武定縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、問題與對策

[摘 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧精準脫貧的關鍵舉措，是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑。習近平總書記提出的“五個一批”，第一個就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。按照黨中央、國務院和省州各級關于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署和要求，武定縣委、政府始終把培育發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要抓手，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧，取得顯著成效。本文對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀入手，分析存在問題，提出發(fā)展對策。

[關鍵詞]精準扶貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

武定縣是全省27個深度貧困縣之一，也是全州唯一一個深度貧困縣，2014年全縣建檔立卡貧困人口規(guī)模為28255戶107358人，貧困發(fā)生率52.3%，經(jīng)動態(tài)管理識別和致貧原因分析，共有22573戶91931名貧困人口需要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧，占建檔立卡貧困戶的79.9%;截止2017年底，全縣未脫貧15463戶58414人，其中，仍有13230戶52182名貧困人口需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低

農(nóng)田水利、道路交通、市場、物流和信息等基礎設施薄弱，配套性差。武定縣山區(qū)面積占97%，由于特殊的地形地貌，耕地坡耕地多、地塊小，全縣29萬余畝耕地中，水田和水澆地僅占耕地總面積的35%，旱地近65%，有效灌溉面積僅占耕地總面積的37.62%，50%以上的耕地只能“靠天吃飯”;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機肥投入不足，土壤貧瘠，營養(yǎng)失衡。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度低

對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟培育力度不夠，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展水平較低，多數(shù)合作組織規(guī)模小、實力弱，抵御市場風險能力差;專業(yè)協(xié)會、專業(yè)批發(fā)市場等中介組織發(fā)育程度不高，與貧困群眾聯(lián)結缺乏有效載體，利益聯(lián)結不緊密，合作機制脆弱，抗風險能力差;對貧困群眾種養(yǎng)殖技術指導、市場對接跟蹤服務不到位，導致了貧困群眾仍沿襲一家一戶單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式，貧困戶穩(wěn)定增收支撐不足。

2.3 新型經(jīng)營主體帶動能力弱

龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展整體上“數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、水平低”，科技創(chuàng)新能力不足，新產(chǎn)品新技術研發(fā)和流通設施建設滯后，流通方式落后，缺乏跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大規(guī)模的大企業(yè)和大集團，尤其是精深加工檔次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少，缺乏現(xiàn)代化的營銷策略和手段，市場競爭力和拓展能力弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，“產(chǎn)、加、銷”脫節(jié)，導致了新型經(jīng)營主體“小、散、弱”，帶動貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，“小龍頭”難以帶動“大產(chǎn)業(yè)、大基地、多農(nóng)戶”，難以帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

2.4 利益聯(lián)結機制不完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村仍然用慣性思維和常規(guī)模式抓產(chǎn)業(yè)、抓脫貧，對產(chǎn)業(yè)扶貧辦法不多、措施不細，具體的到村到戶幫扶措施針對性不強，與貧困戶的實際不符。特別是對成立以村黨總支書記（主任）任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶全部加入合作社，有效承接產(chǎn)業(yè)扶貧項目、資金，固化貧困對象與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，確保成效考核驗收有據(jù)可查;以及編制行政村產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結合點，建立貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制，讓貧困戶全方位參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收等，認識不到位，工作推進緩慢，導致了產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一，“資產(chǎn)收益”扶貧模式推廣力度不夠。

2.5 貧困內(nèi)生動力不足

現(xiàn)有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，壩區(qū)村和山區(qū)村之間以及農(nóng)戶之間的不平衡問題比較突出，有的貧困村至今仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，沒有一個優(yōu)勢突出的主導產(chǎn)業(yè)，豐富的資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢;部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，自主發(fā)展意愿不強，滿足于享受扶貧政策，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性;新型經(jīng)營主體扶持資金投入不足、資金分散，中小企業(yè)貸款難、融資難等問題突出;部分基層干部對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在老思路、老辦法上，片面認為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢，自然災害、市場行情、疫病防控等風險較大，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有畏難情緒。

2.6 產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足

按照省、州明確的，在統(tǒng)籌加大各類財政扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保30%以上的財政扶貧資金要投入特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務、現(xiàn)代服務業(yè)、冷鏈物流體系以及培育壯大各類新型經(jīng)營主體等產(chǎn)業(yè)扶貧中;以及用于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶貧資金，從2014年至今累計投入強度要達到建檔立卡貧困人口人均2500元以上，兩個方面。由于我縣建檔立卡貧困人口規(guī)模較大、貧困面廣，加之地方財政困難，產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源主要是中央和省州級財政補助資金，導致產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足，均未達到省州要求。

3 對策思路

3.1 切實做到產(chǎn)業(yè)扶貧“兩個精準”

一是結合本次項目庫建設和“戶戶清”行動，嚴格按照“五個一批”標準要求，對已脫貧的貧困戶和未脫貧的貧困戶重新進行一次排查，精準做到產(chǎn)業(yè)扶貧對象一定是有發(fā)展意愿、有勞動力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶。二是圍繞 “一縣一業(yè)” “一村一品”，針對貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，做到發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準。

3.2 加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“四個全覆蓋”

一是進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫建設，確保產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、到戶、到人、到項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領全覆蓋。二是以行政村為單位，盤清新型經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制情況，分類施策，加大主體培育力度，積極引導新型經(jīng)營主體參與發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是進一步規(guī)范行政村農(nóng)民專業(yè)合作社運轉，完善利益聯(lián)結機制，建立健全臺賬資料，確保真正帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收;積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定長效增收渠道全覆蓋。四是瞄準行政村2-5萬元村集體經(jīng)濟收入目標，有序推進資產(chǎn)收益扶貧，積極探索將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，通過收益形成村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入全覆蓋。

3.3 實施好當前重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

依托江西正邦、胤澤農(nóng)業(yè)、海銘巍、榮云泰、康馳生物、云南華方工業(yè)大麻公司等龍頭企業(yè)，加快實施5萬畝高山綠色蔬菜、5萬畝早青豌豆、8萬畝優(yōu)質中藥材、10萬畝優(yōu)質構樹、30萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)、100萬羽武定雞保種繁育等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，確保到2019年末，帶動15000以上貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)特色養(yǎng)殖戶均增收1500元、特色種植戶均增收1000元以上。

3.4 進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧檔案臺賬

嚴格按照產(chǎn)業(yè)扶貧縣、鄉(xiāng)、村、戶檔案臺賬目錄清單，認真查缺補漏，切實做到檔案規(guī)范完整、內(nèi)容資料詳實齊全，做到產(chǎn)業(yè)扶貧工作與檔案管理同步推進。

3.5 強化典型培樹和先進經(jīng)驗總結推廣

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨建統(tǒng)領、新農(nóng)村建設、環(huán)境綜合整治等重點工作相結合，重視挖掘和總結產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，加強信息宣傳報道，打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，努力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

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[收稿日期]2019-02-01

[作者簡介]李正平（1972-），男，云南武定人，農(nóng)藝師，長期從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)業(yè)氣象研究工作。