新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位發(fā)展思考

劉莉

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的確立統(tǒng)一了我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，對于推進(jìn)我國深化財(cái)稅體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。本文正是基于這種背景下，闡述了新政府會(huì)計(jì)制度的建立與實(shí)施對事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮的積極作用以及在實(shí)施過程中遇到的問題，通過以上分析，制定相應(yīng)的措施，以保證新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;作用影響;優(yōu)化策略

一、新政府會(huì)計(jì)制度闡述

為了統(tǒng)一我國行政事業(yè)單位的核算標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量與處理效率，我國財(cái)政部于2017年10月24日頒布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，并于2019年1月1日開始施行。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)功能，使得單位的成本費(fèi)用計(jì)算更加明確，核算內(nèi)容更加可靠，從而提升了我國財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位的發(fā)展起到的影響作用

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對于事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定影響，由于其根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立了雙核算模式，并且在會(huì)計(jì)科目上進(jìn)行了調(diào)整，一方面，有利于深化我國事業(yè)單位改革，另一方面提升了財(cái)務(wù)管理效率與資金的使用效率，促進(jìn)了我國事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

1.提升資金使用效率，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在新政府會(huì)計(jì)制度中，對收入與費(fèi)用兩個(gè)要素進(jìn)行了規(guī)范，將成本費(fèi)用等信息進(jìn)行有效歸集，提升了成本核算的準(zhǔn)確性，有利于更加合理規(guī)范地開展預(yù)算管理活動(dòng)，另外，通過新制度編制的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠準(zhǔn)確地反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及資金使用情況，進(jìn)而為管理層提供有效的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

2.提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算管理

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布，首次引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)合理，提升了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性與可比性，通過確定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，計(jì)提相應(yīng)的折舊與攤銷，可以對資產(chǎn)的具體數(shù)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算，提升資產(chǎn)計(jì)量效率，并且引入了雙核算模式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互結(jié)合，分別生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告，提升整體預(yù)算水平，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

3.對財(cái)務(wù)人員提出更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式更加復(fù)雜，改變了單一的收付實(shí)現(xiàn)制，開始實(shí)行雙重會(huì)計(jì)核算模式，在此背景下，會(huì)計(jì)科目設(shè)置得更為合理、細(xì)化，并且財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度有所增加，包括財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表兩大類，需要分別進(jìn)行核算與編制，因此對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，不僅要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員在日常工作中快速掌握相關(guān)政策知識(shí)，還需要理論與實(shí)踐相互結(jié)合，根據(jù)會(huì)計(jì)制度熟練操作會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確鑒別，最終提升財(cái)務(wù)管理水平。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位實(shí)施運(yùn)行問題分析

新政府會(huì)計(jì)制度能夠提升單位的預(yù)算管理水平和會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展發(fā)揮重要作用，但是，由于新制度頒布時(shí)間較短，在實(shí)施運(yùn)行過程中存在一系列問題亟待解決。

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)更新速度較慢

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平對于財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性起著決定性作用，但事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足、積極性不大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，新政府會(huì)計(jì)制度沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)掌握新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)存在懈怠性，積極性不高，導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理時(shí)還是按照之前的模式開展，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其次，事業(yè)單位受自身體制的影響，人才引進(jìn)手段有限，缺乏完善的人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，導(dǎo)致員工缺少專業(yè)理論指導(dǎo)與實(shí)踐，財(cái)務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了財(cái)務(wù)核算水平。

2.缺乏完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理效率有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度下，單位的核算內(nèi)容增多，不僅在科目上有所調(diào)整，例如增加了長期股權(quán)投資按照權(quán)益法核算的相關(guān)內(nèi)容，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容，而且在預(yù)算管理體系納入了“平行記賬”等方式，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)不能夠滿足政策調(diào)整的需要，一方面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)科目不完善、財(cái)務(wù)信息記錄不明確，財(cái)務(wù)人員很難通過信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，降低了財(cái)務(wù)管理效率，另一方面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)反映的信息不完整也導(dǎo)致了各個(gè)部門交流不暢，管理層很難通過反映的財(cái)務(wù)信息做出科學(xué)決策，影響了決策的有效性。

3.內(nèi)部控制不完善，新舊制度銜接不緊密

目前事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)存在以下問題：首先，事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的核算與記錄，例如事業(yè)單位存在多年未提折舊、進(jìn)行資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)、負(fù)債信息不實(shí)，很難適用于新制度的施行;其次，在新制度的實(shí)施過程中，缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了新政府會(huì)計(jì)制度的有效施行。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位運(yùn)行優(yōu)化策略

新政府會(huì)計(jì)制度提升了事業(yè)單位資金使用效率與財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況能夠被充分反映，并且規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的員工財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)，導(dǎo)致一系列問題。本文基于這種情況，提出優(yōu)化策略，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與完善。

1.提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，盡快熟悉新制度的內(nèi)容與要求

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，基于事業(yè)單位的特殊性，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一方面，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)，了解新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，更加積極去完成相關(guān)財(cái)務(wù)工作，單位內(nèi)部也要制定合理的招聘與晉升機(jī)制，督促財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)并掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)準(zhǔn)則、制定背景、變化與創(chuàng)新。另一方面，選拔優(yōu)秀的、愛崗敬業(yè)、財(cái)務(wù)能力強(qiáng)的員工充實(shí)財(cái)務(wù)崗位，并且在制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，績效考評與財(cái)務(wù)人員的平時(shí)工作掛鉤，提升其工作責(zé)任意識(shí)。其次，通過定期培訓(xùn)、組織外出學(xué)習(xí)等形式提升員工的業(yè)務(wù)水平，理論結(jié)合實(shí)踐，在充分理解并掌握了新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，能夠熟練處理事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，提升整體財(cái)務(wù)水平，最終打造一支專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)處理效率

完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵與保證，鑒于新政府會(huì)計(jì)制度在核算方式，科目設(shè)置上進(jìn)行了明顯的更改，需要建立完善的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化處理，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求與修改內(nèi)容更新平臺(tái)相關(guān)信息，與財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商進(jìn)行良好的溝通，及時(shí)引入新的財(cái)務(wù)軟件，例如在核算方式上，平臺(tái)需要具備“平行記賬”的功能;在科目設(shè)置上，需要增加預(yù)計(jì)負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等內(nèi)容，以提升財(cái)務(wù)信息的完整性與準(zhǔn)確性。其次，需要提升財(cái)務(wù)信息安全性，定期對財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行殺毒，防止木馬病毒、黑客侵入等信息泄露現(xiàn)象的發(fā)生，一些關(guān)鍵性財(cái)務(wù)信息或者業(yè)務(wù)處理需要由核心人員掌握，設(shè)置信息分享門檻，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同，各個(gè)部門都能夠通過財(cái)務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷、資金處理等，一方面，可以提升財(cái)務(wù)決策效率，管理層能夠通過平臺(tái)看到財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)處理，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)決策，另一方面，提升了財(cái)務(wù)監(jiān)督效率，規(guī)避信息孤島現(xiàn)象。

3.界定業(yè)務(wù)范圍，做好新舊制度的銜接

新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行了大量調(diào)整，事業(yè)單位需要做好新舊制度的銜接工作，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，做好資產(chǎn)清查，全面梳理單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債，由于歷史原因，事業(yè)單位內(nèi)部存在了一些長期得不到解決、核算不實(shí)的資產(chǎn)，因此需要在新制度實(shí)施之前做好賬務(wù)清理、損益認(rèn)定等，將資產(chǎn)的價(jià)值、毀損情況、折舊等進(jìn)行報(bào)備，有利于后續(xù)的資產(chǎn)核算。其次，合理界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，通過對資產(chǎn)、負(fù)債等的核算與清查，根據(jù)本單位的實(shí)際經(jīng)營情況，選擇合適的會(huì)計(jì)核算方式，例如按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方式核算還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行核算，具體的資產(chǎn)負(fù)債與業(yè)務(wù)處理在哪幾個(gè)科目下進(jìn)行核算，如員工工資、物品領(lǐng)用以及固定資產(chǎn)的折舊攤銷屬于經(jīng)營費(fèi)用還是管理費(fèi)用，最有效的方式是通過對以上內(nèi)容制定財(cái)務(wù)細(xì)則，下發(fā)給每一位員工，員工在對財(cái)務(wù)細(xì)則進(jìn)行研究后，能夠做出正確的業(yè)務(wù)處理。最后，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)部門，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行定期監(jiān)督與審計(jì)，并且制定內(nèi)控報(bào)告定期提交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層，提升財(cái)務(wù)工作的透明度，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

五、小結(jié)

新政府會(huì)計(jì)制度有效地解決了現(xiàn)行政府制度并存、內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。本文通過對新政府會(huì)計(jì)制度的分析，闡述事業(yè)單位需要做好新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備，在員工培養(yǎng)、業(yè)務(wù)范圍以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等方面提升財(cái)務(wù)管理效率，保證新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）