鄉村振興戰略背景下農村產業結構調整研究

路通 杜若南

[摘要]黨的十九大提出鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。隨著我國經濟建設的不斷推進，農業產業結構的發展模式也發生了巨大變革。以濟寧市為研究對象，在“新六產”發展機制視角下對農業產業結構調整面臨的困境以及解決策略進行深入分析，旨在促進濟寧農業經濟的高質量發展。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;農村產業結構;濟寧市;新六產

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A

黨的十九大勝利召開以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結“三農”工作實際經驗的基礎上，在中國特色社會主義新時代的背景下，首次提出了鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，農村產業結構調整是一個老問題，但也是一個不斷改善的新問題，這是因為農村產業結構調整既關系到廣大農村的經濟發展水平，也關系到廣大農民的切身利益，這種利益關系到農民生活的方方面面。

濟寧市為落實踐行“五大發展理念”的鄉村振興的重大發展戰略，實施了農業“新六產”發展機制，助推農業產業革命。所謂“新六產”的發展機制，即第一產業、第二產業以及第三產業之間的相互融合。按照行業分類，農林牧漁業屬于第一產業，加工制造業屬于第二產業，而服務銷售則屬于第三產業的范疇。通過對三個產業的劃分來鼓勵農戶去發展多種經營模式。所以“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6 。

1 濟寧市農業產業結構調整的必要性

濟寧市位于山東西南部，東臨臨沂市，西與菏澤市交界，南面則是江蘇省徐州市，北面與泰安市接壤。同時也是淮海經濟區核心區八大城市之一，屬暖溫帶季風氣候，地形東高西低，以平原地形為主。濟寧市高度重視農業產業結構調整，目前，全市所有縣市區全部制定了《農業“新六產”發展實施方案》，確立了具體的任務目標和未來發展戰略。想走出一條統籌發展、融合發展、全面的發展的鄉村振興之路，必須改造提升傳統產業，調整產業結構優化升級。

2 濟寧市農業產業結構調整存在的問題

2.1 農產品轉化增值率不高

調研發現，濟寧市流轉后的土地大部分還適用于玉米、小麥等傳統作物的種植，瓜果、蔬菜、經濟作物等高產值的農作物占比較小。一些當地龍頭企業對于其農產品的深加工以及副產品銷售的綜合利用率不高，致使當地特色農產品的產品附加值以及經濟效益過低。更重要的是，濟寧市的特色農產品比如大米、大蒜、洋蔥、甜瓜等雖然品質都很好，但僅僅停留在初加工層次，精深加工以及包裝銷售方面存在較大短板，另外由于大部分農產品農戶個體種植為主，因此農產品品牌優勢尚未形成，知名度較低，且銷售渠道只局限于本地的銷售，這樣就不能與大城市的高端市場相銜接，產品的附加值和農產品增值率也偏低。

2.2 農村勞動力轉移造成生產力下降

雖然政府大力提倡“新六產”發展機制，但不可否認的是專業人才總體不足，由于農村缺乏更多的就業和創業機會，無法吸引更多的年輕人留在農村去從事農業發展，致使農村勞動力嚴重不足，留下來的大部分都是“40”，“50”，人才隊伍的和知識結構老齡化嚴重，這就導致農民的整體素質不高，勞動力的身生產能力也隨之下降。盡管國家證政策正在不斷向農村傾斜，但是資源配置的不均衡現象仍在廣泛存在，使得真正留在農村從事農產品種植的農戶少之又少，勞動力的流失率過高。

2.3 農村基礎設施落后，影響現代農業發展

目前我市雖已基本實現村村通水泥路，但仍有部分村公路高低不平，給農民的出行以及日常生活帶來不便。另外，農村修建的公路質量普遍不高，而且沒有專門人員進項妥善管理，造成毀壞現象比較嚴重，城市到農村的道路也比較單一，這就使得城市很難帶動農村的快速發展，很難形成城鄉經濟的輻射效應。小農戶自給自足“小農產業”生產由于比較分散，使得產業化水平比較低，而且生產技術仍然依靠自身傳統經驗，與當地農業基地和合作社聯系不夠密切，缺乏先進的專業的人員和先進的技術，導致農產品的技術水平不高，初級產品多且附加值低，影響農業的整體發展。

2.4 資金投入規模小，農民融資能力不足

眾所周知，資金是產業進步的推動力，農業要想長遠發展，必須要依靠大量財政支持，財政投入始終是我市乃至全國農村基礎設施建設的重要資金來源。農民無法承擔投入成本，資金問題成為制約農村產業結構調整的最大障礙。由于受專業水平的限制，使得農民無法獲得更多的融資渠道，大大挫傷了他們的生產積極性和創造性的發揮。另外，國家雖然已經開發了一些農業綜合的發展項目，但也只是涉及到少數地區和少數人群，很難緩解農村產業結構調整發展的資金壓力問題。

3 “新六產”視角下濟寧市農業產業結構調整的思路

3.1 發揮區域資源優勢，抓好特色產業

全市耕地資源豐富，農產品品牌眾多，但存在多而不強，品牌雜而不亮的問題。應緊抓優勢資源，在“新六產”發展機制的指引下，做好第一產業與二三產業的融合發展，加強農產品品牌的專業化和特色化，加大培育市場上供不應求、有特色、價值高的產業，才能提高農民的收入水平，提高產品的附加值。要以農業供給側為主線，結合本市的優勢資源，發展綠色產業，特色產業，優勢產業，進一步提高產業的市場上的競爭力。同時，政府也應該大力推進農產品品牌化、特色化，把本市的特色農產品如魚臺大米、金鄉大蒜做成規模化的特色產業，要推動招商引資的力度，使其特色產業能夠發揮引領作用。要在鄉村振興的背景下，抓住機遇，提高農產品的品質，形成專業化的產業格局。

3.2 加強對農村勞動力的技能培訓，促進剩余勞動力的再就業

由于“新六產”涉及到大量專業領域的技能，所以需要結合農民的需求，發展多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓，對不同需求的農民采用不同的培訓方法，增強培訓的針對性、實效性。政府應該定期安排專業人員去各村莊對農民進行問題解答和專業技能培訓，做到農民不用出遠門就能接收到最專業的培訓，這樣大大提高了農民的生產積極性。農民只有經過全面的教育和培訓，才能進一步提高農民的綜合素質，真正成為鄉村振興的專業型人才，成為“新六產”發展機制的真正受益者。

3.3 完善基礎設施建設，促進產業結構的合理布局

政府要進一步加大對農村的基礎設施建設，大力培育家庭農場，引導和鼓勵一些糧食、畜禽專業大戶向家庭農場轉型，完善農業社會化服務體系，通過在鄉鎮村莊推廣公益性服務機構，打造為民服務的綜合平臺。三產空間的合理布局也是產業結構調整的重點，第一產業的布局要呈現適度規模化的特點，形成鄉鎮特色產業的品牌優勢，促進產業的建設基地化。第二產業要建立工業園區的發展模式，大力發展高效率和集約化的產業，提高高新技術產業的扶持力度。第三產業要在空間和內容上與一二產業進行合理的融合發展與相互配合。

3.4 加大資金扶持力度，拓寬多元化的融資渠道

資金問題是當前濟寧市農村建設中農民最關心的問題，濟寧市應在充分運用對各縣市扶持政策基礎上，通過財政專項融資、吸引社會資金以及整合項目資金等措施來保障“新六產”重點，保證項目的順利實施。比如任城區出臺了《關于鼓勵扶持都市型現代農業發展助推鄉村振興的意見》，成立了5000萬元專項扶持資金來支持農業“新六產”，農業產業結構加快調整，初見成效;泗水、汶上等縣市區也分別設立1000萬元的產業發展專項資金，并獎勵和扶持在農業“新六產”發展中獲得突出成效的新興經營主體。近些年，互聯網技術突飛猛進已經滲透到各個行業，成為每個行業發展的新趨勢。因此政府要大力推廣“互聯網+銷售”的一體化體系，培養互聯網職業新農民，讓農民也能夠在互聯網大背景下通過電商網絡渠道受益。

4 結論

在國家鄉村振興戰略的背景下推動產業結構調整的我國未來農業發展的必然要求。農民是國家發展的基石，農村經濟的發展也是國民經濟的重要因素。文章以濟寧市在“新六產”發展視角下分析了農業產業結構調整的困境并提出了相應的解決策略，能夠真正推動農村經濟的快速發展。

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