基層檢察機關司法警察大隊隊伍建設問題淺探

關鍵詞 法警 隊伍建設 意見建議

作者簡介：胡永忠，上海市寶山區人民檢察院司法行政人員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.071

一、基層檢察機關司法警察大隊建設存在問題

（一）年齡結構偏大、身體狀況不適應，警務安全保障風險增大

司法警察在履職中，主要任務之一是保障檢察辦案安全，還要參與和實施逮捕、搜查、押解、處置信訪維穩等特殊任務，特別是夜間擔負安全保障，進行押解、逮捕等任務時，更是需要年輕力壯，動作敏捷，職業能力強的警員來實施，這就要求司法警察隊伍建設必須向“三化”轉化。即招入錄用年輕化、年齡結構合理化、職業水平專業化。現某區檢察院警隊警員的年齡結構和身體健康情況完全不能適應這些任務的要求，50周歲以上占警隊人員57%，患病警員占71%，還有2人基本上不能參與警務保障，實際出警力僅為71%。特別是遇到夜間配合反貪加班，過了12時，患有高血壓、腦血栓、腰椎肩盤突出等疾病的警員，身體吃不消的狀態顯現，法警的思維、動作、處置情況的能力下降，容易發生問題;按規定看護看管、押解一名犯罪嫌疑人、被告必須配備2名司法警察保障，有時訊問完后，要立即送押看守所，駕駛警車時人的精神狀態容易處于暈糊，處置意外情況思維、動作等受到影響，存在極大的安全隱患。次日，還要擔任法律文書、告知書、機要信件收發等檢察業務保障工作，夜間值班的警員得不到休息，需要連續警務保障工作，警員力量與警務保障的矛盾就顯得非常突出。據了解，某區檢察院警員與其他院警員人數相比，警務保障任務重，病患警員占的比重大，造成了警務與警力矛盾大。

（二）編制招錄難、警員流動困難，警隊建設缺乏活力

近幾年相關職能部門，專門到公安大學、沈陽警官學院作招生宣傳，但考生報考的興趣不濃。從警隊成立之初至今雖然調入、調整充實了4名警員，警員的年齡結構、身體狀況、專業知識等有一定的改善，但隨著新的形勢和任務要求，警務保障力量不適應警務保障任務需求，加之警員補充困難，缺乏年青的警員補入，又面臨著警員的高齡化、病理化迫切形勢，資深警員崗位調動困難。為解決警務與警力的矛盾問題，相關職能部門可依高檢1992政字第29號文件，制定出臺警員錄用、流動相關政策措施，保障法警編制按院全體干警總數的8%編配配備，一方面緩解目前的警力和警務保障矛盾，另一方面增強警隊建設活力和發展后勁。警隊現有6人，至少增補3人。

（三）地位作用認識模糊、存在“一重三輕”現象，警隊建設發展任重道遠

一架飛機的關鍵在發動機，一列火車的關鍵在車頭。從院建設的大局來看，檢察院的建設主業是公訴、偵監、反貪等部門，司法警察大隊是保障部門、是配角，關鍵是怎樣搞好保障、當好配角，需要警隊自身來努力。筆者認為，警隊與其他部門是唇齒相依的關系，應證了沒有士兵哪來的將軍。現院警隊建設存在著“一重三輕”現象。即重使用、輕教育、輕管理、輕培養。在日常警務保障任務中，案管部門需要送達法律文書了，就會將案卷材料移送警隊簽收，由警隊派人送達，案管部門就沒事了;機要部門有信件了，法警就會按時按地送達，機要部門也沒事了等等，這些部門可不管你法警隊的建設，不問你警力矛盾，只要他們需要，法警就得出警力保障。按制度規定這并沒有錯，但警隊的建設就與這些部門沒有關系了。這說明了平常只注重警隊的使用，而忽視警隊的建設。由于警隊警員職業特殊，工作性質往往與危險相聯系，這就需要對其進行崇尚職業教育和自我犧牲精神教育，但實際保障工作中，類似的教育極少，執行危險任務完全取決于警員的自覺性，造成警員執行任務缺少思想基礎、組織意識、紀律觀念，使命感、光榮感、責任感不強，投入警務保障工作的勁頭不足。管理是學問是藝術，管理出戰斗力。警員管理的規章制度不少，但有些方面執行起來打了折扣，總覺得缺少點什么，重點是執行力的問題，少了一點“兵”味，服從服務意識欠缺，在“嚴”字上下功夫不夠，長此以往，形成了組織紀律意識淡化、集體大局觀念弱化、投入工作精神狀態軟化。

警隊建設發展需要培養，需要正能量。現警員的培養除總隊每年集中一周進行外，平時主要是依崗位鍛煉，每年送出去學、請進來教的，多是檢察主業部門人員，警員到上級部門交流學習鍛煉機會少之又少，加之現警員自我加壓學習的意識不強，只滿足應對一般警務保障任務，缺乏對警隊職能和與自身素質相適應警務保障需求研究，這不利于警員綜合能力和警務保障水平的提高。這些問題不采取措施解決，警隊的建設很難有大的躍升。

二、增強司法警察隊伍建設研究

基層檢察機關司法警察大隊具有建制小、職責廣、任務重、責任大、職業專、要求高、管理嚴等特點，隊伍建設關系到思想政治、編制結構、職業素質、組織建設、人才培養、裝備管理等方面，必須要全面推進，不能出現短板。

（一）加強職業道德教育，增強責任感使命感光榮感，解決干就要干好的問題

教育可采取多種形式和利用各種時機進行，一是利用入警宣誓進行，從入警的那天起，讓警員就要融入組織、融入集體、融入職業，樹立吃苦耐勞、犧牲奉獻的意識，樹立為之終生奮斗的職業追求，樹立職業當事業做的理想，激發警員的使命感。二是利用重大任務進行，在重大任務和困難面前，考驗警員的職業操守，考驗警員的法律意識，考驗警員的大局意識，激發警員的責任感。三是利用調職晉銜進行，肯定警員的工作成績和突出貢獻，調職晉銜意味著警員的能力水平、肩上的責任同時增加，工作中要面對更多的擔當，從而激發警員的光榮感。四是利用年終總結講評進行，回顧工作，總結經驗，吸取教訓，評選先進，激發落后，制定警務保障改進措施，明確新任務新目標新要求，增強警員工作的緊迫感。

（二）健全機制體制建設，進一步優化司法警察年齡結構，解決制約建設發展的瓶頸問題

一是注重招聘培養新警員適時補充警隊，增強警隊活力，招聘培養渠道一方面從專業的警察學校直接招聘錄用，另一方向從公安系統交流年輕警察充實到法警隊，再一方面是從地方院校招聘具有專業的畢業生，進行短期培訓后，編入到法警隊。招聘錄用制定3至5年規劃，與上級、公安、相關院校簽定招聘意向書，擇優錄用，形成逐年漸進式調整機制，努力使警員的結構始終保持最佳的穩定狀態。

二是建立警員年齡身體預警退出機制，設定基層院法警警員最高履職年限，以55周歲為限，到了此年限，應自動退出法警隊伍，進行轉崗轉行，安排至相應崗位履職，如可到監所室、行裝、預防科等部門。列舉設定重要病患強制退出機制，如患嚴重心臟病、腦血栓病、意外傷殘等疾病的警員，須在發病治愈一年內未好轉時退出警隊，轉行轉崗其他部門工作，不能工作的可安排提前病退。建立考核淘汰退出機制，每年對警員進行綜合考評，連續2年不稱職的，強制退出警隊，避免警員工作不努力、出人不出力、混日子現象。

（三）嚴格獎懲激勵措施，充分調動司法警察工作的積極性自覺性，解決司法警察干好干壞都一樣的問題

為保障檢察事業做出自己的貢獻。為此，要大力宣傳司法警察先進典型。近幾年，司法警察連續派員協助區信訪局赴北京維護信接待工作，時間短的少則半月，長則1月有余，工作環境差、工作強度大、執勤時間長、生活保障不定時，但他們想到肩上的責任，一切以維護穩定為重，每天堅守執勤崗位，毫無怨言，直到圓滿完成任務。在保障辦案中，與反貪部門的同志一同加班加點，通宵奮戰，一心保障辦案安全，默默奉獻。在維護信訪鬧訪時，受到鬧訪人的不理解對抗，還心平氣和與其做工作不氣餒，遭到其污罵不還口，文明執法。在送達法律文書過程中，認真查對，發現錯情，及時與相關承辦人聯系，有時送達法律文書，看守所不配合，法警主動協調，將法律文書按時送達等等這些事例，體現了司法警察職業道德和素養，應對其進行宣傳和鼓勵。對司法警察在警務保障工作中成績突出的，在職務調整、警銜晉升、評先評優等方面給予傾斜，激發警員工作積極性，營造良好的爭先創優環境。對司法警察個人或家庭出現困難時，要給予關心和幫助，送去組織和領導的溫暖。如果司法警察在警務保障工作中，違反了相關法律和規章制度規定，致使安全保障發生事故、造成失泄密、違反廉政紀律等問題，要嚴肅依紀處理，決不姑息遷就，做到賞罰分明。