精準扶貧背景下的貧困地區農村電商創新發展模式研究
——以重慶市城口縣雞鳴鄉為例

文/曹紅梅，重慶工程學院

1 “精準扶貧”與“農村電商”相關概念

1.1 “精準扶貧”的內涵分析

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。具體來看，首先在對象識別上，對貧困戶、貧困村、貧困鄉等扶貧對象識別上要精準；其次針對不同貧困區和貧困戶情況，采取有效手段精準幫扶，確保幫扶到位、提升幫扶效果；最后對精準扶貧工作進行精準考核和管理，確保扶貧資源實現優化配置，構建扶貧工作長效機制。

1.2 “農村電商”的內涵分析

農村電商是指通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務、服務領域，使之兼而成為遍布縣、鎮、村的“三農”信息服務站。作為農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村服務于“三農”，真正使“三農”服務落地，使農民成為平臺的最大受益者。

2 貧困地區致貧原因分析

2.1 地理條件惡劣導致貧困

極度惡劣的地理居住環境是導致我國的貧困問題長期存在的重要原因。以重慶市城口縣雞鳴鄉為例，雞鳴鄉地處城口縣南部地區，海拔大多在700米以上，坡多平地少、自然災害頻發，是城口縣自然條件最惡劣的鄉鎮之一，發展現狀落后，是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一。

2.2 基礎設施建設滯后導致貧困

基礎設施建設與區域經濟發展緊密相關，基礎設施建設滯后必然使區域經濟發展受到限制，進而導致該地區貧困加劇。雞鳴鄉基礎設施建設歷史欠賬較大，當地山高坡陡的地形，導致雞鳴鄉基礎設施建設難度大、成本高，發展受限。雞鳴鄉南部的金巖村和雙坪村，由于坡度太陡，修路難度大、成本高，到2017年仍有6個村民小組不通村級公路。

2.3 受教育程度較低導致貧困

一般而言，受教育程度低的地區經濟發展狀況較差，貧困人口比例也相對較高。以城口縣雞鳴鄉為例，該鄉貧困人口平均受教育年限僅為6.2年。由于貧困地區教育水平相對落后，人們缺乏知識、技能和發展能力，導致他們觀念落后，安于現狀，缺乏脫貧致富的主動性。

2.4 其他原因導致貧困。

導致貧困的原因較為復雜，因病、因殘、因學導致貧困的現象較為普遍。城口縣雞鳴鄉的貧困程度較深，貧困發生率是23.2%，其中，因病、因殘致貧占68%，因學致貧占8%，其他原因致貧占2 4%。

3 貧困地區發展農村電商的可行性分析

3.1 國家政策大力支持發展農村電商

2017年《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中專設一節從多個方面強調“推進農村電商發展”。2017年8月，商務部聯合農業部印發《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》，要求開展農產品出村試點和農產品電子商務標準化試點，打造農產品電商供應鏈。2018年5月，財政部、商務部、扶貧辦聯合發布了《關于開展2 018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，強調要推動地方因地制宜開展農村電商工作。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發展。農村電商在國家各項政策的支持下迎來前所未有的發展機遇。

3.2 地方政府積極推進發展農村電商，助力扶貧

因為地理位置偏僻、山高坡陡，貧困地區往往交通不便、信息閉塞，當地富有特色的農產品長期不為人知，無法轉換成產業優勢，要帶動當地貧困戶脫貧致富，發展農村電商勢在必行。重慶市人民政府印發《重慶市電商進鄉村工作方案》、《重慶市關于全面推動農村電子商務發展的實施意見》等文件予以指導農村電商的發展；城口縣利用電商公共運營服務中心開業、城口縣電商協會年度交流大會、與京東淘寶合作對接會等活動持續增強民眾對電子商務的關注度，全方位地宣傳電子商務。城口縣政府還印發了《城口縣電子商務發展規劃（2015－2020）》等文件予以規劃和推進當地農村電商的發展。

3.3 農村電商發展迅速，市場前景可觀

2017年全國農村網絡零售額達到1.24萬億元，同比增長 39.1%。農村網店達985.6萬家，帶動就業人數超過2800萬人。2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，同比增長30.4%；全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%。農村電商迅猛發展，市場前景廣闊。截至2018年12月，中國網民規模達8.29億，全年新增網民5653萬，互聯網普及率為59.6%，較2017年底提升3.8%，這為農村電商的發展奠定了用戶基礎。同時，隨著國家相關政策不斷出臺助推，阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺與農村的互動越發良性化，農村電商在興鄉富民過程中扮演起了越來越重要的角色。

3.4 貧困地區特色資源可供開發

貧困地區可以合理地開發當地的特色資源并借助農村電商的營銷推廣主動脫貧。例如，生態環境良好的貧困地區具有旅游開發的潛力；貧困少數民族地區，可以利用鮮明的民族特色發展旅游業；盛產特色農產品的貧困地區可以打造特色農業產業鏈，讓農產品走出大山。以城口縣雞鳴鄉為例，雞鳴鄉有著富有特色的旅游資源，如雞鳴寺院、仙女池、寒溪溝，寒溪溝屬自然生態林區，有珍稀植物、成群的猴子及多種野生動物；雞鳴鄉有著豐富的礦產資源；雞鳴鄉的產業也頗具特色，金巖村發展以云木香為主的中藥材種植業，祝樂村發展茶葉、山地雞等主打產業，雙坪村發展云木香、重樓等中藥材產業，茶坪村發展中蜂、花椒等特色種養植業，初步形成了“一村一品”產業發展格局，這些資源均可供開發。

4 貧困地區農村電商創新發展生態化模式

作為重慶市18個深度貧困鄉鎮之一，雞鳴鄉不等不靠，利用富有當地特色的旅游資源、豐富的礦產資源以及特色農業走出了一條富有雞鳴鄉特色的發展之路，初步探索出雞鳴鄉農村電商創新發展的生態化模式，如圖1所示。

圖1 精準扶貧背景下城口縣雞鳴鄉農村電商創新發展生態化模式

城口縣人民政府對雞鳴鄉的政策幫扶支持力度不斷加大。縣政府加快了雞鳴鄉路、水、電、訊、房及環保等基礎設施建設，確定了產業發展模式，健全了產業發展規劃，極大地促進了雞鳴鄉經濟提質提速發展。縣發展改革委等部門結合雞鳴鄉實際情況完善了雞鳴鄉產業發展規劃，使雞鳴鄉產業模式及發展方向更加精準。在雞鳴鄉產業規劃中，充分利用旅游資源優勢，高起點規劃、高水平策劃、高標準建設，全面推動鄉村旅游發展的指導思想為雞鳴鄉鄉村旅游的發展指明了方向。根據城口縣交通部門的規劃，在2020年內雞鳴鄉將實現通組公路的通暢，這將為雞鳴鄉加快發展、特色發展和可持續發展提供良好的交通發展環境。縣水務部門對雞鳴鄉集中供水、分散供水情況進行了全面調查摸底并通過專業性測算，這為雞鳴鄉解決工程性缺水問題，確保戶戶吃上自來水提供了保障。移動、電信、聯通、廣電等企業在為實現全鄉區域網絡、信號全覆蓋、無盲區而努力，加快信息化建設，為電商發展創造條件。

政府對產業扶持落到實處。特色產業發展是農戶增收的關鍵，更是貧困戶穩定脫貧增收的動力所在。結合地處山區的特點，雞鳴鄉堅持產業生態化、生態產業化，圍繞讓每戶貧困家庭至少有1項以上持續增收產業的目標，推行“企業+合作社+基地+農戶”發展模式，制定產業扶持辦法，落實產業扶持資金，大力發展中藥材、茶葉、中蜂、山地雞等農林特色產業，以及農村電商、鄉村旅游兩大扶貧優勢產業，推進貧困村“三權”分置和農村產權制度改革，強化資金、技術等幫扶，基本形成了“一村一品”的產業發展格局。金巖村發展以云木香為主的中藥材種植業，政府給藥農每畝100元的補助，并組建中藥材專業合作社；祝樂村發展茶葉、山地雞等主打產業，政府按茶葉每畝50元、山地雞每羽10元給于補助，建設山地雞養殖基地、野生老茶園基地及茶葉公司等；雙坪村發展云木香、重樓、天麻等中藥材產業；茶坪村發展中蜂、花椒等特色種養植業。

企業在雞鳴鄉的特色產業發展過程中主要提供專業技術指導并進行產品集中收購、加工、包裝及銷售等業務。例如雞鳴鄉的山地雞養殖，本鄉企業亮紅養殖有限公司與雞鳴鄉達成了雞苗采購和商品雞最低保護價收購協議，雞苗采購12元/只，其中農戶自付2元，政府補助10元，最低收購價為六月齡公雞19元/斤，母雞18元/斤，每戶補助不超過1000元，讓山地雞養殖戶無后顧之憂；對于中蜂產業，四川萬源太一蜂業與雞鳴鄉達成了戰略合作協議，蜂農按照每張蜂頁150元，每個蜂桶140元的價格進行采購，四川萬源太一蜂業公司免費提供技術培訓，并根據蜂蜜品質簽訂每斤40-50元不等的最低保護價收購協議，政府給予每位蜂農采購資金50%的補助；中藥材產業，慧遠集團與雞鳴鄉簽訂了藥材收購協議，鼓勵藥農加大云木香、重樓等中藥材種植，新種藥材每畝給予100元補助，每戶最高可補1000元。

在政府的規劃指導和各項政策的大力扶持下，在雞鳴鄉合作社的組織帶動下，雞鳴鄉的農戶采取自主參與的方式加入到雞鳴鄉的特色產業發展中來，在產業基地建設資金不足的情況下，雞鳴鄉還可以通過社會金融機構拓寬融資渠道，解決資金困境，加快發展步伐。

雞鳴鄉的產業發展道路上，人才培養的路徑是多方面的。例如，中蜂養殖農戶可以由戰略合作公司提供免費的專業技術培訓；鄉村旅游涉及到的餐飲、禮儀培訓可以由社會專業培訓機構提供；推廣雞鳴鄉的鄉村旅游和特色農產品的電商人才可以通過高校定向培養，也可以由電商企業提供專門培訓。

由于交通不便、電子商務不發達等原因，雞鳴鄉的農副土特產品以前難以流向城市餐桌。如今，雞鳴鄉讓4家本地企業作為“以購代扶”活動的供貨商，與鄉里5個集體經濟組織建立利益聯結機制，集中收購、加工、包裝，定向重慶市經信委扶貧集團成員單位銷售農副土特產品，并協調重慶市郵政公司統一運送。雞鳴鄉還通過電商平臺進行營銷推廣，搭建起產品與消費者之間的橋梁紐帶，有效擴大了雞鳴鄉農副土特產品的知名度和銷售范圍。

5 結語

在精準扶貧背景下，重慶市城口縣雞鳴鄉要勝利完成脫貧攻堅戰并獲得可持續發展需要借助農村電商平臺大力推廣當地鄉村旅游品牌和服務、大力推廣雞鳴貢茶及中藥材等產品。在政府的政策扶持和合作社的積極帶領下，建立企業、農戶和合作社的利益聯結機制，充分利用扶貧機構、社會金融機構、學校以及社會培訓機構等資源完成資金、人才的輸入，堅持產業生態化、生態產業化發展，把雞鳴鄉成功打造成禪茶旅游生態小鎮、光伏扶貧示范小鎮及智慧農村特色小鎮。