城市有機更新的規劃理論探索

周孟洋

【摘 要】城市猶如一個不斷變化和更替的生態巨系統，依靠永不停息的新陳代謝來推動自身的發展與演變。近年來，隨著我國城鎮化進程的快速推進，城市在快速發展的同時也帶來了諸如城市用地供需矛盾突出、人口密集、交通擁堵、基礎設施老化和城市功能布局不合理等問題，城市更新日益受到人們的關注。在此背景下，城市有機更新作為城市改造、再生和復興的重要手段及關鍵舉措，不僅成為我國推動城市空間合理布局及產業轉型升級、保證城市可持續發展的重要選擇，還成為現階段提高土地利用率、提升城市綜合競爭力、優化城市空間形態和改善宜居生態環境的重要途徑。

【關鍵詞】城市；有機更新；規劃管控；實踐

一、城市有機更新相關概念

城市有機更新是指對城市中已不適應一體化城市社會生活的地區作必要的改建，包括對客觀存在的實體建筑物等硬件及各種生態環境、空間環境、文化環境、視覺環境和游憩環境等的改造與延續。吳良鏞先生進一步將城市有機更新定義為“采用適當規模、合適尺度，依據改造的內容和要求，妥善處理目前與未來的關系，不斷提高規劃設計質量，使每一片的發展達到相對完整性，這樣集無數相對完整性之和，即能促進城市的整體環境得到改善，達到有機更新的目的”。現階段我國的城市更新主要是通過結構與功能調整、環境治理改善、基礎設施建設和形象重塑等手段，應對城市發展過程中因結構和功能衰退帶來的城市環境、生態、形象及綜合競爭力下降等問題，使城市重新煥發活力。而考慮到不同類型的更新具有不同的意義和效益，現階段我國的城市更新主要以舊城區、舊村莊和舊工業區等為主。

二、目前我國城市有機更新現狀

2.1更新模式較單一

用地功能結構不合理，更新規劃思路僵化，更新模式較單一（多采用單一的全面改造或綜合整治模式），缺乏從總體上對各類城市更新用地特征的考慮，忽略了當地居民的實際需求，易造成城市更新華而不實。

2.2產業用地布局分工不清

各區產業用地布局分工不清，產業同構現象嚴重的同時缺乏相應的產業配套設施，“低、小、散”現象突出，全市產業空間整合潛力較大。產業分布宏觀集聚、微觀分散，資源利用率較差，產業有待轉型升級，可持續發展能力有待提高，如產業多集中在沿海地帶，城區內部存在生產、居住和商貿等功能混合交錯現象，在一定程度上導致了工業小區“遍地開花”、過多過密且規模偏小，資源浪費現象嚴重，且污染較大。

2.3核心區用地功能冗余，邊緣及外圍地區配套功能不足

由于核心區是城市的經濟、文化及休閑娛樂中心，集聚了大量的人口和產業，從而集聚了較多的基礎設施及各項配套功能，而邊緣及外圍地區由于產業及配套設施不足，無法集聚人氣，對經濟社會的發展帶來了一定影響。

三、城市有機更新的規劃管控與實踐

3.1城市更新的有機化

若將城市比作一個有生命的機體，則一樣需要新陳代謝，但這種代謝應當像細胞更新一樣，是“有機”的更新而不是“生硬”的替換。城市有機更新相較以往的舊城改造，更強調“以人為本”的理念，是按照人的基本生活需求、社會需求和精神需求設計空間，從綜合工程、科學規劃的角度研究如何改造，把城市作為一個動態發展的有機體，以推陳出新的方法維護城市生產、生活與生態的平衡，綜合解決城市發展問題，實現城市的可持續發展。因此，在城市布局一項新功能時，除了出于對城市總體規劃和土體利用總體規劃要求的考慮，還應注重與產業布局及相關配套的協調，以及與當地居民的實際需求的協調。

3.2有機更新規劃理念

單純從土地高效利用角度去考慮城市的更新改造，不僅難以達到城市功能完善、城市品質提升及環境優化等目的，還會造成城市更新的混亂無序、重復建設及品質下降等問題。因此，規劃在綜合考慮不同類型更新的難易程度及改造的社會、經濟和環境效益的基礎上，提出了城市更新有機化、更新模式多樣化、更新功能適度混合化及公共利益優先的規劃理念。

3.3有機更新的規劃內容

為了達到優化城市功能、改善人居環境和促進產業轉型升級的目的，規劃以居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、道路與交通設施用地、公用設施用地及綠地與廣場用地等的合理布局為基礎，從規劃更新思路、更新模式、分區功能布局及產業結構優化等方面探尋城市有機更新的路徑。

3.4優化產業布局，完善產業配套，促進產業轉型升級

產業是城市發展的核心動力之一，是推動城市經濟發展的重要方式，對其進行合理的布局，將有利于城市經濟的發展。因此，針對城市產業發展存在的問題，通過對服務業、制造業及企業總部等的合理布局，以及增加相應的產業配套，優化產業布局，完善產業配套，促進產業轉型升級。

3.5合理布局產業及相應配套設施，促進產業轉型升級

在制造業布局上，中心城市和部分副中心城市重點引導技術密集型產業、高新技術產業與創意設計型產業等先進制造業集聚；新區根據自身產業發展基礎，重點引導技術密集型和創意設計型產業集聚，可適度發展勞動密集型產業；其他城鎮以發展勞動密集型產業為主。在企業總部布局上，中心城市和部分副中心城市重點引導大型關鍵企業與高技術中小企業集聚，但在規劃期內也應為一般企業發展提供一定的空間（主要布局在城市遠郊地帶），以推動產業的空間置換，保持經濟的穩定發展。其他城鎮的企業類型以一般企業為主，嚴格限制污染型企業的發展。

總結

城市有機更新不是簡單的翻新，它集現代城市規劃、建筑、園林、景觀和市政于一體，是綜合考慮物質環境、街區社會、經濟和人文等因素的全方位的二次創造。因此，應從統籌全局的高度出發，以有機更新為視角，基于“內疏、中整、外聚”的更新思路，通過舊村莊、舊廠房和舊城區的有機更新改造，優化城市功能，改善人居環境，促進產業轉型升級及社會經濟的可持續發展，做好城市有機更新的規劃管控與實踐。

參考文獻：

[1]徐振強，張帆，姜雨晨.論我國城市更新發展的現狀、問題與對策[J].中國名城，2014（4）：4-13.

[2]汪夔萬.運用節點改造方式推進舊城有機更新—重慶萬州舊城的實踐[J].規劃師，2010（4）：42-46，51

（作者單位：溫州市城市規劃設計研究院）