探究基層法院執(zhí)行工作中遇到的問題及建議

江雯雯

摘 要：基層法院執(zhí)行能否落實(shí)到位，不僅關(guān)乎基層法院的公信力，而且也是衡量我國法治狀況的有力標(biāo)桿，由于我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，人民群眾法治意識還不高以及法院自身工作機(jī)制不合理等原因都導(dǎo)致了法院執(zhí)行難問題，因此，解決好基層法院執(zhí)行難問題刻不容緩。

關(guān)鍵詞：基層法院;執(zhí)行;工作機(jī)制

一、基層法院執(zhí)行工作存在的問題和困難

（一）社會法治意識不高，影響了法院執(zhí)行工作

一是被執(zhí)行人法律意識比較淡薄，對已生效的法律文書不重視，不能夠自覺去履行法律文書中的內(nèi)容。二是相當(dāng)一部分被執(zhí)行人有履行能力但卻想方設(shè)法采用各種手段規(guī)避執(zhí)行，有的采取轉(zhuǎn)移、隱匿、處分財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行;有的在法院執(zhí)行之前，人就消失不見，也無法聯(lián)系到本人;有的故意訴訟來拖延法院執(zhí)行的時間等。三是有些申請執(zhí)行人完全依賴法院執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，認(rèn)為是這是法院應(yīng)有的職責(zé)，有的申請執(zhí)行人不積極主動配合法院執(zhí)行，能提供相關(guān)線索而拒不提供，認(rèn)為和自己無關(guān)，甚至在申請財(cái)產(chǎn)保全情況下，申請人仍無動于衷，結(jié)果是債務(wù)人提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，無法追查，使法院的執(zhí)行工作陷入被動地步，導(dǎo)致了法院執(zhí)行難問題。

（二）法院內(nèi)部工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

一是立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)之間還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，少數(shù)案件審判與執(zhí)行相脫節(jié)，裁判質(zhì)量不高，導(dǎo)致被執(zhí)行人藐視生效法律文書的權(quán)威，被執(zhí)行人抵觸情緒大，不能積極主動的配合法院的執(zhí)行，從而影響了案件的順利執(zhí)行;個別審判人員缺乏全局觀念，在案件審理階段，采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，造成后期案件執(zhí)行被動。二是對裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)分立運(yùn)作的工作機(jī)制雖已建立，但在實(shí)際工作中，由于執(zhí)行力量不足，落實(shí)貫徹不夠，仍有經(jīng)辦人員“一桿子到底”“兩權(quán)合一”現(xiàn)象。三是審判員和工作人員工作做的不到位，對案件相關(guān)情況以及執(zhí)行風(fēng)險沒有及時告知申請執(zhí)行人，使部分申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作不了解，不能很好的配合法院的執(zhí)行工作。

（三）法院內(nèi)部考核還不夠科學(xué)合理

基層法院系統(tǒng)績效考核工作在調(diào)動審判員和工作人員的積極性方面發(fā)揮了重要作用，但在司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一定的問題，應(yīng)引起重視：一是一味的追求辦案的數(shù)量，存在“分立分執(zhí)”等現(xiàn)象。如：一戶多筆貸款需要拆分為若干個案件立案、執(zhí)行階段同一被告的幾起案件不能一次性申請執(zhí)行、申請執(zhí)行分期還款的裁判文書時硬性要求分期申請執(zhí)行等。二是為了能夠快速結(jié)案，存在人為突擊結(jié)案情況，如：找不到執(zhí)行人，法院就會以此為由要求申請執(zhí)行人撤訴以及要求雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議結(jié)案等;三是結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，已生效的法律文書執(zhí)行的效率也是不一樣的。

（四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

就全國情況來看，各地基層法院普遍存在重審輕執(zhí)現(xiàn)象，執(zhí)行人員達(dá)不到一定比例和標(biāo)準(zhǔn)，而且現(xiàn)有人員存在著年齡大、學(xué)歷低、能力差，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊等問題，都不能滿足基層法院執(zhí)行工作的需要。

二、破解“執(zhí)行難”的對策

（一）進(jìn)一步深化對執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識

基層法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會的公平正義、維持社會秩序等方面都發(fā)揮了一定作用，因此審判員和工作人員要提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定四個自信，牢固樹立社會主義法治理念，理清思路，把破解執(zhí)行難問題作為基層法院攻堅(jiān)克難的中心工作來抓，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力做好執(zhí)行工作;基層法院還要加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究執(zhí)行工作出現(xiàn)的各種問題和困難，把握執(zhí)行工作的規(guī)律性，從中找到解決問題的突破口，不斷完善執(zhí)行措施，最大限度保護(hù)債權(quán)人和申請執(zhí)行人的合法利益，保證基層法院執(zhí)行工作順利開展。

（二）進(jìn)一步營造良好的執(zhí)行環(huán)境

為營造良好的執(zhí)行環(huán)境，就需要深入開展法治宣傳和誠信教育活動，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的法治意識、誠信觀念;特別是通過人們喜聞樂見的方式大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，宣傳執(zhí)行措施和執(zhí)行成果，使更多的人了解、理解、信任和支持執(zhí)行工作;還可以通過有代表性的案例進(jìn)行大力宣傳，為法院依法執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓人們?nèi)罕妼鶎臃ㄔ旱膱?zhí)行工作有更多的了解，從而自覺的執(zhí)行已生效的法律文書，提高基層法院的執(zhí)行效率。

（三）進(jìn)一步提高執(zhí)行工作效率

一是要不斷完善執(zhí)行措施，采取各種手段和方法，使被執(zhí)行人能夠自覺的去履行義務(wù)，有力的保護(hù)債權(quán)人合法利益，提高法院執(zhí)行效率。二是審判員和工作人員要改變工作作風(fēng)，多從被執(zhí)行人角度思考問題，耐心細(xì)致的做他們的工作，使他們能夠積極主動配合執(zhí)行工作。三要不斷的完善執(zhí)行威懾機(jī)制，通過媒體曝光典型個案、獎勵財(cái)產(chǎn)舉報(bào)、公布債務(wù)人名錄和“失信者黑名單”等方式，提高擴(kuò)大執(zhí)行威懾力和影響力。對不配合的被執(zhí)行人，可以采取一系列的強(qiáng)制措施，如搜查、拘留、罰款、限制出入境和高消費(fèi)等法律手段，提高法院的執(zhí)行效率。對非法干擾執(zhí)行的行為，就要依法打擊，形成震懾力，而對那些行使暴力對抗執(zhí)行的，如果構(gòu)成犯罪，也要嚴(yán)加懲處。四是對于未執(zhí)行的案件，要盡快落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，不僅要提高案件的執(zhí)行率，最重要的還要提高案件的合格率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

要不斷加強(qiáng)社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，始終把“公正與效率”貫穿于執(zhí)行工作的全過程。要進(jìn)一步配足配強(qiáng)執(zhí)行工作力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證有足夠的警力在一線從事執(zhí)行工作。要加大對執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力，努力提高執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行技能;要克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想，排除干擾，大膽工作，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法公正。

雖然目前基層法院執(zhí)行還是一個老大難問題，但是從立法上完善，在機(jī)制中進(jìn)一步完備，在改革中前進(jìn)，我相信一定能解決執(zhí)行難問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋爭文.淺析基層法院執(zhí)行難問題的成因及對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2013，17（12）：23-23