南疆深度貧困區精準扶貧實施效果滿意度評價

張文瑜

[摘要]黨的十八屆五中全會提出2020年全面建成小康社會，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。新疆南疆是國家深度貧困區，如期有效脫貧是實現長治久安和社會穩定的重要保障。采用集體座談、入戶訪談和問卷調查等方式，共對貧困戶以及幫扶主體發放問卷1280份并展開調查，利用熵權-理想點法對不同類型貧困戶進行分析，發現因學致貧貧困戶滿意度最接近正理想點，優屬度為0.95。因病致貧的貧困戶滿意度最低，僅為12.4%，優屬度為0.09。健康扶貧形式的單一性、不連續性以及醫療資源的嚴重匱乏等，造成因病致貧家庭很難通過短期幫扶脫貧。進一步完善深度貧困區精準脫貧動態監測與考評機制、精準施策是提高扶貧開發效率和貧困戶滿意度的重要保證。

[關鍵詞]精準扶貧;熵權-理想點法;滿意度;深度貧困區

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1 引言

2017年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》的相關文件，南疆四地州自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，按照現行標準新疆有1962個深度貧困村、162.75萬深度貧困人口，貧困發生率為15%。南疆四地州總人口670多萬，農業人口比重高達78%，是新疆扶貧攻堅的主戰場。南疆四地州能否脫貧致富，直接關系到新疆能否實現2020年與全國同步建成小康社會目標。

本文聚焦南疆少數民族集中深度貧困區貧困戶，了解其對精準扶貧政策實施效果的滿意程度，并運用熵權-理想點法中的評價矩陣，對不同類型貧困戶對目前各類幫扶舉措的滿意度進行量化，深入挖掘制約有效脫貧的深層次原因，以期靶向定位，為銜接各類規劃，解決區域性整體貧困，加快南疆少數民族集中連片特困區脫貧進程提出建設性意見。

2 調研目的與描述性分析

2.1 調研點的選取

本文選取南疆四地州中更具代表性和典型性的和田地區和田縣、墨玉縣闊依其鄉分別選取10個鄉、3個村，克州阿合奇縣選取6個鄉，阿克蘇地區柯坪縣的5個村，兵團三師集中連片特困區44團、49團等團場選取19個連隊，以及喀什地區麥蓋提縣庫木庫薩爾鄉的2個村進行調研。

2.2 調研主體內容與方式

本文在全面了解南疆深度貧困地區實施“七個一批”專項的特色亮點和存在問題的基礎上，通過集體座談、個別訪談和入戶調查等方式，對南疆少數民族集中連片特困區的貧困戶的基本情況、貧困戶對精準扶貧政策的認知以及滿意度進行典型和重點調查。

2.3 調研分析

2.3.1 抽樣方法。數據采集選取問卷調查的方式（維語、柯語、哈語和漢語四個版本），調查時間為2015年6月至2017年9月，調研地點為和田縣、墨玉縣、阿合奇縣、柯坪縣、哈拉塔鄉、兵團三師、麥蓋提縣。通過建檔立卡數據了解貧困戶基本情況，在不同致貧原因貧困戶中采取隨機抽樣的方法進行調查。本次調研問卷有效率為97.42%，共發放1280份，其中回收有效問卷1247份。

2.3.2 調研信度分析。收集的問卷檢驗結果如表1所示。通過SPSS分析，采用Alpha系數，得出總量表的信度系數是0.831，代表該量表信度較高，量表中變量的內部一致性較好，說明問卷設計比較合理。

2.3.3 描述性分析。（1）樣本特征描述。由表2可知，各調研點貧困戶戶主為男性的占比較高，均在80%以上。其中，三師、和田縣的男性占比分別為84.7%、92.3%，年輕化現象嚴重。考慮到少數民族地區18～35周歲85%的貧困戶不會說漢語，存在語言溝通障礙，導致其外出打工的積極性極低;同時早婚現象使其過早肩負家庭重擔，大多依靠農業增收，收入結構單一。調研區貧困戶的文化程度較低，小學及以下學歷占比值超過50%，其中兵團三師貧困戶文化程度處在小學及以下的人數最多。

（2）貧困戶扶貧政策認知描述。兵團三師部分連隊地理位置偏僻，交通狀況差，不能及時了解相關政策，對相關幫扶措施不積極配合，長期“等靠要”思想嚴重。調查發現不同收入水平的貧困戶對扶貧政策認知也有差異。人均純收入在1000元以下的貧困戶大多不了解扶貧政策，占79%。

（3）貧困戶對精準扶貧工作的滿意度的描述性分析。由表4可知，因學致貧的貧困戶對扶貧政策的滿意程度最高為72.40%。滿意程度最低為因病致貧的貧困戶，僅為12.4%。調研發現因病致貧的貧困戶多為重大疾病及慢性病，多數家庭難以支付，因照顧病人導致無法通過勞動力轉移實現增收，使得其他方式幫扶作用不大，加之目前醫療保障體系不完善造成貧困戶滿意度不高，建立健全醫療保障顯得尤為重要。

3 熵權-理想點法介紹

本文采用熵權-理想點法來評價貧困戶對扶貧政策的滿意度。利用熵權值Wi作為權重得到規范化的矩陣A。利用理想點法計算出各方案距正、負理想點距離，再按大小進行排序得到最優方案。

3.1 原始評價矩陣的建立

在公式（1）中，m為被評價貧困戶精準扶貧政策滿意度個數，n為評價指標個數， 為第 個政策在第j個評價指標的評分值。

3.2 確定指標權重

在有n個評價指標m個評價方案的評價問題中，第j個評價指標的熵為 ，熵權為 ，則有：

3.3 正、負理想點的確定

3.4 評價對象距離正負理想點的大小

在衡量評價指標優劣時，采用評價對象與正負理想點的距離來表征，不同類型致貧原因貧困戶的指標離正理想點越近，離負理想點越遠，則指標就越優，反之亦然。設各個被評價精準扶貧政策滿意度到正、負理想點的距離分別為d+和d-，則有：

3.5 理想點優屬度的計算

在實際生活中很少同時滿足兩個條件的評價方案，因此可以將其轉換為求到負理想點的距離與到正理想點的距離和到負理想點的距離之和的比值來衡量，設比值為優屬度，用ui表示，可得：

4 南疆貧困戶滿意度評價結果分析

4.1 評價指標的選取

該地區致貧原因較復雜，但主要為因學致貧、因缺勞動力致貧、因災致貧、因病致貧等六種類型。考慮到精準扶貧工作的主要任務與核心目標，結合調研結果以及精準扶貧工作成效機制考核指標，本項目選擇“六精準”、“四問題”作為評價精準扶貧政策滿意度的評價指標，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;解決好幫扶誰、誰來幫、怎么扶、扶什么“四問題”。

4.2 計算結果

當評價指標為"六精準"問題時，通過表5及公式（2）（3）（4）（5），計算各指標到正負理想點的距離，計算結果見表7。

利用表7及公式（6）、（7）、（8），計算出不同類型貧困戶滿意度的優屬度，如表8所示。

由表8可知，優屬度u1>u4>u2>u6>u5>u3，因學致貧的貧困戶對扶貧工作的滿意度最高，且優屬度為0.949844。對扶貧工作的滿意度最低的是因病致貧的貧困戶，優屬度僅為0.089747。調研發現，僅44團、49團、50團、51團、53團因病、因殘疾導致缺少勞動力致貧的貧困戶占比達26.07%。這類群體無疾病預防、醫療保險等方面的健康意識，長期患病且多為重大疾病和慢性病，導致家庭勞動力嚴重缺乏。此類家庭自身發展能力基本不具備，采取產業發展、勞動力轉移就業等幫扶措施不可能在短期內解決看的起病的問題，導致貧困戶患病后無法持續有效治療，健康扶貧難度較大，效果不顯著。

同理選擇“四問題”為評價指標時，計算結果如表9。

由表10可知，優屬度u1>u4>u6>u2>u5>u3，在解決好“四問題”上，因學致貧的貧困戶滿意度依然最高，優屬度為0.949804，其綜合評價結果的優屬度最大與實際相符。同時，“幫扶誰”得分最高，說明對精準識別工作的滿意度較高;而得分最低的則是“誰來幫”。因幫扶主體需要落實到每家每戶，并因戶施策，實施起來難度比較大，導致貧困戶滿意度較低。

5 主要結論

（1）因學致貧的貧困戶對扶貧工作的滿意度最高，為92.7%，優屬度為0.95，接近正理想點。一系列教育扶貧政策的出臺加上19個內地省市“人、財、物”方面的對口援疆，讓所有的孩子都能夠上學，尤其是新疆南疆大力推行15年義務教育，實行“三免一補”的有力措施保證了貧困家庭的孩子均可以接受平等教育。

（2）因病致貧的貧困戶滿意度最低，僅為12.4%，優屬度為0.09。健康扶貧形式的單一性、不連續性、有限性以及貧困區醫療資源的嚴重匱乏造成因病致貧家庭很難通過短期幫扶實現脫貧。

（3）少數民族“不離鄉不離土”和“等靠要”思想嚴重，將農民轉變成為產業工人難度大，導致脫貧難度加大。進一步完善深度貧困區精準脫貧動態監測與考評機制，精準施策是提高扶貧開發效率和貧困戶滿意度的重要保證。

（4）隨著精準扶貧工作不斷的推進，幫扶雙方形成聯動機制，貧困戶內生動力被調動起來，滿意度得到極大的提高;同時實施了“扶貧+扶志+扶智”的幫扶模式，多角度、多方位開展幫扶工作，貧困戶滿意度得到了提升。

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