土地資源管理專業“管理學科工科化”特色建設研究

夏蓮

[摘要]通過對土地資源管理專業概況及發展趨勢的分析，得出“管理學科工科化”特色建設是土地資源管理專業適應社會發展需求的必然選擇。以安徽建筑大學為例，探討土地資源管理專業“管理學科工科化”特色建設的必要性，并從師資隊伍構建、實驗室建設、實習就業基地建設以及培養模式創新建設這幾方面分析特色專業建設路徑。

[關鍵詞]土地資源管理專業;管理學科工科化;特色建設

[中圖分類號]G642[文獻標識碼]A

1 土地資源管理專業概況

1.1 我國土地資源管理專業發展背景

（1）萌芽階段（1955～1966年）：我國土地資源管理專業萌芽起源于東北，最初是向前蘇聯學習土地規劃專業知識，發展于農科學校，主要開展與土地規劃相關的教學及科學研究。

（2）停滯階段（1966～1984年）：土地資源管理專業中斷教學，受文化大革命的特殊時期影響，該階段專業被撤消停止招生。

（3）起步階段（1985～1990年）：為適應社會經濟快速發展的需要，國家土地管理局成立，土地管理實務工作開始起步。各個高校也相繼開設或恢復與土地管理相關的土地規劃、土地管理等專業。但該階段專業在學科性質、教學內容及課程體系等方面都沒有形成統一的體系。東北農業大學和華中農業大學開設的“農業資源經濟與土地利用管理”碩士點，標志著土地資源管理專業開始碩士研究生教育。

（4）發展階段（1991～1997年）：隨著土地資源在經濟發展中的重要性日益凸顯，該階段各高校紛紛開設了與土地資源相關的專業，如土地規劃與利用、房地產經營與管理、以及資源環境等專業，此時土地資源管理專業教學發展迅速。南京農業大學最先創辦“農業資源經濟與土地利用管理”博士點，至此我國土地資源管理專業形成了從本科、碩士到博士研究生的完整高等教育體系。

（5）統一階段（1997年至今）：由于中國高等教育本科專業目錄的調整，原相關各個專業合并統一，更名為土地資源管理專業，屬于公共管理二級學科。目前全國開辦土地資源管理本科專業約90余所高等院校，開辦土地資源管理碩士點教育高等院校約60所，設立了土地資源管理博士點高等院校約20多所。至此土地資源管理學科進入相對統一的穩定發展階段。

1.2 土地資源管理專業學科定位

我國土地資源管理專業最初發端于農業院校，稱為土地規劃或土地規劃與管理，授工學學位。后來部分學校開設房地產經營與管理或者土地管理專業，授經濟學學位。而在中國高等教育本科專業學科調整時，將之前相關的各個專業統一稱為土地資源管理，劃歸公共管理一級學科，授管理學學位。但事實上，土地資源管理其應用型、操作性及實踐性要遠強過公共管理一級學科下屬其他幾個專業，對實際應用能力要求較高。教育部在《普通高等學校本科專業目錄及專業介紹》（2012年）中明確規定土地資源管理專業畢業生既可以授予管理學學位，也可以授予工學學位，這也是承認了土地資源管理與公共管理下屬其他學科不同，而是兼有“工科”性質。

1.3 土地資源管理專業發展趨勢

土地資源管理專業在經歷了萌芽、發展、完善到統一的各個階段，體現了我國高等教育為適應形勢發展對土地資源管理人才需求而進行及時的調整。隨著我國城鎮化發展的速度不斷加快，土地資源管理的重要性越發突出，具體表現在：

（1）新型城鎮化的路徑選擇與土地資源配置調控：土地資源是城鎮化發展的最重要的載體，新型城鎮化發展路徑將影響到土地資源配置與空間布局，只有深入剖析城鎮化發展中存在的土地問題，才能實現新型城鎮化下土地資源調控作用與協調發展策略。

（2）新型城鎮化與土地制度改革：新型城鎮化發展的核心突破點之一則是土地制度改革，人口城鎮化伴隨著土地城鎮化，勞動力和土地重組配置逐漸實現新型城鎮化的發展，土地政策的時效性問題引人關注，在此過程中，農村集體土地的確權及流轉制度的改革則是實現新型城鎮化的必要途徑。

（3）新型城鎮化與土地市場建設：土地市場是資源合理配置的重要手段之一，新型城鎮化的建設不可避免存在集體土地所有權征收和土地權利的流轉，健康有序的土地市場建設不僅可以有效保障新型城鎮化發展，也可以公平公正的實現土地收益在相關權利主體上的合理、公平分配，并可保護土地生產、生態和社會效益。

（4）城鄉轉型與土地利用矛盾協調：中國的城鎮化更多地體現為土地城鎮化的發展過程。城鄉定位如何轉型，城鄉一體化市場如何建立，在此過程中，土地利用矛盾不斷，因此協調土地利用多方利益主體矛盾對實現新型城鎮化目標有著重大意義。

（5）新型城鎮化與土地生態環境：土地資源管理中的生態文明建設問題、生態環境治理問題及技術應用問題等愈加受到關注，新型城鎮化發展過程中產生的生態環境問題不僅關系到土地資源本身，還涉及與之密切相關的生態環境保護及地方政府的治理等多個方面，是未來土地資源管理專業發展一個重要的方向。

1.4土地資源管理專業特色建設定位

隨著新型城鎮化的持續發展，對土地資源管理學科的發展提出了更高的要求，一方面土地科學理論研究在不斷深入，另一方面隨著各種新興科學技術在土地管理方面的應用，土地資源管理將不斷向信息化、工程化、規范化推進。在新型城鎮化經濟不斷發展的實踐過程中，對土地資源管理人才的培養要求既掌握管理類學科的理論知識，又掌握工程類學科的技術能力，既能從事管理型工作，又可從事技術業務的高級應用型人才，因此，適應新型城鎮化發展的“管理學科工科化”成為土地資源管理專業適應社會發展需求的必然選擇。

因此，在土地資源管理專業人才培養上首先應充分體現學生社會責任、創新創業能力以及社會適應能力的“三位一體”目標，將以教師為主體的“知識傳授”轉變為以學生為主體的“能力培養”。在課程體系設置上，圍繞“管理學”，強調工程技術類課程的設置，明確工程技術應用的重要性，結合“管理”與“技術”結合型人才的培養目標，將技術應用的內容滲透到理論教學內容中，使管理學理論因技術含量的擴充而更具實用性。在人才教學與培養過程中，借鑒工科的教學手段、教學過程、教學環節，融會貫通，工管結合。

2 土地資源管理專業特色建設的必要性分析

2.1 社會經濟發展的需要

當前我國城市化發展迅速，土地作為最基本的生產資料，其首要問題便是土地使用形式的改變，城市化進程中已經引起了各種土地利用問題，并伴隨著一系列的土地制度改革，土地利用問題以及土地制度改革一方面需要土地資源管理專業的學者加強對此過程中存在土地利用問題研究，另一方面這些改革則提供了巨大的就業空間，特別是在土地整理、土地復墾、土地征收、土地估價、土地測量等行業，向社會增加了土地資源管理人才需求。隨著土地確權的規范化和房地產行業的持續升溫，未來土地資源利用與管理正向市場化、法制化管理和高科技信息化管理的方向轉變。

2.2 學科發展的需要

考慮到滿足社會經濟發展的需求，必須轉變土地資源管理專業人才培養的思路，當前土地資源管理專業發展出現了以下問題：第一，學科發展沒有在新型城鎮化發展中發揮土地資源管理應有的專業優勢;第二，學科定位發生偏差，文科化的傾向嚴重，大多學校都授予管理學學位，急需的理學、工學門類的土地科技人才培養渠道不暢、數量不足;第三，工程技術課程欠缺，課程體系不夠成熟，如測量、土地信息系統等技術課程不夠重視，沒有體現出培養應用型人才的特點;第四，實踐課程體系設置不合理，很多學校沒有獨立專業實驗室，沒有充足的實習就業基地，也沒有支撐教學發展的研究機構，僅以課堂理論教學作為學生培養的全部環節。

2.3 彰顯學校辦學特色的需要

（1）全國部分高校土地資源管理專業辦學方向比較。從全國范圍來看，各類院校的土地資源管理課程體系主要體現了兩個特色：一是院校特色。由于不同院校的土地資源管理專業發展大多依據原有學科基礎逐漸形成了專業院校特色。如南京農業大學土地資源管理專業的主干學科為土地經濟學和資源經濟學;武漢大學在測繪學基礎上發展土地資源管理專業，主干學科為土地信息技術及應用;中國人民大學主干學科為不動產評價和公共政策學;華中農業大學則為土地管理學及土地利用規劃。二是地方特色。院校的學科發展需要服務于當地區域社會經濟的發展，因此各院校土地資源管理專業在課程設置上也有較明顯的地域特色。如，南京農業大學位于東南區域，土地資產化發展迅速，其課程設置以經濟管理類為主;東北地區其優越的自然條件決定農業生產占有重要地位，其課程也著重偏重于農學類。

（2）安徽省內土地資源管理專業辦學方向比較。從整個安徽省來看，開設土地資源管理專業的學校加上安徽建筑大學，僅有5所。除了安徽農業大學自1997年開設此專業，其辦學方向及特點相對較為明晰，以“農”或“地”為特色，教學內容以農學、地學、資源學為主，其他學校都是相對較晚開設，大多借助其他相近專業，如安徽財經大學和池州學院都是在房地產經營與股價專業基礎上開設的，土地資源管理專業辦學方向及特點并不明晰。與全國其他高校相比，安徽省土地資源管理專業發展緩慢，且辦學特色不明顯。

2.4 提高人才培養質量的需要

土地資源管理專業是一個專業特點較強、涉及學科較多的公共管理類專業。畢業生一直以來活躍在城市與區域規劃、國土規劃與管理、景觀規劃、房地產開發與管理的第一線。隨著我國土地制度不斷深入改革和國土資源管理工作信息化、現代化和規范化的推進，社會需要大量的土地資源高級專門人才。由于該專業是綜合自然科學和社會科學的多學科支撐的專業，是與多學科緊密聯系的交叉邊緣學科，因此，本專業人才越來越受到用人單位的青睞，而這些用人單位對專業要求也比較高。

通過對安徽多家土地相關公司企業的調研可以發現：以安徽目前僅有的五所高校所培養的土地資源管理人才數量上遠不能滿足當前社會旺盛需求，還處于“供小于求”的態勢。而另一方面大多公司也表示目前土地資源管理專業培養的學生往往更側重理論教學，而土地利用規劃、土地信息系統、遙感應用技術、土地開發整理復墾、不動產評估以及地籍測量都是實踐性很強的工作。特別是一些技術型的課程，如遙感技術、MATLAB、SPSS應用、GIS二次開發等課程在安徽其他高校都沒有開設，學生如果在學校沒有接觸過實踐教學，在公司需要相當長的適應時間，這無疑是在社會上的二次培訓，因此用人單位也表示希望學生在校就應該受到一定程度的實踐訓練，才能更好的掌握土地學科應用技術，滿足用人單位的需求。

3 安徽建筑大學土地資源管理專業特色建設

3.1 專業建設特色定位

安徽建筑大學作為安徽省內以土建類學科專業為特色的工科院校，土地資源管理專業的建設定位服務新型城鎮化，特色發展專業“管理學科工科化”，在“加強重點、突出特色、擴大優勢、協調發展”的原則下，按照“聯合、交叉、前沿、急需”的原則，確定主攻和重點發展方向，以土地測量、土地規劃以及土地估價三個方向為本專業的主要特色，依托學校測繪學、城鄉規劃、地理信息技術以及工程技術的學科優勢，強化國土資源管理的“土地測繪與信息技術”、“土地規劃與整理復墾” 以及“土地評價與規劃”三個主要技術方向，不僅可以還原土地資源管理本身的“工科”性質，更可以滿足安徽省城鎮化發展的需求，優化安徽省學科專業結構，實現“管理學科工科化”的辦學特點，且加強了專業應用性。

在此基礎上，專業建設進一步優化課程體系，在理論教學的基礎上著重加強實踐教學，有針對性地服務于地方經濟發展，特別是在當前城市化迅速發展對土地資源急需保護的新形勢下，培養適應社會需求的土地資源管理人才，改善學生的知識結構與素質，培養專業技能型人才，拓展學生的就業面，并提高學生的就業率。

3.2 師資隊伍構建

專業的發展主要依托于師資隊伍的建設。學校應從人才引進的政策上對土地資源管理專業的發展建設有著強有力的保障措施。目前土地資源管理專業教師團隊初步建立，且逐步引進高水平土地資源管理專業博士，完善師資職稱結構，來源結構以及年齡結構。根據實際情況，持續加強對教師的進修培訓，并從企事業單位引入有豐富實踐經驗的人員，補充高校實踐型教師數量不足。并完善教師職稱評定制度，將教學、科研和實踐能力均衡考慮，將指導學生參與實踐型教學納入職稱評定指標中。

3.3 實驗室建設

（1）基礎實驗。基礎實驗針對基礎課程開設。主要包括計算機語言實驗（C，VB）、多媒體技術、辦公軟件應用（Office系列）等，也包括自然地理學、土地資源學、工程測量實驗等專業基礎課實驗，專業教師在實驗過程中給予指導，使學生具備初步軟件應用能力，以及扎實的專業基礎知識，培養其實踐動手能力。

（2）專業實驗。專業課程實驗針對專業課開設，主要包括AUTOCAD軟件應用、地圖學實驗、全球定位系統應用、遙感數字圖像處理及解譯、地理信息系統等實際操作實驗，專業應用性較強，目的讓學生掌握專業知識，理論聯系應用，了解土地信息化管理基本應用要求。

（3）綜合實驗。綜合實驗是綜合實踐能力提高型實驗，綜合專業知識，通過課程實驗、課程設計的安排，最終完成課程報告，包括土地利用總體規劃報告、土地評估報告，城鄉規劃報告、以及畢業論文（設計）的撰寫等，目的是培養學生對綜合專業知識的應用能力，也從就業層面考慮市場對應用性人才的需求。

3.4 實習基地建設

高校擁有人力資源和前沿學科理論優勢，校外實習基地擁有社會實踐優勢和資金支持優勢，通過與基地建立長期的緊密科研合作關系，將高校理論水平優勢與社會的實踐需求緊密結合一起，學校與企業雙方定期就相關熱點問題進行研討，并開展合作研究。一方面把科研技術轉變為社會生產力，創造企業生產價值，通過利用高校和基地的互動達到高校與企業優勢互補、共同推動產業經濟發展的目的。另一方面滿足企業對人才的需求，健全和完善校外實習基地建設和教學實習管理工作制度，保證學生在校外教學實習工作質量的提高。

3.5 就業基地建設

據調研結果顯示，對土地資源管理專業學生有需求的，一部分是國土資源行政管理部門，更多的是相關性企事業單位及公司，特別是涉及土地測量、評價、規劃等具體技術業務的具有相關資質的公司。因此，在專業實習基地的基礎上，深入拓展就業基地，保證優秀實習生可以留在公司就業，減少企業對新員工的培訓及磨合時間，也可提高學生就業率，實現學校與企業的“雙贏”。

3.6 培養模式創新

在培養模式上，提出校內外“雙導師”運行機制，不僅是簡單的將學生分配到實習單位，而是通過構建“學生—實習單位—學校”三方機制，由校內外教師共同負責指導學生的全過程。指導老師之間既有分工，也有協作：校外指導老師應了解學校對學生實習的基本要求，在實際工作中根據具體問題指導培養學生;校內指導老師應為學生實習工作中遇到的問題提供理論知識指導。總體來說，校內指導老師側重提供理論和技術方法等學術上的理論指導，而校外指導老師則強調對學生實踐工作能力的指導，包括發現問題、分析問題、解決問題和適應社會的能力。這種“雙導師”制的培養模式，可加強社會用人單位與高校的直接聯系，將高校的理論水平優勢與社會的應用實踐需求緊密結合在一起，實現學生、企業、學校的“三贏”新機制。

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