地震災后恢復重建工程項目管理體會

海斌

【摘 要】本文通過查閱相關資料，對地震災后恢復重建工程建設項目管理體系中的災后重建工程建設項目應急管理體系、災后重建工程建設項目合同監管體系、災后重建工程建設項目管理組織等指標進行研究，提出了把握災后重建工程建設項目管理的特點、提高災后重建工程建設項目管理的精細化程度、完善災后重建工程建設的項目管理機構等項目管理措施。確保地震災后恢復重建工程項目管理的質量。

【關鍵詞】地震災后恢復重建工程;項目管理

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.099

本研究旨在從災后重建工程的實踐經驗出發，以建設工程項目管理的體系建設為中心，對災后重建工程的建設展開思考。在提供災后重建工程項目管理體系的指導思想基礎上，明確了災后重建工程項目管理體系的建設原則，提出了災后重建工程項目管理體系的指標體系，提供了進行災后重建工程建設的項目管理體系構建建議。

1 地震災后重建工程建設項目管理體系的概述

災后重建工程是重要的抗災與民生工程，建立對災后重建工程的管理機制與管理體系是各方面的一致要求。應該結合災后重建整體工程和民生發展需要的實際，運用系統論等現代管理理論，兼收并蓄普通工程項目管理的經驗，規范項目管理的基本內容，監督驗證項目管理體系的運行，實現項目管理體系的持續改進，進而推動項目的精細化管理，優化資源配置，降低成本消耗，提高經濟效益，最終實現災后重建項目的各項目標。要在災后重建工程項目管理的體系建設中，明確各方主體的職責，建立層次清晰的管理結構。通過管理優化，實現整體的協調發展。要在災后重建工程建設管理中提高效率、降低成本，通過管理體系的有效運作來實現災后重建工程的建設效率和成本效益。

2 地震災后重建工程建設項目管理體系的指標

2.1 項目管理組織

災后重建工程建設項目開始前，應該由政府相關部門牽頭建立起災后重建工程建設項目管理的上層組織，下設負責災后重建工程建設的各種職能型機構，更好地做到對災后重建工程建設相關單位的組織、管理和協調。以科學的結構和形式推進災后重建工程建設項目管理工作，使管理工作充分落到實處。

2.2 項目分析規劃

項目分析規劃要做好詳細的調查，查明地質災害類型，防止盲目建設。對于一些地質情況特別差的地方，公路路線設計的過程中，應該考慮盡量避開。此外，在項目分析規劃中應該確定項目范圍、項目的實施方案、技術支持等內容，進而做到災后重建工程項目任務書的合理編制，使災后重建工程范圍得到規范性的確定，起到對參與災后重建工程各方主體的協調和組織作用。

2.3 項目實施控制

災后重建工程的建設參加實施單位之多，必須建立項目實施控制體系。在實際的災后重建工程建設中，應該按項目建設的流程來規范各項工作的相關人員、決策實施流程，對采取的控制手段以及監督糾偏的方法等進行規定，保證項目實施控制的有效、順暢，達到對項目實施的有效調整和管理。

2.4 項目應急管理

災后重建工程建設項目管理體系中，應對項目可能出現的各種情況進行預測，并對項目影響較大的因素建立應急管理程序和方法，保證偶然因素出現時能夠及時化解。特別對于各類安全隱患和事故做到預防和控制，保證災后重建工程項目實施的正常進行。

3 地震災后重建工程建設項目管理體系的重點

3.1 災后重建工程建設項目應急管理體系

災后重建工程具有應急性和緊迫性的特點，建設項目管理體系過程中要結合國家防災減災方面的宏觀政策與法規，建立起災后重建工程建設項目的應急預案體系，增強災后重建工程建設項目管理體系的應急能力，有效處理災后重建工程建設過程中的突發事件，做到對災后重建工程建設過程中人員、物資、情緒方面的安全保障和穩定作用。

3.2 災后重建工程建設項目合同監管體系

要在尊重市場、尊重法治、尊重規律的基礎上，以災后重建工程建設合同為核心，建立起災后重建工程建設項目合同監管體系，制定出配合和監管災后重建工程建設的組織與制度，確保災后重建工程建設每個環節和每項工作得到嚴格且全面地監管。借用各方面和各環節的優勢和力量，達到對災后重建工程建設項目的有效保障。

3.3 災后重建工程建設項目管理組織

建設項目管理組織是工程建設順利開展和高效運行的基礎，也是災后重建工程建設項目實施的管理與控制單位，要加強在災后重建工程建設過程對資源、論證、設計、檢查等各項工作的審批，形成組織層級、管理結構層面上對災后重建工程建設項目的有效管理。在具體災后重建工程建設實施過程中，要完善項目管理組織的結構，實現全面地協調和有效地管控，有效整合各方面的優勢和資源，以此確保災后重建工程建設目標的整體實現。

4 地震災后重建工程建設項目管理體系建設的建議

4.1 把握災后重建工程建設項目管理的特點

災后重建工程的項目管理與普通工程項目相比，存在著廣泛的聯系與顯著的區別，災后重建工程受到社會各界關注度高、主要依靠政府注入資金、工程建設時間緊迫等內外因素的影響，其管理也存在鮮明的特點。要針對災后重建工程的特點進行差異性管理，落實管理的核心內容和主要環節，突出災后重建工程建設項目管理的獨特特征，做到對災后重建工程各項目標實現的最佳保障。

4.2 提高災后重建工程建設項目管理的精細化程度

災后重建工程的主要目標是搶險與救災，各參與企業應該更加注重社會效益的取得，同時要做好成本控制，還應力爭做到災后重建工程的高質量完成。這些任務的達成，需要對災后重建工程進行項目實施策劃，進一步增加項目的精細化管理程度，推行工程量清單計價制度，加強災后重建工程建設項目實施中管理與審計工作的配合，避免因決策遲緩、管理疏漏而出現工期拖延、返工浪費、偷工減料等不良現象。

4.3 完善災后重建工程建設的項目管理機構

建設項目管理體系的運行需要建立統一而集中的管理結構，特別需要一個具有權威和組織功能的管理機構作為基礎性保障。應該在明確建設項目管理各部門責任與義務的基礎上，建立起災后重建工程建設項目管理的組織結構，理順災后重建工程建設項目的內部和外部、淺表和深層之間的關系。通過機構的運行來完善建設項目管理的政策，明確建設項目管理的方案，做到對災后重建工程項目的有效調整。

5 結語

災后重建工程是國家重點工程，具有復雜艱辛、任務繁重、時間緊迫的特點。在災后重建工程建設中，應不斷加強項目管理的完整性與科學性，要建立起災后重建工程管理的制度與結構體系，統一災后重建工程項目管理的思想，有效統籌災后重建工程各個環節的技術、物資、材料、要點等。在控制災后重建工程項目建設矛盾和糾紛的基礎上，提升災后重建工程的建設效率，降低災后重建工程的工期。在確保災后重建工程項目具體目標實現的同時，盡早完整地發揮出災后重建工程項目的綜合效益和功能。

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