西部地區高職院校社會服務能力建設的現實困境與路徑選擇

唐若茹

[摘 要]社會服務能力是高職院校優質校建設的重要考量指標。《國家職業教育改革實施方案》對高職教育社會服務功能做出了頂層設計，本文以此為框架探討了高職院校社會服務的功能定位，結合西部地區經濟社會欠發達的區情，分析了社會服務能力建設的現實困境，進而提出了高職院校社會服務能力提升路徑，即創新社會服務手段、構建現代職教培訓服務體系和加強社區教育和終身學習服務。

[關鍵詞]高職教育;社會服務;西部地區;困境;路徑選擇

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A

1 問題提出的背景

2019年2月頒布的《國家職業教育改革實施方案》指出，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。職業教育的現代化重要的衡量指標就是服務經濟社會發展能力和社會吸引力。高校的社會服務是指高校依托其教學、科研、設施及人才等優勢資源，在保證正常教學和人才培養的前提下，直接服務于社會經濟發展和文化發展的各類活動，服務性質包括有償服務和公益服務。本文以廣西高職院校作為研究主體，廣西地處西部欠發達地區，其遇到的現實困境和路徑選擇具有同類經濟社會欠發達地區的共性。

2 高職院校社會服務的功能定位

從2006年開始，隨著高職院校辦學實力的不斷增強和內涵建設的推向深入，國家逐步明確高職院校社會服務能力建設的目標與任務，并通過示范院校建設、骨干院校建設等指揮棒進行引導和推動，不斷賦予高職院校社會服務能力建設新時代內涵。可以說，在高職教育改革發展進程中，國家政策對其社會服務的定位是不斷強化和清晰的。2019年2月出臺的《國家職業教育改革實施方案》對高職教育的社會服務能力建設提出了更高的要求，“自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓”“引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。各級政府要積極支持職業培訓，行政部門要簡政放權并履行好監管職責，相關下屬機構要優化服務”，一系列的論述強調了職業教育社會服務能力建設的重要性，明確了頂層設計框架。

結合廣西欠發達的經濟社會發展區情，高職院校社會服務能力的功能定位應從三個方面考量。首先是社會服務手段的多樣化。主要是高職院校依托專業群建設的技術研發中心、工作室，主動面向社會開展技術咨詢服務，為企業進行技術咨詢的能力。以及開展高端技術技能人才培訓，拓展職業技能鑒定培訓資源，開發新專項職業能力職業標準、評價題庫、教材等創新能力。其次是現代職教培訓服務體系的創新。積極搭建中高職教育銜接服務立交橋，擴大中職對口招生規模，拓寬專本銜接學歷提升服務路徑，與區域內本科院校合作，開展專本銜接教育，以及對口幫扶力度等。再次是開展社區教育服務能力。主要是指對民族地區、貧困地區下崗職工、返鄉農民工、初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員的職業教育。

3 西部地區高職院校社會服務能力建設的現實困境與發展機遇

2018年廣西生產總值達到（GDP）20352.51億元，比上年增長6.8%，發展水平與全國差距有所縮小，但廣西經濟增速高于全國的優勢在減弱。從產業結構來看，第一產業增加值增長5.6%;第二產業增加值增長4.3%;第三產業增加值增長9.4%。三次產業增加值占全區生產總值的比重分別為14.8%、39.7%和45.5%，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為13.1%、25.4%、61.5%。近年來，廣西第三產業規模不斷擴大，經濟貢獻率逐步提升，吸納就業人數持續增加，但從整體上看仍處于較低水平。要實現到 2020 年廣西與全國同步全面建成小康社會的目標，人均生產總值要達到5.7萬元，GDP總量要達到37037億元（現價），實現的難度很大。

與全國一樣，廣西進入了新常態，即以中高速、優結構、新動力、多挑戰為特征的新階段。所以，十三五時期必須扭轉下降趨勢，保持經濟持續平穩較快發展是首要任務。與此同時，廣西又處于難得的發展機遇期。我國打造中國—東盟自貿區升級版，建設21世紀海上絲綢之路，廣西“兩區一帶”國家戰略全覆蓋，實施雙核驅動戰略，使得廣西處于多重機遇疊加時期，但新的增長動力缺乏，經濟下行明顯，產業轉型困難。

目前高職院校社會服務力度還比較弱，距離“服務人民、服務國家、服務社區和服務經濟”的目標要求差距還比較遠，甚至是顧此失彼。高職院校社會服務內容單一，與辦學經費有直接關系。據《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示：“2016年，在全國990所獨立設置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過60%，其中有133所生均撥款低于6000元。”在廣西等欠發達地區的高職院校中調查也發現，部分高職院校因為經費不足，實習設備、教學儀器等硬件設施不到位，無法正常開展實踐教學活動。生均撥款的嚴重短缺，是高職院校發展面臨的嚴峻問題，直接導致一些高職院校的許多項目和教學改革無法開展，主動服務社會更無從談起了。

4 西部地區高職院校提升社會服務能力的路徑選擇

4.1 創新社會服務手段

首先是強化企業技術咨詢服務。發揮高職院校專業技術應用研發中心、大師工作室的作用，通過與校企合作企業開展技術項目攻關等途徑，利用院校教師企業實踐鍛煉的有利條件，主動為校企合作的企業尤其是區域中小型企業開展新產品方案論證、新技術、新工藝、工廠技術升級改造、企業發展規劃、市場信息等技術咨詢服務，提高企業的經濟效益和社會效益。其次是打造技術技能培訓服務品牌。要面向區域內外企業、部隊、協會、社會培訓機構、大中專院校等開展技術技能人才培訓，打造培訓項目服務品牌。最后是拓展職業技能鑒定培訓資源，積極參與教育主管部門各級職業技能鑒定中心專項職業能力考核標準的制定、職業技能鑒定題庫審題、職業技能鑒定教材編寫，積極承擔各行業職業技能鑒定中心、總工會等舉辦的職業技能大賽的命題等。

4.2 構建現代職教培訓服務體系

建立中高職教育銜接服務立交橋。高職院校與中職院校對接，搭建中高職教育銜接立交橋，為中職學生打通中高職直升渠道。加強與中職學校合作，擴大中職對口招生規模。還要拓寬專本銜接學歷提升服務路徑，與地方本科院校合作，開展專本銜接教育，提高學生綜合素質和就業競爭力。搭建中高職對口幫扶服務平臺，增強對口幫扶的廣度和深度，帶動對口幫扶院校的發展，接收幫扶院校教師來校短期進修或掛職鍛煉，與幫扶院校聯合培養學生等多種方式，在人才培養模式、專業與課程建設、師資培養、實訓基地建設、學生管理等方面對幫扶院校提供指導和幫助，開展專業內涵建設，提高教育教學質量。

4.3 加強社區教育和終身學習服務

欠發達地區經濟發展較為滯后，整合教育資源開展社區教育和提供終身學習服務顯得尤為重要。建成社區學院，為社區居民提供多樣化社區教育服務。依托區域內職業培訓定點機構，與地方人力資源和社會保障部門以及工會、行業等部門合作，在社區積極開展職業培訓，提高區域內就業人員的職業基本技能。通過非學歷教育形式，提供短期的職業技能培訓，如家政服務培訓、營銷人才培訓、物業管理培訓和電商業務培訓等，為區域經濟發展輸送緊缺人才。

[參考文獻]

[1] 李楠.“十三五”時期廣西經濟發展新常態特征分析及對策建議[J].經濟研究參考，2016（05）.

[2] 張志強，唐軍.高職院校社會服務能力的要求、不足與提升[J].教育與職業，2018（05）.