探尋科技扶貧的長效發展機制

王文

【摘 要】科技扶貧作為我國行業扶貧的一種有效形式，經過由單純技術提供向綜合性技術服務轉變的過程，并同步推進扶貧工作的深入與發展。在新的歷史發展階段，科技扶貧亟待解決的問題包括主體單一，多部門之間協調性弱;科技項目不能充分順應市場需求;缺乏良性循環的發展體制;扶貧技術不能滿足貧困戶實際需要等，唯有深刻的認識并有效地解決之，才能為科技扶貧提供長效發展機制。為此，文章提出：應逐步構建多方積極參與的科技扶貧新格局;創新科技扶貧方式，精準項目的實施，推動城鄉生產要素相融合;提供先進、成熟且實用的科學技術等建議，實現科技扶貧的持續效益。

【關鍵詞】科技扶貧;問題;發展機制

中圖分類號： F323.8;F124.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0244-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.114

0 引言

“科技扶貧”與產業扶貧、金融扶貧生態扶貧等一起共同構成精準扶貧的具體方式。目前，我國各地對科技扶貧進行了諸多探索，逐步形成一些符合實際的運作模式。在安徽省，積極推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯戶”，在31個貧困縣建立350個以上農村專業技術協會和40個農技協聯合會，派遣自然人特派員4300多名、法人特派員900多名，培養185名本地人才，實現人才與項目、資金和技術的有效運作[1]。在福建，延平區林業局選派科技特派員組織原來松散型百合花種植大戶成立花卉協會，通過生產區轉移、集中連片種植等方式開展生產示范，使百合鮮切花種植面積從2008年的300多畝發展到2016年的4500畝，年產鮮切花近4500萬枝，年產值2.6億元①。然而，科技扶貧面臨著的上述諸多問題亟待深入研究與解決。

1 科技扶貧的價值取向

1.1 科技扶貧更強調多個主體之間的通力協作

科技扶貧的途徑在于，由國家科技部聯動省科技廳、農村科技開發中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門包括教育、衛生、財政、人力、農業等多個部門通力協作，以對口幫扶的形式，在定點扶貧縣（區）進行實施的所進行的扶貧。科技扶貧統籌安排著定點扶貧與片區扶貧、行業扶貧以及“三區”人才支持計劃。“三區”即邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區。以三區人才科技人員專項選派工作，加快培養建設邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區本土科技人才和農村科技創業人才。

1.2 科技扶貧以科技項目實施發展為引擎

科技扶貧是以政府為主導推動，通過科技扶貧項目的申報與實施，以科技推動產業扶貧，比如，安徽省以科技項目帶動多功能農業包括綠色農產品加工、生態種植養殖業等特色產業發展，以農產品的精深加工，延伸產業鏈條，而提升農產品附加值，逐漸形成了“科技特派員+龍頭企業+村集體+貧困戶”、“科研院所+合作社+龍頭企業+貧困戶”等科技扶貧模式[1]。

1.3 科技扶貧的終極目標在于激發貧困戶的自我發展

個體素質的能否提高直接關系其能否脫貧致富。科技扶貧根據當地的客觀條件和市場環境，以市場需求為導向，在開發、轉化貧困區所特有的資源的同時，尤其注重提高貧困戶的綜合素質，引導貧困戶參加合作社等各類組織，改變小規模分散經營，實現小生產有效對接大市場，走向良性循環發展。[1]

2 科技扶貧面臨的問題與挑戰

目前，科技扶貧形式多樣，雖然取得了一定的成效，但依然存在著一些亟待解決的問題。

2.1 主體單一，多部門之間缺乏協調

科技扶貧雖然以各部門對口幫扶的形式開展，這是其特點也是其優勢，但隨之出現多部門之間缺乏協調，邊際效益遞減的劣勢。從整體上講，科技扶貧的主體比較單一，在國家層面缺乏統一的組織部門，多數以科技部門為主，沒有真正形成在教育、衛生、財政、人力、農業等多部門、多個主體協調的科技扶貧局面，即使在各部門的內部系統，也是各職能部門在定點扶貧縣（區）獨立運行;從形式上看，也沒有形成全社會范圍有效展開科技扶貧的具體的計劃、方針與策略。由此可見，部門林立分散的科技扶貧，在實踐中必然出現管理上無序、沖突，而不能充分使用扶貧資源。這些實際問題的存在，亟需一個具體專門有力的部門駕馭全國層面的科技扶貧[2]。

2.2 科技項目不能充分順應市場需求

雖然科技扶貧是以政府為主導推動，科學技術推廣或者科技項目的為引領推動，在實踐中在不計市場成本的強力行政推動下，一些項目雖然也確實取得一時成績，對貧困地區的經濟發展發揮了積極的作用，但由于項目的實施多與地方政府的政績掛鉤，從一開始就埋下與市場關系不緊密的隱患，再加上政策也無法兼顧貧困戶的差異化的具體需求，從可持續發展角度看，難以鞏固發展已有的成果。表現在，在項目選擇中，由于政府行為價值取向不同市場導向，前期的實際考察等準備不充分，重點不突出，致使在選擇示范產業時，盲目運作人力、資源與資金;在項目實際執行過程中，由于與扶貧對象之間溝通交流不充分，缺少與項目配套的基礎措施，往往導致項目停止，重新規劃，浪費了時間、精力、資金和技術等極其寶貴的資源，既虛擲扶貧資源又毀損了政府的聲譽。

2.3 缺少良性循環的發展體制

如前所述，科技扶貧由國家科技部聯動省科技廳、農村科技開發中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門進行的扶貧。然而，由于地方政府各部門尚未建立起有效的溝通交流渠道，農村貧困地區與技術供給部門雙向選擇存在著一定的障礙，這使得科技扶貧過程中的技術傳播針對性弱、適用性不強，缺乏可持續的科技扶貧制度。況且，現有的一些科技扶貧都是以外來的人員和經費支持為主，部分科技扶貧成果在很大程度上是靠外部資金支持獲得的，沒有顯著增加貧困地區的科技自主發展能力，如此以來，當失去外部支持后，缺乏自主性技術支持以及市場洞察力與敏感性的貧困戶，往往又返回其熟悉的固化的技能，與此同時，由于科技扶貧僅停留在了“點”的層次，而沒有持續發展的力度，比如太行山區的邢臺縣前南峪村建設生態經濟溝，發展生態旅游，卻因發展內容單一，規模小，沒有后勁而呈現萎縮態[2]。

2.4 技術供給不能匹配貧困戶實際需要

科技扶貧應實現理論、實踐乃至市場的需求有機結合，尤其是不同貧困區不同的貧困戶對技術存在差異化的需求，然而，在實踐中，有些項目沒有進行充分的市場調研，雖然向貧困戶講述理論知識，開展技術培訓班，卻并沒有實際效益的產出，技術傳播與推廣的結果不夠理想。再加上貧困戶的文化綜合素質比較低，有限的不系統理論指導并不能使其充分掌握技術，使得貧困區的發展比較被動，僅依賴于外來項目的支持，不能形成獨立的自我成長自我更新的能力。

3 構建科技扶貧的長效發展機制

當務之急是構建起多方力量參與的大扶貧格局，通過區域中心城市和次中心城市的科技優勢，在帶動區域經濟發展同時，引導技術要素向貧困區貧困村、貧困戶聚焦。

3.1 搭建意志統一多方參與的新格局

新型的科技扶貧需要既具有統一意志、又有各部門協調合作的聯動機制。其一，賦予貧困戶自主選擇權。尊重貧困戶的意愿，積極主動地吸納技術，在釋放其積累的經驗與技能，提高新的技術本地化、個人化的速度。其二，針對貧困地區的特色產業，構建農業技術推廣組織與地方政府合作的內在機制，通過精準規劃主導產業及其產品的技術含量，培養出優質農產品，擴大產業的效益范圍，通過深加工，提升產品附加值，建立品牌效應。比如，北京市科委引進中糧營養研究院，在河北省赤城縣建設農產品質量安全檢測中心，培育綠色農業品牌。

3.2 不斷完善和創新科技扶貧項目的實施

其一，在深入調研的基礎上，針對貧困地區的實際，因地制宜實施科技扶貧項目，比如，中國科學院結合自身的技術優勢，在貴州開展獼猴桃、茶葉、食用菌等13個項目，涉及農業、工業、生態、旅游、教育等多個領域，促進極具地域特色的資源和產品流入市場，將資源優勢轉化為市場競爭優勢，提高了資源使用率，并帶動周邊地區經濟增長[3]。其二，整合政府、企業、非政府機構等主體科技資源集中投入，創新科技扶貧項目的實施，實現多功能的農業生產方式。扶貧項目優劣的關鍵在于，要讓產品實現多次銷售，充分挖掘其附加值。多功能的現代農業打破農業只銷售一次農產品的傳統，實現第二、第三次銷售，比如，通過優質花卉苗木園、生態果蔬園等，實現生態、旅游等多個項目融合，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用。②

3.3 以創新項目推動城鄉生產要素融合

充分調動各種科技資源，整合政府、企業、非政府機構等主體科技資源集中投入，關注不斷變化的市場需求，不斷創新科技扶貧項目的實施，帶動技術、生產、銷售等全產業鏈共同發展;匯集社會力量包括科研院所、高校和各級學研究會、協會等社會組織服務于脫貧;著力培養懂技術、善經營、能帶動的鄉土技術人員，切實提高貧困戶致富能力;支持農民專業合作社的發展，通過合作社統一提供種子、化肥農藥、技術指導等一體化的農田耕作標準，改善貧困戶生產技能，提高其利用技術的效率;對貧困戶的培訓的可靈活多樣，既可以通過現場指導，也可以運用網絡、微信平臺等媒介優勢，開展實時問答、交流培訓;建立O2O、B2C等電子商務模式，為貧困區提供多元化服務。

3.4 提供先進、成熟且實用的科學技術

科技扶貧是一個復雜而系統的工程。技術的傳播對于貧困戶是自外而內的信息輸入，其在不同的接受能力的貧困戶之間輸入與傳播的速度與市場效益是不同的。其間應兼顧市場需求與貧困戶需要，包括建立貧困戶科技需求信息征集制，深入了解其對不同專業科技人才的需求，精準選派技術人員與組織，如安徽宣州黃渡鄉農民擅長種植太子參和煙葉，技術人員就幫助貧困戶發展太子參和煙葉，而水陽鎮有十萬水面，農民主要養殖河蟹和胖頭魚等，技術人員就有針對性地幫助貧困對象發展水產養殖。唯有具體問題，具體分析，才能為相關產業發展注入所需要的高級的技術要素，真正用知識與技術武裝貧困戶的大腦，提高貧困群體的自我成長的內生動力③。惟其如此，才能為產業的發展提供所需要的高級生產要素，不斷改良農作物品種，在提高農產品產量、效益和質量的同時，解決市場經濟與小而全的小農經濟的矛盾，實現貧困者持續受益。

4 結論

方向明確，方法得當，過程漸進，結果才理想。目前，科技扶貧進入承上啟下的階段，成本不斷增加、難度持續增強，亟待構建有效的科技扶貧發展機制，其關鍵在于，逐步建立多方參與互相協調的科技扶貧新格局;以創新方式推動城市與貧困區的生產要素相融合;提供與實施符合市場需求的技術、項目，逐步強化其增值力，將其資源優勢轉化為市場競爭優勢。

注釋：

①福建南平市深化科技特派員制度[EB/0L].

http：//www.most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/2019-4-16 訪問.

②北碚：現代都市休閑農業的功能多樣化嬗變[EB/0L].農業網http：//www.agronet.com.cn/2019-6-5訪問.

【參考文獻】

[1]科農.助力精準扶貧 共建全面小康——安徽省科技扶貧典型介紹[J].安徽科技，2017（04）：7-9.

[2]劉冬梅.我國科技扶貧的機制創新問題探析[J].中國國情國力，2015（09）：14-17.

[3]夏勇，田弋夫，余德順，唐從國，王竑晟，韓永濱.科技助推“三變”改革 建立科技扶貧長效機制——中國科學院貴州省水城縣定點科技扶貧實踐與探討[J].中國科學院院刊，2018，33（12）：1374-1380+1271.

[4]路凱凱，米文杰.科技扶貧長效機制研究[J].特區經濟，2019（04）：66-69.