新時代精準扶貧戰略實施研究

思黛琴

摘 要：本文首先論述了精準扶貧思想的提出、概念界定。其次以內蒙古興和縣為例，分析了興和縣的地理位置及目前經濟、教育發展現狀。研究了精準扶貧戰略實施以來，興和縣憑借其獨特的區位優勢以及京蒙對口幫扶的契機，為了擺脫貧困在發展教育和經濟方面所做的舉措。最后，分析了興和縣取得的成效與存在的問題，并根據存在的問題提出了改進措施及建議。

關鍵詞：精準扶貧; 興和縣;實施

一、精準扶貧思想的內涵

習近平總書記2013年在湘西考察時提到“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”①這是精準扶貧思想的首次提出。習近平總書記之后在多次報告、講話、座談會中，都明確提出了到2020年貧困人口實現精準脫貧的目標，如他在黨的十九大報告中強調：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。”②

精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。精準扶貧的主要內容包括：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態管理和扶貧效果的精準考核。③

二、十九大以來興和縣精準扶貧戰略的實踐及成效

（一）興和縣基本概況

興和縣地處內蒙古烏蘭察布、山西大同和河北張家口三市的中心地帶，地理位置非常優越。同時也是我國西部地區和內蒙古自治區距首都北京最近的縣。興和縣作為國家燕山-太行山扶貧特困連片地區，經濟發展以農業為主，工業方面只有一個支柱產業，且企業規模都不大。教育質量和教育水平相對于內蒙古其他旗縣比較落后。教育資源短缺，尤其體現在農村，教學環境差、基礎設施建設短缺、師資力量缺乏是普遍現象。

（二）興和縣精準扶貧戰略的實踐

1.產業扶貧

習近平總書記強調：“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章。”④在新時代精準扶貧戰略下，產業扶貧被賦予了新的內涵，承擔起貧困戶的“造血”功能。因此，興和縣結合當地實際情況，大力扶持產業發展以加快興和縣經濟增長速度。

興和縣一直以農牧業為主，所以在第一產業方面，因地制宜打造了特色農牧業，通過馬鈴薯、蔬菜、甜菜種植基地建設，打造一批專業村，充分發揮興和縣馬鈴薯、蔬菜、甜菜等種植優勢。第一，為提高興和縣農產品的產量和質量，政府派相關人員開展農業技術技能培訓，對貧困戶進行培訓教學。第二，拓寬銷售渠道。政府派了專門人員負責聯系銷售。第三，為了避免氣候等外在因素導致的農民減產、低產，興和縣政府與保險公司合作，為家庭貧困戶辦理一系列風險擔保。

2.教育扶貧

從黨的十八大以來，習近平總書記就做好教育扶貧工作提出了殷切希望，在多個重要場合連續提到，他強調教育是阻斷貧困代際傳遞的途徑;扶貧既要富物質方面，又要富精神方面;貧困地區教育事業是管長遠的，必須下大力氣抓好，各級黨委和政府要堅持把教育放在優先發展的戰略位置。

興和縣教育部門積極學習黨中央的教育扶貧思想，制定詳細計劃，認真落實本縣教育脫貧扶貧工作。首先在資金援助方面，積極開展了助學貸款及各類中小學生的資助工作，以減少貧困家庭的教育支出經費。其次，積極響應西部計劃的號召，大力宣傳，吸引優秀師范畢業生自愿到基層展開為期1-3年的支教，以緩解鄉村學校師資匱乏的情況。

3.對口幫扶

憑借京蒙對口幫扶的契機，興和縣與北京市延慶區達成了關于經濟、教育等多方面的幫扶協議。

延慶區幫助實施了興和縣察爾湖旅游區民俗旅游村和店子鎮蘆家營村民俗旅游村基礎設施建設項目。此外，京蒙對口幫扶資金還幫助建設了許多其他項目解決了興和縣建設資金短缺的問題。京蒙對口幫扶教育項目，主要是幫助興和縣建設學校等基礎設施，以及對教師的短期培訓。京蒙對口幫扶幫助興和縣分別建成了一所小學和一所幼兒園。促進北京延慶區和興和縣第二中學的交流合作，每學期興和縣第二中學的一部分老師都會輪流去延慶二中研修，以提高其教學水平。延慶二中也會到興和縣第二中學視察，以了解實際情況，及幫扶的成效。

三、興和縣精準扶貧戰略實施過程中的問題及建議

興和縣扶貧工作雖然取得了一定的成效，經濟和教育都有了一定的改善，但是發展過程中也出現了一些問題。對于好的方面，應繼續保持;不足的地方，需要去完善。積極爭取在2020年全面實現小康。

（一）產業扶貧方面的問題及建議

第一，企業沒有形成規模效應。對于興和縣支柱產業碳素產業，政府只是考慮到為他們提供一些政策上的幫助，例如，為企業減少成本、開通綠色渠道等。而沒有綜合考慮如何讓興和縣碳素企業發展壯大，形成規模效應。興和縣一共有七家碳素企業，所以本人認為政府可以考慮從中協調把七家碳素企業聯合起來，組成一個或倆個大的企業，強強聯合，促使企業之間優勢互補，使興和縣碳素產業在國內市場上更具有競爭力、影響力。

第二，配套服務相對滯后。對于建設原生態旅游旅業，興和縣實施過程中只是依據自然環境建設了相關景點，而旅游服務設施、配套建設則相對滯后。例如，興和縣蘇木山森林公園，通往景區的路況差，道路標識也不明確，幾乎無標識，都是鄉間小路很容易迷路，極大地影響了游客的旅游熱情;景區內衛生設施簡陋;此外，景區內缺乏相應的餐飲娛樂項目。所以政府部門應該注意維修通往景點的道路，同時在路上多做一些醒目的路標。同時聘請周邊村民負責景區內的衛生工作，這樣做既可以解決了景區的衛生問題，也提供了就業崗位。

第三，旅游業知名度很低。興和縣旅游業在其發展過程中忽略了宣傳，只在地方衛視播出宣傳片，因此這樣的宣傳并沒有起到效果，旅游景區的知名度沒有提高，其旅游價值也根本沒有得到充分的體現。對此，興和縣政府在宣傳方面應該加大力度并結合不同的方式。比如，拍攝一些宣傳海報掛在當地學校、政府等人流密集的地方。以提高旅游業在當地的知名度，這樣一來，也方便當地居民與在外地的親人、朋友口口宣傳。針對北京市民，本人認為可以請一些有影響力的公眾人物拍攝宣傳片，此外，還可以邀請電視節目、電影、綜藝節目等免費來興和縣取景拍攝，節目播出之后，無形中也為其做了宣傳，這樣也可以提高興和縣旅游業的知名度。

（二）教育扶貧方面的問題及建議

第一，配套的教育資源缺乏。只做到了為中小學輸送師資以緩解缺少教師的情況，但是卻忽略了為農村學校改善教育環境和基礎設施建設。政府可以在社會范圍內以募捐等方式籌集資金和相關設施。例如，興和縣教育局可以呼吁當地各大型網吧為農村學校捐獻電腦，用于支援農村學校的機房建設。為了鼓勵各網吧的積極性以及營造和諧的社會氛圍，教育部門可以為那些捐獻電腦的網吧頒發榮譽證書、旌旗，或者減少營業稅等優惠政策。讓捐贈者可以感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可，從而產生一種積極向上的情感。

第二，農村幼兒園辦學的辦學資格準入標準低。興和縣農村幼兒園數量特別少，其中大部分都是民辦幼兒園，規模小，只有一個或倆個老師，帶著好幾門課程。對此，興和縣教育部門應針對這種情況，出臺一些管理條例。例如，教育者必須擁有相關資格證書才可以任教，以提升其教學水平和綜合能力。同時農村應普及學前教育，建立一些公立幼兒園。

（三）對口幫扶方面的問題及建議

第一，缺乏相應的指導，只是發放幫扶資金。在基礎設施的建設方面，對口幫扶提供了資金援助，但是在建設過程中并沒有相應的指導。興和縣發展經驗少，尤其在旅游設施以及相應的配套服務方面，在工程完工運行之后出現了各種問題。因此本人認為，對口幫扶不僅要資金到位，而且還要加強交流合作。在興和縣發展薄弱的方面，政府應積極向延慶區申請資金幫助及理論指導。雙方可以多舉行會談以交流發展經驗。同時延慶區也可以積極宣傳興和縣的生態旅游業，吸引本區人口到興和縣觀光旅游、體驗民俗風情。

第二，教師進行短期培訓，缺少后期的跟進學習。短期培訓雖然在一定程度上可以提高興和縣教師的教學水平，但是由于教師多，而且都有教學任務，一個老師只有一次機會去接受培訓，這樣的短期培訓，不利于長久的發展。因此本人認為，可以重點挑選興和縣年輕、優秀的各科教師，定期進行培訓，培養興和縣各學科領頭人。

注釋：

①新華視點.習近平：扶貧切忌喊口號[EB/OL].新華網高層頻道，2013-11-03.

②習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

③汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）：147-150.

④鄒天敬.習近平關于精準扶貧精準脫貧的戰略思想[J].人民論壇，2018（03）：24-25.

參考文獻：

[1]吉喆，王海蘊，趙曉萌.2018教育扶貧再加速[J].財經界，2018（03）：27-32.

[2]蔡曉良，謝強，陳寶國.習近平新時代精準扶貧思想研究[J].廣西社會科學，2017（12）：6-11.

[3]苗軍.習近平精準扶貧思想與南疆四地州扶貧研究[D].喀什大學，2017.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[5]王大為.興和縣“出實招”打好脫貧攻堅戰[N].烏蘭察布日報，2017-11-03（005）.

[6]習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調強化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準發力攻克堅中之堅[N].人民日報，2017-06-25.