“全面二孩”政策推行現狀調研

王丁玲 任艷麗 時喻屏 王郭冰 張偉軍

摘 要：計劃生育政策實施以來，效果顯著，我國人口總數得到了有效控制，但隨著社會經濟發展，人口老齡化日益加重、社會養老負擔加重、勞動力有效供給不足、出生性別比例失調、失獨風險增大等新的人口問題也隨之而來。為解決這一系列問題，國家推行了“全面二孩”政策。該政策施行的現狀如何，可能產生的風險與問題有哪些，我們以六盤水市為例展開了調查研究，并提出相應的建議，以促進“全面二孩”政策更好地在六盤水市有效實施。

關鍵詞：“全面二孩”;現狀;建議;六盤水

“2015年10月，十八屆五中全會提出了‘堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”“全面二孩”政策即一對夫婦可生育兩個孩子。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，此次調整將對提高人口生育率、緩解人口老齡化、促進人口均衡發展等產生積極影響。

2016年1月1日“全面二孩”政策正式實施以來，實施效果如何，實施過程中可能或者已經出現什么風險，這是新的人口政策能否切實改善當前我國人口的結構性問題、促進經濟社會可持續發展、維護我國社會大局穩定的關鍵。

貴州省六盤水市是我國西部的欠發達地區，貧困問題比較突出，城鎮化率與東部地區存在較大差距、且多民族雜居，這些省情都將使“全面二孩”政策在本地區的有效執行產生較大困難。因此，對六盤水“全面二孩”政策的推行現狀進行調查和研究，并就這一政策在執行過程中顯現出的問題，提出相應的對策建議，正是這一項目調研的主要目的。

此次調查活動以六盤水市鐘山區多個街道及小區為訪談區域，采用了問卷調查法和訪談法。其中發放調查問卷151份，有效回收150份，問卷回收率99%。調查數據出自問卷與訪談分析以及六盤水市衛生健康委員會，均真實可靠。

1 “全面二孩”政策產生的積極效果

1.1 家庭層面

1.1.1 家庭結構更趨合理化

受以往計劃生育政策的約束，六盤水市大多數家庭都只有一個孩子，出現了一個家庭里多個大人專寵一個孩子的“多對一”現象，家庭結構并不合理?；谏鲜銮闆r，“全面二孩”政策實施后，這種類型的家庭迎來第二個孩子，家庭結構從“多對一”發展為“多對多”，從而使家庭結構更趨合理化。

1.1.2 降低失獨風險，家庭更加歡樂

以往的“獨生子女”政策致使家庭的失獨風險較大。對于一般家庭而言，父母白天工作，將子女送到寄宿學校或者讓孩子自理生活，父母只有晚上和周末才能陪伴孩子，有的父母甚至連周末都少有，久而久之，這種家庭的孩子心靈會受到一定的創傷，他們會關上自己的“心門”，拒絕與外界交流，不愿意敞開自己的心扉。而“全面二孩”政策實施后，這些父母便可以選擇為這類孩子再添加一個兄弟姐妹，對孩子而言便是多了一個“朋友”，這很大程度上降低了家庭的失獨風險，使得家庭更加溫馨。

1.1.3 有利于兄弟姐妹之間培養責任意識

隨著社會主義市場經濟快速發展，青少年犯罪率逐漸上升也成為廣泛關注的問題?，F在的獨生子女集全家寵愛于一身，生活中被大人們過度嬌慣，不利于培養它們的責任意識和擔當精神，甚至使他們冒險挑戰社會道德和法律底線，走上了犯罪的不歸路?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤?，使得當家庭出現一個比自己年齡小且需要自己照顧的成員后，這類孩子就會注意自己的行為，開始學習照顧自己的弟弟妹妹，開始分析哪些行為妥當，哪些行為不妥，開始學會擔當，學會培養責任意識，從而克服自己的不良習慣，這在一定程度上降低了青少年犯罪率。

1.2 社會層面

改善人口結構，促進經濟發展。“全面二孩”政策的實施，可以使人口結構發生調整，改善人口老齡化，增加勞動力，刺激消費，推動經濟增長。

2 政策可能產生的風險

2.1 增加醫療、教育和社會保障壓力

“全面二孩”政策的實施，給我國醫療和社會保障帶來一定的沖擊?！叭娑ⅰ闭唛_始實施的短時期內嬰兒數量將有較大上升，醫院需要大量生育及新生兒護理方面的專家，需要更多基礎設施、儀器以及醫用物資，這就要求政府須進一步加大醫療投入;人口政策的變動，將直接對我國未來教育人口規模產生較大影響，使得現有的教育承載能力不足，教育資源緊張的問題會更加突顯，出現教育資源分配不均、師資力量短缺、教育規模緊縮等問題。

2.2 增加社會就業壓力，女性就業遭受一定的歧視

隨著經濟社會的發展，中國自古以來的男尊女卑的思想得到了改觀，當今社會實現了法律意義上的男女平等，但在現實生活中，尤其是在就業與家庭生活方面，有些企事業單位為其自身利益，在招聘時明確規定不雇傭女性職員，或者以各種理由和條件來限制女性求職。而對于已經就業的女性來說，生育孩子后返崗，也會影響到其收入，甚至在極少數情況下存在不再被錄用等現象。

2.3 城鄉新增人口分布不均，不利于提高人口整體素質

在城市，人們總體文化素質水平較高、生育觀念比較開放，繁忙和充實的生活，加上綜合考慮一些外在因素，這類人一般不會選擇再生育。而在農村則存在著相反的情形，大部分家庭都會選擇再生育。與城市人相比，農村人有更多的閑暇時間去照顧小孩，撫養一個小孩的時間成本較城市而言更低。這樣會造成新增人口的城鄉分布不均現象，也會給社會帶來較大壓力和影響，也使城市與農村之間的人口素質差距擴大化。

2.4 環境承載力逐漸降低

“人口增長帶來了新增的污染物排放，對我國的環境保護帶來了新的壓力。預測未來我國各省（ 市、自治區） 的各種污染物排放均明顯增加，污染治理壓力加大。未來急需增建污水處理廠，提升污水和生活垃圾的處理能力，吸納新增的污染物排放量。并應提倡環保的生活方式，減少廢水廢氣排放，從源頭控制污染。”

2.5 “鼓勵按政策生育”相關配套措施尚不完善

“全面二孩”政策的效能并未在六盤水市得到充分發揮，很大程度上是由于相關配套政策措施不完善或是尚未建立。調查顯示，近幾年六盤水市經濟發展較快，但仍處于欠發達狀態，公共基礎設施、婦幼保健、醫療、安全、教育、社會保障等方面不健全，尤其是教育方面，較為落后，這些問題成為“全面二孩”政策落地生根的較大阻力。任何一種政策都不是孤立存在的，必須與其它相關政策有機配合，才能形成合力，從而充分發揮全面放開二孩政策的人口戰略意義。

3 “全面二孩”政策產生風險的原因

3.1 經濟因素

“從經濟總量看，雖然六盤水市生產總值增長較快，但2014年總量只相當于全省的11.3%;從人均水平來看，人均生產總值僅相當于全國平均水平的77.9%，農民人均純收入僅為全國平均水平的64.7%，城鎮居民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%;從小康綜合指標看，2014年六盤水市小康實現程度僅為77.4%，與全省基本持平，落后全國5年以上。”全市經濟社會發展呈現出總體平穩增長、民生持續改善的良好態勢。但六盤水市總體經濟實力較發達地區相對滯后，城鄉差異顯著，公共基礎設施、婦幼保健、醫療、安全、教育、社會保障等方面并不健全。

3.2 文化背景差異

“六盤水市是少數民族聚居區，分布著苗族、布依族、白族、彝族等 7 個世居少數民族?！泵褡逦幕町愶@著，且六盤水市整體教育水平較低，具有較大的城鄉和階層差異，在一定程度上會造成“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，加之教育資源城鄉分配不均、教育資源緊張，這就會造成新生人口質量得不到保障。由于六盤水市經濟、文化、地理位置等的影響，男女平等觀念稍顯滯后，很多女性沒有實現就業，而在已經就業的女性中，甚至有些女性會因為生育二孩而被解雇或是職業生涯發展受阻。

3.3 家庭教育受重視程度不夠

根據調查結果顯示：隨著二孩的出生，有的一孩并不能理解、也不期待弟弟妹妹的到來，在他們看來二孩的出生將會使父母把更多的精力放在二孩身上，分走父母親戚對其的關心與愛護，從而忽視他們。造成一孩這種心理的出現，很大程度上在于家庭教育觀念的缺失，在日常生活中缺少對孩子分享意識和對兄弟姊妹的友愛意識的培養，對于孩子缺乏耐心，動輒以怒吼、暴力的方式教育孩子，忽視孩子的心理健康。

4 增強“全面二孩”政策效果的建議

“全面二孩”政策事關黨和國家全局性和長遠性的發展戰略。但就實施情況來看，該項政策仍舊存在一些實質性問題。為避免我國在30年后形成“老齡——萎縮型”的人口類型，須盡快推進“全面二孩”政策的高效實施，緩解我國將面臨的人口問題。對此提出以下建議：

4.1 加大對“全面二孩”政策宣傳力度

目前，我國民眾對“全面二孩”政策的認識還停留在個人層面，尚未上升到對國家和社會意識的高度。應加深群眾對政策的理解。另外，在進行鼓勵生育二孩的過程中，優生和生育知識的教育要同時進行，尤其是對于高齡產婦人群，要做好孕前優生健康檢查、孕期保健、健康教育等注意事項工作，避免發生孕期合并癥、并發癥等癥狀，降低悲劇發生的可能性。

4.2 積極出臺鼓勵生育的措施

對生育二孩的家庭實行普遍獎勵辦法與普惠的補貼辦法，不再只是針對部分困難家庭。獎勵金額要根據實際情況設置具體，不能含糊不清，避免這類辦法成為空頭支票，防止出現相關部門和群眾對辦法解讀有誤等現象;在學前教育期間，可以適當減輕二孩家庭子女學費。如此一來，可以為這類家庭減輕一定的經濟壓力，從而使那些適齡生育家庭在“想生”和“敢生”之間作出更好的選擇。

4.3 出臺與“全面二孩”政策相關的配套措施

完善配套措施，均衡人們在生產、生活、教育醫療等各方面的保障，黨的十九大報告提出了“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”的要求，對于目前相關經濟社會政策尚未配套銜接的問題要給與高度重視，抓緊落實十九大關于生育政策的要求與精神。

（1）完善教育資源分配制度，政策應向農村及偏遠地區傾斜，鼓勵優秀教師到基層任教，保障基層教師的相關權益，促進教育機會公平。

（2）加大醫療服務設施投入，培養更多專業兒科和婦科人才，提高醫療水平，為二孩家庭解決就醫難問題，出臺住院分娩基礎服務免費措施和增加女性孕期檢查及小孩醫療保健的報銷比例。

（3）出臺保障女性產前產后就業的具體法律法規，通過減少稅收來鼓勵企事業單位招聘女性職工，完善產假帶薪制度以及陪同產假制度，出臺任何企事業單位不得剝奪孕婦享受相關權益的權利的限制性規定和措施。

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