民辦高校教學聯盟的構建路徑研究

王立平 賈欣宇 張馳

[摘 要]伴隨著中國經濟社會的不斷發展，接受高等教育的人才越來越多，各類高校也如雨后春筍般相繼出現。但是一些高校在師資力量、教學水平等方面存在著諸多問題，其中民辦高校的問題尤為突出。但民辦高校聯盟的出現在一定程度上解決了這些問題，本文將從現實情況出發，探討民辦高校聯盟的有效構建路徑，以提升整體的教學水平。

[關鍵詞]民辦高校;教學聯盟;構建路徑

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A

在我國政府相繼出臺各類政策鼓勵民辦高校創立以后，各大城市的民辦高校相繼涌現。同時伴隨著改革開放的步伐，人們對于教育水平和民辦高校的辦學質量逐漸有了更高的期待。目前國內已經有部分民辦高校開始結成聯盟，為了實現教學資源的共享和共同運用，但在實際構建過程中尚未找到有效的融合路徑，聯盟關系的穩固性還有待深化，聯盟所產生的實際效果也有待考察。

1 概念的界定

《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條及第三條規定：“國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教學機構的活動，適用本法。民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。”上述法規雖然沒有明確界定民辦高等教育的基本概念，但通過上述法律規定，我們可以做出關于民辦高等教育的基本界定：第一，民辦教育的辦學主體非國家行政事業單位，而是社會組織和公民個人;第二，政府不向民辦教育發放經費，不給予財政支持，民辦教育機構需要自籌經費;第三，民辦教育面教育活動是面向整個社會;第四，民辦教育并不是孤立存在的，是屬于社會主義教育事業的重要組成部分，受到國家政策大力支持的同時也受到國家法律規范的約束。而民辦高校教學聯盟是指部分民辦高校自主聯合起來，共享教學資源，共同面對市場考驗和提高教學水平的民間教學聯盟。

2 目前民辦高校聯盟構建存在的問題

雖然目前部分民辦高校教學聯盟通過資源整合在辦學數量和辦學質量上取得了一定的進步，但受到現有國家教育體制等外部因素和民辦高校自身發展發展的內部雙重因素的影響，民辦高校教學聯盟在構建上還存在著一定的問題。

2.1 缺乏相關的法律規范保障，已有政策落實不到位

“民辦高等教育作為我國高等教育的有益補充和重要組成部分，其所實施的教育與公辦高校享有同等重要的地位，但國家教育部的行政范疇卻將民辦高校排除在外”。除此之外，與民辦高校相關的法律法規也極其不完善，只有教育法規中的一項或幾項規定對民辦高等教育稍加提及。從目前的法律角度來看，國家目前的教育發展中心仍然傾斜于公辦高校，更為關鍵的是地方政府對于已有政策的落實上經常出現滯后的現象。這些因素導致民辦高校在聯盟時失去了底氣，想要聯盟的高校往往是無據可依。

2.2 資金壓力大，財政援助缺失

國外眾多高校聯盟之所以能夠取得成功，除了學校自身教學質量高、學校之間互幫互助之外，還有一個重要的因素就是政府資金的支持。如美國，1975年頒布的《私立學校振興助成法》。但目前國內還沒有相關的資助政策，政府撥款主要用于公辦高校的教育建設，民辦高校被排除在外。除此之外，在教師的職稱評定、科學項目的研究審查方面，民辦教師都尚未享受與公辦教師同等的地位，這也導致很多民辦高校將精力集中與自身學校的招生與擴張，至于學校之間的交流與合作并不感興趣，因此民辦高校之間存在著激烈的競爭關系，他們的首要目的是占據市場。長此以往，在激烈的競爭中高校之間甚至形成了敵對關系，進一步阻礙民辦高校教學聯盟的構建。

2.3 內部管理模式混亂，辦學理念落后

由于民辦高校是由私人出資建設的學校，其管理制度主要由出資人擬定，不像公辦高校有國家和政府部門負責，教師招聘以及員工管理和職稱評審有一套嚴格的制度。從目前的現實情況來看，民辦高校的主要負責人很少有專業的管理團隊，主要由出資人本人負責，沒有完全實行董事長領導下的院長負責制，院領導職、責、權不明，董事會管理越位。并且在辦學理念上，民辦高校主要以盈利為目的，缺乏社會責任感，辦學定位不科學、不清晰。這就導致了許多辦學理念不相同的民辦高校很難做到求同存異，往往都是各自為戰。目前已有的一些民辦高校聯盟也大多從經濟利益出發，搶占市場資源，但一旦出現利益沖突，瞬間就會分崩離析。

3 構建民辦高校聯盟的有效路徑

為了使民辦高校更好地為我國社會主義教育事業服務，為社會主義建設培養更多的人才，民辦高校應加強溝通交流，建立互幫互助的高校聯盟，共同面對市場風險，提高競爭力。從構建民辦高校教學聯盟的有效路徑來看，應該包括以下幾個方面。

3.1 構建在政府主導下的民辦高校教學聯盟協作機制

從目前教育改革的現實情況看，東南沿海地區的一些城市通過簽署協議，實現了跨省區、跨城市的教育合作關系，促進了整體民辦高校教學質量水平的提高。因此，全國范圍內要大力推廣以政府為主導的民辦高校教學聯盟協作機制。就具體的實施策略來說，第一，政府要聯合法律制定機關，完善符合地方特色的民辦高校法律法規和相關政策，從政治上給予民辦高校聯盟足夠的支持，讓民辦高校聯盟有法可依，有法可守。第二，政府要給予適當的財政支持，加大民辦高?？蒲许椖康馁Y助力度，對于那些新辦的民辦高校通過免除稅務等手段幫助其站穩腳跟。民辦高校只有不再面臨強大的市場競爭壓力，才有時間和精力與其他高校進行教學聯盟，共享教育資源和教學成果。第三，政府要起到牽頭作用，不僅要將本地民辦高校積極聯合在一起，還要通過與其他省市的溝通，進行全國范圍內民辦高校合作，使得民辦高校之間形成良性互動，共建成長平臺。

3.2 完善市場和招生就業管理機制

由于民辦高校的以盈利為主要目的，市場就成為各大民辦高校爭奪的重點。從我國目前的教育狀況來看，民辦高校的市場依然很龐大，但各大高校不愿意聯合的原因之一就是因為市場管理混亂，對市場的具體狀況沒有清晰的定位，導致盲目惡性競爭，搶奪生源。為此，市場管理部門要充分發揮新媒體時代的優勢，借助互聯網、大數據和云平臺等手段，積極對市場信息進行整理歸納，并通過政府平臺向各大民辦高校統一公示，讓各大民辦高校根據自身需求進行招生，避免盲目競爭。同時，要完善市場準入制度，對于那些惡性競爭和信譽低下的民辦高校，在一定時間內禁止入內。這樣才能營造一個風清氣朗的市場環境，緩解各大民辦高校之間的生源競爭壓力，加強溝通合作，充分發揮自身的教學優勢，建立其民辦高校教學聯盟。除此之外，要把社會營銷理念、現代化的宣傳手段、校企深度合作等引入招生宣傳工作中去，不斷提高生源數量和質量，不斷提高畢業生的素質和技能，為資源整合提供強有力的保障。

3.3 建立和完善民辦高校內部的管理機制

民辦高校教學聯盟的建立之所以困難重重，很大一部分原因來自于民辦高校內部管理機制混亂，這種內部管理機制的混亂帶來的直接后果是財務風險、師資隊伍不穩固風險、教育資源利用效率低下風險，這使得民辦高校往往自顧不暇，根本沒有時間與其他高校進行教學資源整合。為此民辦高校要建立和完善董事會領導下的院長負責制管理體制。清晰董事會和管理者的職、責、權等，借鑒現代企業制度，采取科學管理方法。在內部管理體制明確以后，高校還要構建對外合作機制，與同地區或其他省市的高校積極溝通聯系，共享生源和教學質量，以互幫互助促進共贏，打造符合社會主義現代化建設要求的民辦高校教學聯盟。

4 結語

民辦高校是我國社會主義教育事業的重要組成部分，對國家經濟發展和人才培養都有重要意義。民辦高校教學聯盟是更好地發揮民辦高校作用的平臺，政府部門要積極引導，民辦高校也要從內部積極改變自身，共同促進我國民辦高校教學聯盟的建立與發展。

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[收稿日期]2019-01-08

[基金項目]本文系民辦高校教學聯盟建設研究（編號：GBC1317133）。