基層社區治理機制創新之探索

都玉玲

摘 要：伴隨著城市化和社會轉型，社會治理方面產生了新情況新問題，基層社區作為加強社會建設的著力點和支撐點，其治理機制的創新和完善是社會良性發展的重要環節。因而踐行以人民為中心的發展思想，在務實中謀劃創新，不斷探索基層社區治理新機制，是社會治理現代化的基礎保障，也是基層社區治理的根本目的。

關鍵詞：基層社區;治理機制;創新

“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。構建中國特色社會主義的大廈，基礎很重要，“基礎不牢，地動山搖”。社區作為我國社會治理中最小的單元格，是保證社會持續健康有效運轉的基礎，因而社區治理就成為社會治理的源頭和支點，是國家治理體系的重要端口。

一、深化新形勢下創新基層社區治理機制的認識

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。在經濟快速發展、社會矛盾更加紛繁復雜的情況下，人民獲得感幸福感的滿足與提高，應是新形勢下創新基層社區治理機制的共識。

1、 面臨最大限度激發社會各階層活力的挑戰

2019年4月，國家發展與改革委員會公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確大城市取消或放松落戶限制。300萬以下人口的城市全面取消落戶限制，300萬以上人口的大城市放寬落戶限制或精簡落戶積分政策等，同時對隨遷子女入學問題也做了相應規定。再加上改革開放40年來中國城市建設過程中城市新增人口和城中村、城郊農村拆遷安置后的社區新組成人員，這些人群的加入，使得社區的階層呈現利益多元、訴求多樣的特點，如何激發社會各階層的活力，加強對社區管理的認可度，是基層社區治理機制創新的主要任務。

2、 高效預防和化解社會矛盾的壓力增加

流動人口數量增加、流動速度快，老舊社區數字化技術、現代化監控等應用少，老齡化人口比重不斷提高，同時在經濟利益的驅動下，公民的價值觀轉向對利益的追求，一些優良的傳統美德正在被遺忘或丟失，這無形中增加了預防和化解社會矛盾的難度和壓力。

3、 污染防治、生態環境建設提出了新要求

在加快經濟建設的同時，還要加強污染防治、保護生態環境。“綠水青山就是金山銀山。”環境污染容易誘發社會不穩定因素，基層社區如何利用科學發展觀，在打造經濟、利用市場的基礎上，打好污染防治攻堅戰，這也是基層社區治理機制創新的新要求。

二、基層社區治理創新地區的經驗

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”基層社區治理機制在創新方面，也應學習創新典范地區的經驗，結合本地實際情況再摸索。

1、 昆明江岸社區——老舊小區智慧化新生

在創新社區治理機制方面，江岸社區加大了信息化建設，利用新媒體獲得新生。社區首先理順政府、社會、居民三方的關系，協調政府與市場的關系。社區邀請物業管理公司、居民共同出謀劃策，分析問題，厘清權責，列出清單逐項整治;其次，三方協商一致，共同出資建設社區信息管理平臺，開發“智慧江岸”手機APP等，流動人口比重、弱勢群體統計等居民信息一目了然，事件上報、信息采集等事項，居民在手掌心就能辦成，治安巡邏也實現了現代化信息化管理，切實提高了社區居民的安全感和幸福感。

2、南京建鄴探索——“現代治理”激發社區活力

如何激發群眾參與熱情，暢通居民參與渠道，建鄴探索出一套“現代治理”模式。首先，在決策、管理、監督方面探索民主參與模式，召開居民會議，議事協商，居民自我管理，自我服務，民主評議;其次，完善社區工作機制，健全對話機制，“社區論壇、社區評議”，切實推進民主協商制度化、規范化和程序化;第三，鼓勵居民獻計獻策，用好社區民生專項資金。一系列舉措，讓民眾從決策、執行到效果驗收，全程參與，增加了透明度，也就提高了公信力，激發了社區活力。

三、創新基層社區治理機制的思考

（一）預防和化解社區矛盾，培育社區居民法治意識

社區是我國社會治理中最小的單元格，其管理服務區域內的對象多樣多變，極易引發矛盾，從而影響社區治理和社會治理，因而預防和化解社區矛盾，培育社區居民法治意識，成為社區治理機制創新的又一重要問題。

1、關注關愛特殊人群。特殊人群一般包括刑滿釋放人口、社區矯正人員、吸毒人員、艾滋病人員、無業人員、空巢老人、留守兒童等。社區應加強摸底，做到信息準確，落實幫扶措施，積極聯系協調就業，加大技術培訓，關心關愛老人和兒童，預防和化解社區矛盾。

2、制定完善社區治理的法律法規。社區是社會發展的產物，法律有其滯后性。我國社區治理的相關規定分散在憲法、行政法等諸多法律中，沒有一部專門的社區治理法，導致法律體系不完整，效力等級參差不齊，不利于法律法規的執行和適用，應加快制定完善社區治理的法律法規。

3、做好法制宣傳，培育居民法治意識。社區管理部門應加強與駐區單位、物業公司的聯系，通過海報宣傳、文體活動等方式，利用節假日進行普法活動，有條件時還可開展講座，針對性地宣講法律，提高社區居民的法治意識，學會用法律思考問題，用法律解決問題，最基本的做到不違法，如此，社區將依法規范運行管理，為居民創造良好生活環境。

（二）加強社區資源整合，提高社會力量參與度

在推進政府職能轉變、深化國家行政管理體制改革的大背景下，簡政放權，鼓勵社會組織參與到社會和社區治理中，成為社區治理的又一創新點。社區應加強與城管、建設、駐區單位等的溝通協調，改善基礎設施、居住環境，比如清理障礙物、疏通消防通道、完善智慧安防系統、規劃增建機動車位等，尤其針對老舊小區，一定程度上可減少社區矛盾，優化社區環境。

（三）創新治理模式，激發居民自治源動力

居民對社區的歸屬感、認同感，會激發居民自治源動力，提升社區治理效果。因而要不斷創新社區治理模式，適應居民日益增長的美好生活需求。

1、暢通居民參與途經。建立居民訴求接收、反應、監督機制，讓居民對社區的管理意見和建議不會因“石沉大海”而打消其積極性。居民對社區的歸屬感，社區對居民的認同感，必將促進居民對社區治理的積極與熱情。

2、豐富居民文體活動。健全公共體育設施，開展多種多樣的文體活動，豐富居民業余生活，同時也可將思想道德教育融入活動中，既推動文化建設，又提高居民文明素質，便于社區管理。

3、推進數字型社區建設。大數據、云平臺等現代化信息治理模式，為社區管理提高了效率，也為社區居民意愿的表達提供了便利。政府、市場、業主應共同努力、攜手推進數字型社區的建設，實現智慧化管理。大家的事大家辦，開門決策、開門納諫、開門評估，由被動介入轉化為主動參與，切實增強居民的責任感和使命感。

基層社區治理機制的創新，是政府職能轉變的具體要求，是群眾參與基層自治的重要渠道，也是經濟社會發展的客觀規律。提高社區群眾的法治意識和道德素質，融合社區資源，引入智慧化管理模式，是基層社區治理機制創新的有益探索，也為新的社會治理格局的形成奠定了基石。

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（作者單位：河南焦作大學，河南 焦作 454000）