青海省高速公路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展分析

苗廣營(yíng)，白生安，王丹

（1.青海省公路建設(shè)管理局，青海 西寧 810003；2. 華杰工程咨詢有限公司，北京 100029）

一、引言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。高速公路作為現(xiàn)代交通的重要組成部分，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展水平往往代表著國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展水平。

高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高速公路建設(shè)提供需求動(dòng)力，決定著高速公路的發(fā)展水平；順暢通達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和低廉的運(yùn)輸成本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響。高速公路是地理空間和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系紐帶，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著很明顯的影響，只有兩者互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)才能共同發(fā)展。數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）可用于多項(xiàng)投入與產(chǎn)出的相對(duì)效率評(píng)價(jià)，能夠?qū)ο到y(tǒng)效率最優(yōu)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有所需的數(shù)據(jù)樣本少、不受投入產(chǎn)出指標(biāo)量綱影響等優(yōu)點(diǎn)。協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)內(nèi)各投入產(chǎn)出組合應(yīng)該是最優(yōu)的，即系統(tǒng)運(yùn)行效率是最好的。因此，本文選用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）對(duì)青海省高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r及影響因素進(jìn)行了分析，根據(jù)分析結(jié)果提出了促進(jìn)青海省高速公路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

二、高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵

高速公路系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在密切聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與高速公路子系統(tǒng)的互相適應(yīng)及協(xié)作是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。高速公路的建設(shè)與發(fā)展，使得運(yùn)輸成本降低，交通運(yùn)輸壓力得到緩解，同時(shí)高速公路建設(shè)的資金投入對(duì)GDP有明顯的拉動(dòng)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，為高速公路建設(shè)提供必要的資金保障，二者是互惠互利的關(guān)系。當(dāng)高速公路產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，會(huì)侵占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，不利于其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展；當(dāng)建設(shè)資金短缺或政策決策上失誤時(shí)，高速公路會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有高速公路子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間協(xié)同運(yùn)作、共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)的運(yùn)行效率。

三、高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

根據(jù)青海省交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合之前的研究成果，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路和原則，基于指標(biāo)選取科學(xué)性、綜合性、可操作性原則，設(shè)計(jì)出青海省高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取青海省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民消費(fèi)水平作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取高速公路投資額、貨運(yùn)量和客運(yùn)量作為高速公路子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取2005年～2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如表1所示。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）評(píng)價(jià)模型一般描述為：對(duì)于s個(gè)決策單元，每個(gè)決策單元為DMUj（j=1，2，……，s），有n個(gè)投入指標(biāo)i=｛1，2，……，n｝和m個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)r=｛1，2，……，m｝。被評(píng)價(jià)的決策單元DMUd投入指標(biāo)數(shù)據(jù)為Xj=（x1j，x2j，……，xmj），產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)為Yj=（y1j，y2j，……，ysj），d為被評(píng)價(jià)的決策單元項(xiàng)，d∈｛1，2，……，n｝。數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）的對(duì)偶公式如下：

（三）系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計(jì)算

“協(xié)同效度”hj用來衡量配合比例適配程度，表示投入要素在技術(shù)配合方面的程度。hj表示產(chǎn)出一定的情況下，投入因素的配合程度，hj越大，對(duì)應(yīng)的決策單元中相對(duì)一定產(chǎn)出的投入要素適配程度越高。計(jì)算公式如下：

“協(xié)同發(fā)展的綜合效度值” zhj用“協(xié)同效度值”hj與“發(fā)展效度值”fj的乘積表示，zhj是衡量系統(tǒng)中多方面的關(guān)聯(lián)性程度。

當(dāng)zhj越接近于1，說明系統(tǒng)之間的綜合協(xié)同效果越好，投入與產(chǎn)出之間的相關(guān)性越好；當(dāng)zhj越接近于0，說明系統(tǒng)之間的綜合協(xié)同效果越差，投入與產(chǎn)出之間的相關(guān)性越差。

兩子系統(tǒng)之間的協(xié)同效度、發(fā)展效度及綜合效度計(jì)算公式如下：

（1）子系統(tǒng)A對(duì)子系統(tǒng)B協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度

定義hj(A/B)為子系統(tǒng)A對(duì)子系統(tǒng)B的協(xié)同有效程度，fj(A/B)為子系統(tǒng)A對(duì)子系統(tǒng)B的發(fā)展有效程度，則子系統(tǒng)A相對(duì)于子系統(tǒng)B的協(xié)同發(fā)展綜合有效程度zhj(A/B)可由下式表示：

（2）A和B兩個(gè)系統(tǒng)之間的系統(tǒng)發(fā)展綜合效度

將表1中的數(shù)據(jù)帶入式（5）～（8），運(yùn)用Deap2.1軟件分別計(jì)算高速公路子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，以及兩子系統(tǒng)之間的協(xié)同效度、發(fā)展效度、綜合效度，得到的計(jì)算結(jié)果，如表2所示。

四、結(jié)果分析

分析表2中的數(shù)據(jù)可以得出，青海省高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展程度呈現(xiàn)起伏不定、高低不一的變化趨勢(shì)：2005年～2017年的綜合效度zhj（A，B）均值為0.440，相對(duì)較低，表明青海省的高速公路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈的協(xié)調(diào)性較低；2015年綜合效度最低，只有0.262，說明當(dāng)年的協(xié)同發(fā)展程度相對(duì)最低。2009年、2013年和2017年3年系統(tǒng)的協(xié)同效度hj(AB)為1，發(fā)展效度分別為0.516、0.288、0.266，協(xié)同效度高于發(fā)展效度，表明這3年高速公路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性較好，系統(tǒng)內(nèi)投入要素之間的配合比例恰當(dāng)，但系統(tǒng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，投入沒有得到合理的產(chǎn)出。

青海省高速公路子系統(tǒng)方面，2005年～2017年的綜合協(xié)同發(fā)展程度zhj（A）均值為0.326，表明在高速公路子系統(tǒng)內(nèi)部，投入指標(biāo)高速公路投資額與產(chǎn)出指標(biāo)貨運(yùn)量、客運(yùn)量之間的協(xié)同發(fā)展程度較低；高速公路子系統(tǒng)僅在2005年時(shí)達(dá)到協(xié)同發(fā)展綜合有效，其他年份綜合效度均小于0.6，普遍偏低。從整體上分析，2005年～2017年高速公路子系統(tǒng)的協(xié)同效度高于發(fā)展效度，高速公路建設(shè)方面的投入滯后于客運(yùn)量、貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。2009年、2010年、2013年和2017年4年的協(xié)同效度等于1，發(fā)展效度分別為0.583、0.341、0.172、0.077，表明高速公路子系統(tǒng)協(xié)同性達(dá)到最佳，但系統(tǒng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，高速公路投資沒有得到相應(yīng)的客運(yùn)量、貨運(yùn)量的產(chǎn)出。

青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)方面，系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展程度較高zhj（B）均值為0.881，協(xié)同發(fā)展程度較高。2005年和2017年系統(tǒng)的綜合協(xié)同發(fā)展程度zhj（B）均為1，說明這兩年青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于協(xié)同發(fā)展綜合有效。

協(xié)同發(fā)展綜合效度表征了高速公路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致程度，協(xié)同發(fā)展效度為1，表明二者的發(fā)展具有非常高的一致性；造成系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展效度小于1的原因有兩個(gè)：一是高速公路建設(shè)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是高速公路建設(shè)超出了經(jīng)濟(jì)的支撐和利用能力。2005年～2017年青海省高速公路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展綜合效度有著高低起伏的變化趨勢(shì)，高速公路子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展效度整體上略低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展效度，因此可以得出結(jié)論：青海省高速公路建設(shè)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、青海省高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展影響因素分析

高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展主要受高速公路子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)本身狀況、兩個(gè)子系統(tǒng)之間的互相作用關(guān)系、外部環(huán)境（包括人文、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境）等因素的影響。

表2 青海省高速公路子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展計(jì)算結(jié)果

（一）高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部因素

青海省的省情與內(nèi)陸發(fā)達(dá)省份有所不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，地處高原條件非常艱苦，對(duì)資源、資金、人才、技術(shù)的吸引力較弱，一定程度上限制了高速公路的發(fā)展，也延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展速度。

（二）高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)外部因素

青海省的行政體制與內(nèi)陸省份有一定差異，有效協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，與沿海地區(qū)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的發(fā)達(dá)省份相比，對(duì)外開發(fā)程度較低，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，并且青海省多民族聚居，高速公路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地要考慮維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定等社會(huì)效益。

六、結(jié)語

本文建立了青海省高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）評(píng)價(jià)模型，通過Deap2.1軟件計(jì)算的結(jié)果可以看出，目前青海省高速公路建設(shè)總體上是滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。這種情況的產(chǎn)生是資源、資金、人才、技術(shù)等內(nèi)部因素和行政體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)外開放、特殊省情等外部因素共同作用的結(jié)果。

針對(duì)目前青海省高速公路建設(shè)存在的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整高速公路網(wǎng)規(guī)劃。在高速公路網(wǎng)建設(shè)過程中，用科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃來指導(dǎo)高速公路建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施安排進(jìn)行妥善的調(diào)整，以保證高速公路建設(shè)適度超前，最大程度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

同時(shí)，拓寬多元化的融資渠道。青海省高速公路建設(shè)資金主要依托國(guó)家補(bǔ)助資金，建設(shè)資金短缺是影響青海省高速公路發(fā)展的制約因素，因此要打破單一模式，除充分利用國(guó)家給予青海傾斜投資的優(yōu)惠政策外，還要實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，將政府和社會(huì)資本合作模式、收費(fèi)公路專項(xiàng)債等方式引入到高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中。