評價的標準、環節、內容以及調查方法等。在完成職業院校的評價后，質量評價機構會形成最后的評價結果并進行公示，所有關心職業教育發展或是對職業院?，F狀感興趣的民眾、企業、組織等都可以通過網絡或其他渠道查找到某個職業院校的最終評價報告。

（六）指導性的評價報告

德國職業教育外部質量評價報告除了會提供評價結果以外，還會為所評價院校提供詳盡的依據和佐證材料。評價團隊會對每一項評價內容進行分析，如院校所具備的優勢、目前所取得的成就、需要改進的地方、后續工作的建議等。評價報告中會將如何收集數據、所采用的方法、工具、理論等進行詳細記錄，以及由評價團隊中的哪位成員、以什么樣的思路對所收集的信息進行分析等，也會在最終評價報告中有所體現。評價團隊會將最終評價報告呈交給職業教育外部評價機構，機構會對整個州的報告進行整合、統計與分析，來衡量州職業教育的發展情況。外部質量評價報告的最終目的是為了使職業院校能夠持續發展，提高職業院校的辦學質量，為被評院校提供可供參考的建議，使職業院校在之后的發展規劃中具有科學、客觀的依據。

五、德國職業教育外部質量評價對我國職業教育發展的啟示

我國對職業教育的重視逐年上升，黨的十九大報告提出“深化產教融合、校企合作，加強對職業教育和培訓體系的建設和完善”。[8]同時，將教育質量的提升作為開展工作的重點，那么完善和形成專業化、制度化的質量評價體系就勢在必行。目前，我國職業教育質量評價還有很多問題亟待去解決，為了建立符合我國國情的職業教育外部評價制度，在考慮我國人才培養實際需求的基礎上，要主動吸取國外職業教育外部評價建立的成功經驗。

（一）加強評價目標的導向性

我國職業教育評價主要屬于鑒定性評價，其評定結果影響職業院校的后續發展。《中等職業教育督導評估辦法》提出：“督導評估的結果作為對被督導院校受到表揚和追究責任的重要依據”?；诖耍瑓⒓釉u價的職業院校為了能在評價中順利通過取得并良好的評價結果，耗費大量的時間、精力來準備評價，使被評院校對外部質量評價產生疲于應對的抵觸心理，不僅不利于職業院校正常的教育教學實踐活動，還導致參與評價的院校不敢將自身的問題和困難如實地反應出來。由此得出的評價報告缺乏真實性，導致外部質量評價流于形式，促進職業院校持續發展、促進院校教育質量提升的目標并沒有發揮出應有的價值與效用。

我國需要明確質量評價的目的是為了促使自身更好地發展，清楚地讓職業院校認識到自己是參與評價的主體，正如第四代評價理論所強調的一樣，發揮好職業院校的主體作用，尊重利益相關方的需求。外部質量評價是職業院校與相關評價部門共同攜手發現問題、解決問題的過程，職業院校要做到不僅僅是形式上的參與，要擺正自己在參與評價中的位置，明確質量評價的意義，不要把評價視為包袱，而是視為自身發展的需要。同時，要承擔好自身的責任，保障教育教學質量，做好內部自檢自查，努力提升院校質量水平，重視評價報告對自身的導向作用。與此同時，評價報告除了要真實反映參評院校的真實現狀，更要明確地提出對職業院校有所幫助的具體建議，幫助職業院校實現“以評促改，以評促建”，保障職業院校的教育教學質量水平。

（二）構建多元化的評價主體

目前，“我國職業教育發展迅猛，職業學校數量大幅度增加，職業教育已占據我國高中及高等教育的半壁江山”。[9]政府很難直接參與到全國所有職業院校的質量評價和監測任務當中去，所以我們需要向德國學習，將政府的權力下放，政府從參與評價的任務中隱退出來，從控制變為監督，通過對教育相關法律法規的制定和修改來對職業院校進行宏觀評價。政府簡政放權，多給予第三方評價機構和地方督導部門自主權與調控權，使職業教育外部質量評價的推廣具有更加自由、寬泛的空間。這種自主、獨立的第三方評價機構對于增強外部質量評價的客觀性、公正性具有更大的優勢，而我國目前仍舊缺少這種專門的職業教育評價機構。政府還可以出臺相應的職業教育法律政策，從宏觀上調控職業教育利益相關體之間的合作關系，使各種教育力量能夠有機地整合在一起。設立權威、獨立的國家級職業教育外部質量評估機構，優化政策制度環境，能保證評估機構能夠高效、有序地進行工作，充分發揮外部質量評價機構的評價職能。除了評價機構的專家外，同時要鼓勵多元化的主體參與到評價中來，其中包括學校領導、教育行政部門、教師、學生、家長以及企業等與職業教育利益相關的組織和個人，要擴大他們在外部質量評價中的影響力?？偠灾?，多元化職業教育外部質量評價主體的組建，有利于對職業院校進行多角度、多層次的評價與指導，促進我國職業教育綠色可持續性發展與進步。

（三）建立全面的評價標準體系

德國職業教育外部質量評價標準具有全面性的特點，注重過程與結果、軟環境和硬環境的相互結合。只有具有合理、科學的外部質量評價標準，才能夠保證外部質量評價工作發揮其最大的效用。我國的職業教育評價注重對教育成果的考察，相較之下，對教學過程及課程開發的關注度較低。要真正提高職業教育質量，需要建立全面科學的教育質量評價標準，不僅注重職業院校的數量和規模、學生的學習成就以及與職業教育相關的各利益相關體，還需關注課程的設置與開發、教學方法。引導職業院校通過對微觀層面的建設，提升教學質量從而實現職業教育質量的躍進。另外，職業教育的質量提升還需要國家引導各地區、各院校重視對職業教育“軟”“硬”實力的兼顧。我國對“軟”實力的經營還不夠重視，需要在職業教育相關法規以及評價標準上體現出對軟環境的重視，引導軟環境內在的巨大潛能影響硬環境的質量提升，使我國職業院校的發展具有生命力和原動力。

（四）規范評價過程的組織和實施

首先，我國要樹立先進的評價理念，強調質量評價是為了促進職業教育質量的提升，是相關利益體協商共建的過程，鼓勵相關利益體參與到評價中來。其次，在質量評價過程中，考慮到學生、家長、企業以及其他職業教育利益相關體對評價具有知情權，我國應給予相應的重視，將評價過程及結果通過網絡平臺或其他方式進行公示，接受各相關方的監督，保障評價過程及結果的公開性、透明性，進而使各利益相關方參與到評價中來，獲取各方建議，為教育部門推行政策提供有效的參考。最后，我國需要打破質量評價方法、對象的局限性，采用多種方法、多方調查的形式，綜合評價職業教育質量情況。如評價方法可以發揮數據時代的優勢，針對職業教育相關的各方主體進行有針對性的問卷設計，深入調查各方對職業教育的期望、現狀的直觀感受以及不同立場人員的看法，通過科學的分析得出對職業教育質量促進有前瞻性的建議。

（五）發揮評價結果的指導作用

我國對職業教育外部質量評價報告多注重對結論和建議的總結，忽視了評價結果在教育實踐中的指導作用。[10]我國職業教育外部質量評價報告應該注重對評價過程的描述，對于得出結論所采用的負責人、方法、分析思路、借鑒理念、數據整合過程都要有詳實的記錄，保證評價報告的真實可靠，所有過程工作要有兩人以上同時進行，避免個人主觀思想對結果的影響。充分挖掘評價報告的價值與意義，變監督為協商合作式評價，提出有針對性、具體可施行的改進辦法，使職業教育院校切身體會到參評所得到的幫助和好處，化“被評”為主動參與評價，將質量評價的激勵屬性挖掘出來。同時，教育行政部門要利用好最終評價報告，將各地區評價報告輸入職業教育的數據庫并深入地進行整合、研究、分析，切實了解各地區職業發展的現狀和問題，為國家宏觀調控職業教育發展方向及制定相關政策、法規提供實證支持。

參考文獻：

[1] 匡瑛.從國際比較的角度看職業教育外部質量保障制度與政策體系[J].職教通訊，2013（19）：26-30.

[2] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2016-01-07].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_l667143.html.

[3] 王玄培，王梅，王英利.德國職業教育外部質量評價及其對我國職教評價體系的啟示[J].教育與職業，2013（32）：22-24.

[4] 蔣瑩瑩，丁懿楠.學校外部評價的理性審視[J].繼續教育研究，2008（7）：162-163.

[5] 李文靜，周志剛.德國職業學校外部評價模式調查報告——以巴登—符騰堡州職業學校為例[J].國家教育行政學院學報，2014（2）：88-91.

[6] 王英利. 德國職業學校外部質量評價研究[D].天津：天津大學，2014.

[7] 李文靜，周志剛.德國職業學校質量可持續發展OES模式研究——以巴登—符騰堡州職業學校為例[J].外國教育研究，2014，41（1）：30-36.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2018-09-06].http：//cpc.people.com.cn/nl/2017/1028/c64094-29613660.html

[9] 袁貴仁.職業教育：撐起“半壁江山”[EB/OL].（2012-10-18）[2014 -11-24].http：//politics.people.com.cn/n/2012/1018/c1026-19299778.html.

[10] 盧立濤.走向對話：促進學校內外部評價的互動與合作[J].寧波大學學報（教育科學版），2008（4）：28-33.

[責任編輯? ? 曹? ?穩]