新監察法的實施對高校思想政治理論課建設影響的思考

王敏睿　陳永鳳

摘 要：《中華人民共和國監察法》的面世，對我國監察工作起到了統領性和基礎性的作用，實現監察全覆蓋，消除盲區，是深化紀檢監察體制改革的重要遵循。其中，監察對象的范圍發生了很大的變化，跟高校相關的最大的一條就是監察對象中包括“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。這一重大變化，向高校思想政治理論課建設帶來了很大影響。

關鍵詞：監察全覆蓋;高校;實踐

高等學校思想政治理論課承擔著對大學生進行系統的馬克思主義理論教育的任務，是對大學生進行思想政治理論教育的主渠道和主陣地。高校思想政治理論課是鞏固馬克思主義在高校意識形態領域指導地位，堅持社會主義辦學方向的重要陣地，是落實立德樹人根本任務的主干渠道，是進行社會主義核心價值觀教育、幫助大學生樹立正確世界觀人生觀價值觀的核心課程。它有效地幫助學生形成科學的世界觀、正確的人生觀和價值觀，使大學生成為高素質的專門人才。

2018年3月20日，新的《中華人民共和國監察法》（以下簡稱新監察法）通過，這一舉措是中央在北京、山西、浙江等地開展國家監察體制改革試點取得的寶貴經驗的推廣。隨之而來的，是地方紀檢監察機構改革的深化，各地依法成立紀委監委，以適應新的要求和形勢。與舊的《行政監察法》（以下簡稱舊監察法）相比，新監察法被稱為“升級版”，主要表現在消除監察盲區，實現監察全覆蓋。對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，這對于高校思想政治理論課建設帶來了很大的影響。

一、高校思想政治理論課的基本情況

通過對成都市部分高校走訪情況看，高校思想政治理論課建設工作由校黨委直接領導，協調校行政負責實施，分管校領導具體負責，并成立相應的領導機構。在實際運行中各高校都明確了對于思想政治理論課在高校思想政治教育工作中的重要性，明確了專業從事教學的部門或是學院（系部），明確了專職思想政治理論課教師以及專職教師的編制、培訓、進修等方面。

各高校均執行學校領導聽課制度，形成其他職能部門統籌服務的局面。例如成都大學就建立了宣傳、人事、教務、研究生處、財務處、科研處、發展規劃處、學生處、團委等黨政部門和政治學院各負其責，互相配合，全面落實思想政治理論課教育教學、學科建設、人才培養、科研立項、社會實踐、經費保障各方面政策和措施，有效地促進了思想政治理論課建設。

各高校按實際情況，將思想政治理論課的教學任務設在了專業相關的學院和系部。比如成都大學是將思想政治理論課的教學放在馬克思主義學院，成都農業職業技術學院等高職院校則是放在了教學部（系）、教研室。因此，對負責人的管理也有不同。學院的院長書記是按正處級干部配備，而系（部）主任通常是以科級干部配備，甚至只有專業職稱，各高校略有差別。專項經費根據各高校實際情況不同，又略有區別。

二、新監察法實施前，高校思想政治理論課存在的一些問題

（一）思想政治理論課負責人的監管問題

高校思想政治理論課所在的學院、系（部）其負責人根據各自職級不同，在舊監察法的規定中，都不在監察范圍，他們的行為僅僅受到《事業單位人事管理條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等與事業單位人員管理相關的規定的約束。在日常監察這方面顯得較為薄弱，高校容易出現“小事沒人管，大事管不了”的局面。

（二）思想政治理論課教師的監管問題

思想理論政治課包括思想道德修養與法律基礎、中國近現代史綱要、馬克思主義基本原理、毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系以及形勢與政策課等核心課程。2018年4月開始實施的《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》對思政課老師提出了高于普通教師的要求：要保證思想政治理論課教師在課堂教學中始終堅持馬克思主義立場觀點方法，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導。思政課教師的學科組成豐富，既有中共黨員，也有民主黨派。在日常工作中大多數以專業技術人員進行管理，相對較“散”，因此幾乎不存在監管。

（三）思想政治理論課教學實踐的問題

思政課的教學不能和其他課程教學一樣，這是一門必須要跟社會廣泛接觸的課程，老師們也不能總是閉門造車，充分的認識社會、了解社會，才能講出一堂精彩的思政課。為了推動高校思想政治理論課教師社會實踐研修活動制度化，教育部要求思想政治課教師們開展社會實踐研修。社會實踐涉及到吃住行的方方面面，老師們一不小心就容易踩到“雷區”，在公款的使用上出現一些問題。

三、新監察法的實施對思想理論政治課建設的影響

（一）監察對象范圍的變化，對思想理論政治課的影響

新監察法是國家深化監察體制改革的產物，首要的就是強調對所有行使公權力的公職人員進行監督，實現國家監察全覆蓋。其規定為：“中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;國有企業管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員”。這樣一來，不止全體公務員和參公管理人員，國有企事業單位管理人員以及其他履行公職的人員都納入了國家監察的范圍，實現對公職人員監察的全面覆蓋。新監察法消除監察盲區，實現監察全覆蓋。監督“狹義政府”公職人員到監督“廣義政府”公職人員的轉變1，使監督不再有空白地帶，解決了舊監察法監察對象范圍過窄的問題，將國家監察的“觸角”直擊基層，直擊人民群眾的身邊。

既然是討論監察全覆蓋在高校的實踐，首先要搞清楚的是究竟哪些人才是監察對象。在新監察法中提到高校是這樣說的：“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”。這個時候矛盾和爭議就出現了。一方面有的人認為應該嚴格按照法律法規中所言，監察對象是“從事管理”的人員，那就是高校的管理人員，畢竟這群人在負責學校日常的管理和運行。另一方面，在高校，還有很多人不是管理人員，但是他們依然擔負著學校重要的管理工作。例如實驗室主任的崗位，雖然是專業技術人員，但是他們對實驗室少則十萬，多則數十萬、上百萬的科研項目有著決定性的作用;再例如教研室主任的崗位，多由專任教師中教學、科研和管理能力較強者兼任，雖然他們也不屬于管理人員，但是他們對教研室的管理、教學計劃的制定和實施、教師教學能力的鑒定、教學成果的認定等關系著廣大教師切身利益的事情具有決定性的作用;再說到高校的專任教師，雖然處于教學一線，但是他們在教學質量的把握、學生成績的認定等與學生利益密切相關的事情上也具有至關重要的作用。這一部分人是不是屬于監察對象呢，監察部門和教育主管部門目前并沒有一個嚴格的定論。目前通常的做法是將高校的處級干部、科級干部以及參照科級干部管理的系部主任納入監管范圍。對于思想政治課的建設而言，其管理者首先就成為了監察對象，不論是處級是科級干部，或者是專業技術人員兼任的系主任、教研室主任，都成為了監察對象，受到監管。

（二）探索監察職責的變化對思想政治理論課教師的影響

新監察法中根據要求，規定各地成立監察委員會，其職責為：“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督監察;對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的，將監察結果移送讓人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。”黨內監督與國家監察的有機統一，是強化對公權力監督的重大制度創新，與黨的紀律檢查工作無縫銜接，是強化對公權力監督的重大制度創新，對于推動全面從嚴治黨向縱深發展，健全中國特色國家監察體制具有重大意義。

對于普通教師而言，如果不是中共黨員，又不太熱衷于參加政治學習，很容易跟外加“隔離”，師德師風建設的各種活動很難涵蓋到廉潔教育等。因此新監察法中規定的廉政教育的職責，對思想政治理論課教師而言，一是增加了其自身的廉潔意識，二是為思想政治理論課增加了素材，做到廉潔教育進課堂。

（三）高校監察工作新局面對思想政治理論課教學實踐的影響

在新監察法的大背景下，高校監察工作加強對權力運行的監督制約，找準監督工作切入點，創新監督的實現形式和途徑，緊緊抓住權力運行的重要領域和關鍵環節，主動開展內部督察，探索監察職能向院系、黨支部延伸的有效途徑。這樣能主動發下以往不易發現的教學實踐環節的問題。比如成都大學就通過內部督察發現某學院教師社會實踐使用旅游合同機型費用報銷，經過調查發現，老師們在社會實踐的過程中增加了一些計劃外的地點。最后，老師們退出了額外的費用，組織者也受到了一定的處理。新監察法實施后，不僅僅對于思想政治理論課的教學實踐有影響，更多的是規范了學校內部各項事務的管理。

隨著監察全覆蓋局面的形成，反腐永無休止符的強烈信號持續釋放，高校也不再是封閉場所，讓所有的教職工明確意識到，執紀執法會越來越嚴、監督網只會越織越密，手握公權力必須心存敬畏、慎獨慎微，把紀律挺在前頭，把戒懼刻在心里，徹底拋棄僥幸心理，切實加強自我約束。監察全覆蓋既給高校紀檢監察工作帶來了前所未有的挑戰和難題，也帶來了前所未有的機遇，扭轉以前存在的一些“高校反腐無大事”的老觀念，客觀面對當前形勢。

參考文獻：

[1]積極探索實踐 形成寶貴經驗? 國家監察體制改革試點取得實效[N].人民網-人民日報.2017-11-06.