對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計模式的探討

梁麗

摘 要：通過總結(jié)在組織和參與有關(guān)部門審計工作中遇到的問題，就如何編寫村級組織經(jīng)濟責任審計實施方案和審計報告提出一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;審計模式;探討

文章編號：1004-7026（2019）10-0156-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F239.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

依法對村級經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子以及村兩委成員進行經(jīng)濟責任審計，是確保村級經(jīng)濟組織集體“三資”安全和保障村民自治的重要手段。長期以來，由于基層有關(guān)部門監(jiān)督力度不夠，審計人員素質(zhì)不高等原因，導(dǎo)致審計往往流于形式，審計方案操作性不強，審計報告實用性不夠，難以發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，在無形中助長了村級經(jīng)濟組織負責人和村兩委班子成員的腐敗行為。主要表現(xiàn)為公共資源交易和財務(wù)管理不規(guī)范，隨意侵占集體資產(chǎn)，騙取各類補貼補助款和集體資金，涉黑涉惡、霸選賄選等。上述行為在很多地區(qū)都有發(fā)生，降低了群眾對黨的信任，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施。

1 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計實施方案

1.1 ?審計目標

本次審計工作主要是在審計任職期間財政財務(wù)收支的基礎(chǔ)上，全面盤點資產(chǎn)和摸清家底，重點披露有無違規(guī)違紀、重大損失浪費和違反廉政規(guī)定等行為，通過審計評價區(qū)分不同級別的經(jīng)濟責任。

1.2 ?審計范圍

被審對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位和農(nóng)村組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部主要指農(nóng)村黨組織負責人、村民委員會負責人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人。

審計時限應(yīng)為任職期間，進行過任職審計的可以不再重復(fù)審計，要遵循“重大問題追溯過往，重要事項延伸至今”的原則。

1.3 ?審計的主要內(nèi)容

①執(zhí)行法律法規(guī)及有關(guān)政策情況。審查專賬設(shè)置是否符合會計制度，具體決策是否符合有關(guān)規(guī)定和流程，有無假賬、“小金庫”、私分亂發(fā)等違法違紀問題。②財政財務(wù)收支情況。審查收支計劃、核算報表、亂攤派、亂集資和亂收費，關(guān)注截留、坐支、挪用和隱瞞各項收入的問題。③資產(chǎn)。主要包括資產(chǎn)移交、財務(wù)手續(xù)移交、任期內(nèi)貨幣資金等資產(chǎn)管理是否符合規(guī)定。④負債。主要包括債務(wù)的形成、收回和掛賬原因以及賬外債務(wù)是否存在。⑤決策。重大經(jīng)濟事項決策程序是否符合村民組織法、省委省政府有關(guān)規(guī)定、村集體發(fā)展需要和村民意愿。同時還要審核資金來源是否恰當，管理和使用是否符合相關(guān)規(guī)定。⑥專項資金使用情況。⑦領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政規(guī)定情況。

1.4 ?審計評價及責任界定

經(jīng)濟責任審計的最終目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況進行評價，并按照審計過程和結(jié)果進行全面分析研判。重點包括被審計單位重大經(jīng)濟決策及其程序、財政財務(wù)收支、內(nèi)控制度和遵紀守法等方面。審計評價既要秉持實事求是原則，又要有容錯糾錯的胸懷，既要肯定成績，又要逐一分析問題的成因和背景，必須在審計證據(jù)的基礎(chǔ)上予以評價，準確界定直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。對于個別證據(jù)不足的經(jīng)濟事項，在難以區(qū)分經(jīng)濟責任時，可以暫不區(qū)分，但必須如實描述全過程，以備查閱。

2 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟責任審計報告主要內(nèi)容

①標題。關(guān)于××村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況的審計報告。②主送單位。縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（即審計小組派出機構(gòu)）。③引導(dǎo)語。簡要闡述此次審計的背景、審計依據(jù)以及各自的職責、權(quán)利和義務(wù)。④基本情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村組織（兩委）基本情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部各自基本情況、任職情況和職權(quán)范圍。⑤實施審計情況。一是明確審計期間。二是簡要描述審計過程。三是匯總財務(wù)收支情況。四是重大經(jīng)濟事項決策依據(jù)和流程。五是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況和黨風廉政建設(shè)情況等。⑥審計評價。根據(jù)審計全過程的實際情況，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，準確鑒定各個領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動中的作用、績效和應(yīng)承擔的責任。⑦審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計意見。對存在的問題要分類分層次逐一提出，要有實例佐證，并根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)提出處理意見。⑧披露事項。主要反映會計賬簿沒有記載又客觀存在的事項，如資產(chǎn)負債盤點情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任前對群眾承諾兌現(xiàn)情況、合同（協(xié)議）情況、上次審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況、資產(chǎn)及財務(wù)移交情況等。⑨審計建議。

審計小組派出機構(gòu)根據(jù)審定的審計報告，對已經(jīng)認定的問題作出審計決定，對涉嫌違法犯罪的，要向有關(guān)部門及時出具案件移送書。對重大問題的審計結(jié)果要報送主管部門，審計報告應(yīng)送達被審計對象，并在規(guī)定的范圍內(nèi)公開，審計時效按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 ?審計的主要方法

①認真學習黨和國家的有關(guān)政策方針和法律法規(guī)，熟練把握被審查單位的管理體系和內(nèi)控制度。②查閱相關(guān)文件、會議記錄、項目立項報告及批復(fù)文件、實施方案、竣工決算報告等。③核對支出計劃，審查會計憑證、原始憑證及附件附表等。④進行實地勘驗盤點和效益分析。

4 ?審計整改的幾種方法

①原始憑證、記賬憑證及其附件。原始憑證必須符合有關(guān)規(guī)定，該退回的一律退回，該補齊的要素一律要求補齊。記賬憑證附件不全的，應(yīng)該補齊附件或追加印證材料。上述整改均應(yīng)附報銷單位書面說明。②超標準、無依據(jù)或亂發(fā)、超發(fā)各類補貼補助勞務(wù)費的，違規(guī)部分一律退回。部分確實無法退回和不便退回的，要及時和審計部門溝通，請審計部門提出書面解決意見。③無預(yù)算支出，擠占挪用資金。屬于合理支出的，及時補辦預(yù)算調(diào)整手續(xù)。屬于彌補基本支出的，及時調(diào)整支出科目。無法調(diào)整的，向?qū)徲嫴块T作出深刻檢查，爭取得到審計部門的確認。確實形成挪用的，主動接受有關(guān)部門處理。④滯留應(yīng)該下?lián)艿膶ｍ椯Y金。按照立審立改的原則，立即足額撥付應(yīng)付專項資金。個別被審單位由于經(jīng)費緊張，將專項資金長期掛賬但已實際占用的，應(yīng)向?qū)徲嫴块T和財政部門作出書面說明，提出整改措施。⑤白條。按照真實性和重要性等原則，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項真實存在，已無法取得正規(guī)原始憑證的，由經(jīng)辦人作出書面說明，證明人證明及單位領(lǐng)導(dǎo)同意后作為附件列入記賬憑證，并書面向?qū)徲嫴块T作出解釋備查。⑥會計基礎(chǔ)工作。存在制度不健全、核算不及時、科目不規(guī)范、計提不準確等問題的，要嚴格按照審計整改要求進行整改，該完善的完善，該補充的補充，該調(diào)賬的調(diào)賬，該入賬的入賬。⑦存在的其他問題。一是對審計部門審計意見有異議時，要及時提出申辯理由，找出依據(jù)。二是加強對單位和部門負責人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和財務(wù)人員的培訓，提高依法行政、依法辦事的意識和能力。

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。通過反腐敗的國家立法，通過全覆蓋的紀檢監(jiān)察體系，通過日益完善的審計手段，促進我國“三農(nóng)”工作取得新發(fā)展。