供給側結構性改革對國內科技館建設的啟示

劉琦

【摘 要】公共服務領域的改革是經濟領域供給側結構性改革的配套改革之一，科技館是公共服務的重要部分，要積極響應國家供給側結構性改革的要求。本文通過分析科技館行業面臨的供給側問題和根本原因提供了以下對策：一是要優化政府職能，加強頂層設計;二是要積極利用信息技術，實現機制創新;三是鼓勵創新，拓展供給空間。

【關鍵詞】供給側;公共服務;科技館

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0234-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.109

供給側結構性改革是黨中央、國務院適應和引領經濟發展新常態作出的重大創新，其重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給。要實現這個目標，除了在人口、土地、金融、創新驅動等重要領域進行改革外還需要若干配套改革，對公共服務領域來說要構建社會普遍服務體系，這是配套改革之一。社會普遍服務是指市場、社會主體享受政府提供的公共服務可獲得性、全覆蓋性、公正性、均等性[1]。

科技館是科普服務的重要陣地，是公共服務領域的重要組成部分，為了實現社會普遍服務的發展目標，科技館的建設和發展要積極響應國家供給側結構性改革對公共服務領域的改革目標和要求，不斷提升科普服務質量和水平。

1 科技館行業供給側的問題和原因分析

1.1 科技館行業供給側問題

科技館行業供給側存在供給不足和無效供給過多并存的現象。首先，科普資源供給還普遍不足。一是科技館總量不足。《中國科學技術協會事業發展十三五規劃（2016-2020）》[2]提出，到2020年，推動地市級城市至少擁有1座科技館。截至2017年底，我國共有294個地級市，而地市級科技館共109座，而相比之下，地市級公共圖書館共373座，地市級科技館的數量與公共圖書館的數量相差懸殊。二是科技館數量地域分布不均衡。對東、中、西部科技館數量進行統計發現，東部地區平均1.2座城市建設1座科技館，中部地區平均1.8座城市建設1座科技館，而西部地區平局2.2座城市建設1座科技館，科技館地域配置不均衡。

其次，高品質、個性化的科普資源緊缺。目前各地建成的科技館大多為綜合性科技館，而專題科技館的數量寥寥無幾。相較于綜合性科技館，專題科技館因其展教資源的特色性而具備自身優勢，是不可或缺的科技館類型。截至2017年底，我國已建成的專題科技館不足十座。此外，隨著社會的發展，公眾交流分享、參與研究、自我提升和進行終身教育的愿望越來越強，而科普資源的參與度、個性化等方面存在明顯不足。以科技館展教資源的受眾定位為例，科技館展覽展品和教育活動雖然主要面向青少年群體，但對青少年群體的細分度不高，而面其他群體，例如，成人、老人、社區居民、特殊人群等開發的科普資源相對不足，無法滿足對社會各人群的參觀需求。

1.2 原因分析

我國基層文化機構存在隨著公共資源投入不斷增加而績效卻持續下滑的趨勢，這源于傳統業務模式與社會文化生態環境變遷之間出現的結構性失衡，這種結構性問題只能通過供給側結構性改革來解決[3]。這為科技館的建設和發展提供了啟示。科技館在發展過程中也存在類似的“效率困境”現象。由于局限于政府體系內部運作，缺乏民眾參與和需求表達機制，科普資源供給普遍存在“給什么吃什么”而不是“點什么送什么”的現象。與市場經濟條件下“需求導向—分散決策”模式相去甚遠，對于研發和創新活動缺乏有效的激勵機制。體制機制的僵化阻礙了科技館自身“造血”功能的建立，使科技館事業的發展缺乏活力。

此外，數字信息技術的發展也加劇了供需的結構性錯位。信息技術和科普資源的融合將越來越快，新知識、新方法亟待應用，傳統的展教資源產生和傳播的模式逐漸不適應這樣的發展速度。

2 科技館建設的供給側改革對策

2.1 優化政府職能，加強頂層設計

供給側改革的重中之重是制度的創新，需要標準、政策、法律的硬性的保障[4]。因此，科技館行業要采取相應的措施進行供給側改革，首先要優化政府職能。政府在處理市場、社會的關系時，要擺脫“管控”思維，樹立“合作”思維。政府和市場應該在公共服務供給側結構性改革中實現“雙到位”，各擅其長，各盡其責，分工明確[5]。政府的職責定位于制定標準、開展規劃和頂層設計、監督實施等，在政府主導科技館建設的同時，要大力吸引社會力量的參與，引入市場概念，激發私人資本的積極性和創造力。例如，可通過政府購買服務的方式優化服務供給、提升服務質量。

另外，呼吁國家和政府加強科技館發展的頂層設計，通過立法、政策、標準等對科技館事業給予切實的支持和指導。2018 年1 月1 日，《中華人民共和國公共圖書館法》（ 以下簡稱“公共圖書館法”） 正式施行，這彰顯了黨中央對公共圖書館事業的重視，第一次在國家層面上、以立法的形式正式確立了現代公共圖書館的理念[6]。然而，與科技館行業相關的國家立法僅有2002年6月29日頒布實施的《中華人民共和國科學技術普及法》，法中僅有兩處提到科技館，并且乏實踐性、可操作性的指導。建議將科技館的建設納入公共文化服務體系之中，進一步加強科技館與其他文化服務機構的交流共享，并享受公共文化服務體系的政策和資源支持。

2.2 運用“云物移大智”思維，創新運行機制

“云物移大智” （云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智能技術）思維逐漸成為時代標配，美國《國家利益雜志》曾預言高等教育將迎接不一樣的未來，在線教育必將取代上學模式，未來50年內，美國4500所大學將會消失一半。也許多年后，很多大學將轉化為強勢大學的輔導機構，大學之間也可能成為教育聯盟集團合作模式[7]。由此可見，“云物移大智”之所以對行業帶來顛覆性的影響，不僅靠技術手段，更是互聯互通、共建共享的思維模式，這帶來的將是效率和效能上的極大提升。在這一時代潮流下，科技館的發展面臨嚴峻挑戰。亟需運用“云物移大智”思維，搭建平臺、實現資源共建共享，推動科技館展教資源的研發、制作、應用以及科技館運行管理等全過程的機制創新。

例如，博物館、圖書館領域總分館制就是在 “云物移大智”思維下的積極探索，通過合理配置有限的資源、明確分工、加強合作來提升整體效率，這是科技館行業發展值得借鑒的做法。未來，科技館或許會采用集團聯盟式發展，大型綜合性科技館功能越來越完善，成為創新研發的領導者，而中小型科技館可能成為大型科技館的分館或分支機構，專注于現代科技館體系其他節點的精細化運行，現代科技館體系節點和分支將更加豐富，面向基層的科普設施的形態更加多樣化，針對不同地域和人群分化出更加靈活有效的科普方式。

2.3 鼓勵創新，開辟供給空間

供給側改革的主戰場是要素市場，而創新是重要的要素之一[1]。通過不斷激發科技館領域的創新活力，建立健全創新機制，在滿足公眾不斷增長的科普需求的同時，開辟新的供給空間，打造新的需求增長點，激發科技館領域更大的發展活力。

增加經費投入，為創新提供重要基礎和保障。呼吁政府加大對科技館行業的經費投入，增設科普資源創新研發專項經費，鼓勵社會各界參與科普資源的研發中，通過降低稅收、提供政策優惠等方式扶持生產科普展教產品的企業發展，為科普產業發展創造良好的經濟、社會環境。

建立健全激勵機制，進一步激發創新活力。增設國家級、省級及地市級等不同級別的優秀研發成果獎項，為優秀科普資源研發成果提供相應的物質獎勵;創建科普資源創新研發中心，匯聚高校、科研院所、科普行業等多方資源，鼓勵科技成果向科普資源轉化，從體制機制方面切實提高科學家參與科普工作的積極性。

【參考文獻】

[1]國家行政學院經濟學教研部.中國供給側結構性改革.北京：人民出版社，2016.

[2]中國科學技術協會事業發展“十三五”規劃（2016-2020）[J].科協論壇，2016（09）：4-13.

[3]傅才武，許啟彤.基層文化單位的效率困境：供給側結構問題還是管理技術問題——以5省10個文化站為中心的觀察[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2017（01）：50-59.

[4]于寧.對公共服務供給側改革的思考[J].機構與行政，2016.07：2-7

[5]劉窮志，范浩雯.以PPP為契機啟動公共服務供給側結構性改革[J].財政監督，2016（09）：15-18.

[6]梁欣，王曉輝.公共圖書館法律制度供給研究[J].情報探索，2019（05）：28-34.

[7]北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心.“云物移大智”，技術迭代下的高等教育現代化[N].光明日報，2018年08月14日13版.