20年，首發這一路

文

1999年9月，北京市道路發展的需求日益增大，首發集團應運而生，此后20年，首發集團一直致力于建設高品質道路，保障市民出行，促進首都路網完善、經濟發展。它的成長伴隨著北京市道路從少到多、從線到面的一路發展。無論是高速公路，城市道路還是交通樞紐……回首這20年，碩果累累。

1986年到1999年的13年間，北京建設了216公里高速公路。那時，北京市的高速公路建設實行行政事業單位管理體制，“政府有多少錢，就修多少路”。年均修建15.4公里的速度，遠遠滯后于經濟發展帶來的客貨流高速增長。然而，這已是既有體制作出的最大努力。

1999月9月16日，北京市委、市政府作出重要決定——成立北京市首都公路發展有限責任公司（簡稱“首發公司”），將高速公路建設的管理體制，轉為市場化模式、企業化運作。自此，首都的高速公路建設走上了“快速路”。

初創家業掀起首都高速建設高潮

1999年至2005年，是首發公司初創家業的6年，也是北京高速公路快速發展的6年。這期間，首發公司抓住國家和北京市加快基礎設施建設的機遇，探索新的建設、融資、管理模式，特別是加大籌融資力度，掀起了高速公路的建設高潮。

2001年，首發公司建設的第一條高速公路——京開高速公路，提前14個月完工，并以近乎完美的質量與工程進度，打響了北京市高速公路改革的第一炮。2001年，八達嶺高速公路三期工程建成通車，拉近了美麗、潔凈的延慶與首都市民的距離。2002年，六環路通州至順義段的通車，逐步把遠郊區縣連為整體，疏導了過境交通壓力，引領了全新產業布局。2003年，五環路全線通車，成為首個將放射性道路通過高速公路形式連接在一起的工程，被譽為北京的奧運大道，獲得了“國家優質工程銀獎”和“第六屆中國土木工程詹天佑大獎”。

六環路李天橋

進入2004年，北京高速公路步入一個新的發展階段。國務院常務會議審議通過《國家高速公路網規劃》，對北京高速公路網絡化建設提出了新要求；北京市委、市政府立足實現“新北京、新奧運”的戰略構想，對高速公路的管理和發展提出了新目標……面對新要求、新體系、新情況、新問題，首發公司確立了“替政府融資，為人民修路，以路為依托，謀企業發展”的企業使命，并編制了企業“十一五”發展規劃綱要，提出集中各種資源，全力建設高速公路，鞏固和強化在行業發展中的主導地位，五年建成高速公路360公里的目標。

為了解決建設資金的難題，首發公司構造了政府資金為主導、金融資本為依托、廣泛吸引社會資金的多元融資模式，力求通過資本運作、資源整合、資產盤活，保證高速公路建設持續發展。其中，2004年，京承高速公路（二期）引入中國鐵道建筑總公司參與投資建設運營。2005年，首發公司與工商銀行、建設銀行簽訂了總額為200億元的貸款協議，降低了財務費用，為“十一五”期間高速公路建設提供了資金保障。

在創新融資模式的同時，首發公司不斷創新和完善工程建設管理，形成了“集團公司對工程建設中的重大問題重點決策、對難點問題著重協調，建設公司負責具體的工程組織、質量安全管理、造價控制，項目處作為執行層，對施工、監理督促檢查，對上級要求抓好落實”的三級管理模式，確保國家、地方行業管理的各項制度和規定落實到位。

質量是高速公路的生命，更是企業發展的生命。圍繞質量控制，首發公司健全和完善質量管理體系，落實質量控制措施，制定“質量優良、工期適當、造價合理”的工程建設管控目標，并把質量優良解讀為“功能齊全、經久耐用、經濟環保、安全舒適、方便快捷、環境優美”。

新的企業使命，新的發展規劃，新的融資模式，新的管理模式，新的質量觀念，實現了北京高速公路建設的高質量和高速度。

創新機制全面提速北京路網建設

機場南線崗山收費站

2006年至2010年，北京市全面實現“新北京、新奧運”的戰略目標，首發公司也迎來了事業發展新轉折點。2006年，經北京市人民政府國有資產監督管理委員會批準，北京市首都公路發展有限責任公司更名為北京市首都公路發展集團有限公司（簡稱“首發集團”），引入3家股東，由國有獨資變為國有控股，實現了企業機制創新。在新機制帶動下，首發集團抓住發展機遇，完成了4條涉奧高速公路的建設工作，并以項目建設為核心推動了新工藝、新技術、新材料的應用，使北京的高速公路建設全面提速。

2008年，總長118公里的4條涉奧高速公路建設擺在了首發集團面前。4條高速公路中，京平高速公路承載著北京“區區通高速”目標，京津高速公路是國家干線高速公路網規劃的重要組成部分，機場南線高速公路是奧運配套工程，京包高速公路是北京市北部重要的貨運通道。每條高速公路的早日建成通車，都將在經濟發展、環境治理、路網完善等方面發揮重要的作用，但每一條路又都是一場“硬仗”。

為了打贏這場硬仗，首發集團領導班子深入一線，主要領導、分管領導身臨工地指揮督導，按照可控施工時間倒排工期，科學制定“以天保周、以周保月、以月保季”計劃，確定“4.30”“5.30”“6.30”階段性目標，把工程進度落實到每一天。各級黨組織筑起戰斗堡壘，哪里有困難，哪里就有共產黨員。一時間，北京4條高速公路建設工地打響了近十萬人參加的“大會戰”。

2008年6月21日，京平高速公路建成，北京“區區通高速”目標實現。機場南線高速公路通車，市區與東北部地區高速公路交通網絡形成。2008年7月16日，京津第二高速公路建成通車，北京再添出海大通道，環渤海經濟發展之路更加通暢。2008年7月26日，京包高速公路六環路至南澗路段建成通車，大大緩解了西北貨運交通擁堵……“首發人”用心血和汗水、激情和智慧實現了涉奧高速公路奧運前完工的目標。

六環路跨豐沙鐵路斜拉轉體橋

在完成涉奧項目的同時，首發集團還逐步推動城鄉交通一體化項目的實施，并以科技創新為動力，提升了交通基礎設施建設和養護質量。

2007年10月，北京六環路工程的最后一段——西六環段，正式啟動建設。工程在實施過程中，為避免對既有運營鐵路線的影響，在3處跨越鐵路橋段采用了轉體技術。其中，跨豐沙鐵路橋采用單索子母塔墩頂轉體斜拉橋形式，單鉸轉體重量達到14900噸，這種轉體方式為國內首次采用。

除此之外，在建設過程中首次采用公路表面層“TLA+SBS”雙改性SMA-13，提高了瀝青路面的高、低溫性能及水穩定性，延長了路面使用壽命，開創了北京高速公路建設使用該技術的先河。

歷時兩年，2009年9月12日，西六環建成通車，實現了六環路全線貫通，標志著北京高速公路網架構基本建成。

深化改革業務布局逐漸完善

2011年至2015年，深化改革、自主創新、調整業務結構等成為首發集團發展的關鍵詞。其中，業務結構的四大調整，使首發集團的業務板塊布局圖逐步完善。

京津高速公路

2011年3月，首發集團完成對京津塘高速公路北京市公司（簡稱“北京公司”）的改制，成立北京首發京津塘高速公路投資管理有限公司（簡稱“京津塘公司”），切實解決了北京公司的部分歷史遺留問題，也理順了北京公司與集團公司的投資關系。2012年，京津塘公司將持有的北京市云星宇交通科技股份有限公司（簡稱“云星宇公司”）股份無償劃轉到首發集團，并整合了北京速通科技有限公司，解決了同業競爭問題。2013年，北京市首發天人生態景觀有限公司（原北京市京石園林綠化有限公司）名稱變更工作完成，推動了以低碳為特征的交通運輸體系建立。2014年3月，完成了云星宇公司的整體改制，大力推進了智能交通科研項目研究及ETC擴展應用，實現了智能交通的全面發展。此外，首發集團還退出了在北京東直門機場快速軌道有限公司的持股，剝離主業關聯度小的業務，從而充實了優勢業務資源，進一步增強了高速公路服務水平。

發展路線圖的清晰，也帶動了首發集團高速公路籌融資能力、運營管理服務質量、智能交通建設水平的提高。

首發集團加強與金融機構的信貸合作，探索多渠道融資方式，充分發揮了資本市場的融資力量，通過多種措施爭取了資金增量，保證了存量債務接續和工程建設資金的需求，圓滿完成了京新高速公路、京密高速公路京承高速至懷柔開放環島段、京昆高速公路大苑村至市界段的建設任務，而且工程質量合格率達100%。

此外，隨著首都高速公路電子收費系統在北京市高速公路各收費站點的全面開通試運行，首發集團穩步推進道路運行全程監控系統改造，與交通運行監測調度中心建立信息聯系接口，加強了運營及養護單位遠端坐席建設；構建了智能高速云服務平臺；配合交通運輸部完成ETC全國聯網的技術支撐工作，并規范了管理運營流程……踐行了科技高速的承諾。

五環路香泉橋

借奧運之勢，數年間，北京市高速公路、城市道路、軌道交通交織愈密，越來越多的年輕人涌入這座超級大都市。作為擔負著首都道路建設、運營管理的大型服務企業，首發集團以做好服務為基礎，建立了自己的品牌文化。

經濟在發展，出行者在出行時的要求也越來越高。不僅要“走得了”，還要“走得快”“走得好”，如果出行者不需要，再多的服務也沒有價值。面對出行者的需求，標準化服務必須向個性化服務轉變。“適需服務，暢行高速”的企業文化品牌便由此誕生。2014年，這一文化品牌被正式列入新版《企業文化手冊》；2015年，該品牌榮獲了“交通運輸文化品牌”稱號。

“適需”就是以大眾出行需求為中心，對首發集團而言，便是由單一的收費管理轉向品牌經營、從被動服務轉向主動服務。秋子服務品牌的創建、96011熱線的開通……都是首發集團品牌文化內涵的體現。

深耕產業支撐“百年首發”戰略目標

“十三五”時期是交通基礎設施發展的黃金時期，這一時期，首發集團迎來了更多的發展機遇。2016年，首發集團與北京市公聯公路聯絡線有限責任公司實施合并重組。重組后的首發集團以“走出去”戰略、科技創新等重點工作為抓手，逐步實現了產業立足首都、協同津冀、走向全國的格局，全面提升了創新服務能力，為“百年首發”戰略提供支撐。

智能交通檢測中心

延崇高速公路北京段

在全力踐行“走出去”戰略過程中，首發集團依托北京首發投資控股有限公司打造了投融資平臺，突出投資引領作用，主動發揮多方優勢，優化投資結構，完善產業板塊戰略性投資布局。

面對復雜多變的市場環境，北京市首發工貿有限責任公司主動適應新時代發展要求，緊抓能源業務命脈，優化運營網絡布局；加強服務區品牌推廣，多元化合作經營；大力拓展文化傳媒板塊業務，打造傳媒精品；為“走出去”提供堅強保障。

隨著“走出去”戰略成效的逐步顯現，僅2018年一年，首發集團產業板塊營業收入就已達55.37億元，實現了凈利潤營收5億元，同比“十八大”初期，凈利潤增幅達到367%，首發集團，壯大起來了。

產業發展，離不開科學技術的進步。首發集團以科技創新為先導，遵循企業科技創新的內在規律，把握科技研發方向，確保研發團隊落實、科技投入增長和研發平臺建設。

為促進云計算、大數據、物聯網、移動通信等現代信息技術與城市交通管理服務融合，提升交通服務水平，首發集團投資千萬打造首發云平臺，承載各類應用系統160余例，基礎設施利用率提升3倍，機房空間節約三分之二，能耗降低50%以上，實際節約信息基礎設施投資、運行維護服務成本達到50%。

依托延崇、京雄高速公路的建設，2018年首發集團與北京市交通委聯合組織編制完成并發布《北京市綠色公路建設技術指南》，組織編制完成并下發《延崇高速公路（北京段）工程綠色公路總體建設方案》，取得市交通委《關于延崇高速公路（北京段）工程智慧公路總體建設方案（代可研）的批復》。

2018年年底，首發集團還在延崇高速公路北京段開展了全國首例高速公路封閉環境下，時速80公里L4級自動駕駛和基于蜂窩網絡C-V2X技術車路協同測試工作，成功實現限速標識識別、前方緊急制動預警、自動變道超車、施工減速避讓、超速警告、事故提醒、變道輔助預警、盲區預警、異常闖入提醒等10余項高速公路關鍵場景的測試。

伴隨著首發集團的一路成長，云星宇公司依托人、車、路、環境實時信息交互，形成了“安全、高效、環保”的主動交通管理系統；北京市高速公路交通工程有限公司推進公司環保業務進一步開花結果，3年時間里，使公司污水業務從無到有，技術從弱到強；北京靜態交通投資運營有限公司致力于解決城市停車難、停車亂問題，助力政府提升了城市精細化管理水平。

……

在新時代國企自主創新的要求下，6項國家級行業科學技術獎，5項北京市科學技術獎，完成科研課題百余項，獲得專利授權共116項，3個創新實驗室，9家高新技術企業，2個工程中心，1個企業技術中心……首發集團交上了完美答卷。