鄉村振興政策下農村生態環境治理研究

常烴

[摘要]黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，強調農村生態環境治理是事關鄉村振興戰略實施的關鍵環節。我國鄉村環境存在污染來源多樣化的特征，農業生產、生活、工業與外源性污染導致水、土、大氣、固體垃圾污染。農村生態環境治理存在城鄉環境治理不平衡、城鄉環境治理體系不健全、經濟與社會條件的制約、鄉村居民環保意識不強等多方面因素。加強農村生態環境治理應多管齊下，加強政策引導和支持、加大監管與服務力度、實施一批環境修復重大工程、發揮鄉村主體作用。

[關鍵詞] 生態環境治理;鄉村振興;農村

[中圖分類號]X321[文獻標識碼]A

鄉村生態環境是國家生態文明建設重要組成部分。習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調從“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個方面全面推進。2018年中央一號文件中提出，要推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。中辦國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》。與城市相比，農村生態環境治理總體滯后、任務艱巨，加強農村生態環境治理對實現鄉村振興戰略顯得更加重要和緊迫。

1 現階段我國農村生態環境呈現污染源多樣化

1.1 農業生產污染

2005年以來，我國化肥、農膜和農藥使用量逐年增加，十年間增加了15.5%～47.8%（見表1）。2011～2015年，全國耕地面積5年間減少了約23萬hm2。在耕地面積逐年減少的同時，化肥等使用量卻在逐年增加。其中，2015年化肥使用量達到446.12kg/hm2，幾乎達到發達國家設置的安全上限225 kg/hm2的兩倍。過量使用化肥等，對土壤與水體產生污染積累。地膜殘留與秸稈焚燒也對環境產生污染積累效應。農藥過量、超標使用會殘留在土壤與水體中，對環境與農產品造成污染。農村畜牧業集約化發展帶來糞便和產品加工等污染，雨水沖刷作用下對地表地下水產生影響。土壤污染具有復雜、持久、來源廣、防治困難等特點，其危害比大氣污染與水體污染更為持久、影響更為深遠。

1.2 工業污染

隨著用地成本增加，一些企業向近郊或農村轉移，“上山下鄉”，在生產過程中產生大量的工業三廢，直接排入鄉村環境，造成污染源急劇增加。工業園區向城郊農村轉移，帶來污染物超過鄉村自凈能力。礦業開發產生尾礦、尾渣、廢水、粉塵等，對河流、空氣、植被造成破壞。農產品加工企業產生廢水、廢棄副產品，如谷殼、筍殼、果皮、果核，禽畜產品加工產生內臟、毛、血等固體廢棄物和各類廢水，這些廢棄物不經處理排入鄉村環境，會引起嚴重的污染問題。

1.3 生活污染

據統計鄉村居民日常活動產生的垃圾大約為1.0 kg/人·天，這些垃圾來源多樣、成分復雜，包括廚房垃圾、日常生活用品、塑料制品、玻璃制品、紙制品等。2016年全國村莊對生活垃圾進行處理的行政村比例為65%，對生活污水進行處理的行政村比例為20%。未能及時處理的生活垃圾在水塘、田邊、路邊隨意堆放，影響鄉村生態景觀的同時還傳染疾病，風雨天氣造成污染物轉移，引起面源污染。生活污水不能統一收集處理，污水橫流，滲入土壤、排入河流，導致水體黑臭，產生污染積累。居民生活中使用傳統方法生火做飯、北方冬季采暖等會產生廢氣、煙塵和油煙污染。

1.4 外源性污染

外界污染源對鄉村的污染同樣不可忽略。城市工業形成的污染物對農業生產環境造成污染。下游地區受到上游地區傳輸性污染，酸雨對農田土壤和農作物造成危害，二氧化硫、氟化物、粉塵等污染物給農作物生長帶來損害。工業企業和城市污水污染地表地下水，使用污水灌溉農田，造成土壤板結、作物品質降低。城市生活和工業生產排放的大量固體廢物轉移到農村，破壞生態景觀，造成農田和地下水污染。

2 農村生態環境治理問題的主要因素

2.1 城鄉環境治理不平衡

2016年我國城市化水平達到57.4%，仍有近6億人生活在農村。城鄉二元結構使得鄉村環境治理中的城鄉不平衡、區域不平衡問題突出，治理力度亟待加強。

城鄉經濟發展不平衡使鄉村環境治理水平明顯落后。根據生態庫茲涅茨曲線，城市與鄉村處于不同發展階段，城市發展更多依靠人造資本、人力資本與科技進步，鄉村發展更多依賴自然資源。經濟發展與生態環境的不和諧度較高，農村居民對自然環境粗放式利用，污染問題凸顯，生態環境問題反過來又抑制鄉村發展。城鄉不平衡更體現在環保設施建設、環保治理水平等方面。城市環保設施基本實現全覆蓋，但絕大多數鄉村缺少環保基礎設施。唐麗霞等人基于141個村莊的調研結果發現，95個村沒有采取任何污染治理措施，46個村只采取了簡單的收集和集中安置污染物的措施，僅有的部分治理措施主要以簡單的收集和集中安置為主，實質性的治理措施較少。環境治理的監管執行在城鄉層面存在差距，雙重標準導致“污染溢出”，在城市無法落地的污染行業轉移至鄉村落地生根，打擦邊球現象、執法不嚴現象時有發生。

2.2 鄉村環境治理體系不健全

國家與地方環境治理體系脫節。改革開放40年，一些地方政府重視GDP增長形成慣性，而對農村生態環境問題漠視不理、管理松懈。國家在戰略上高度重視環保問題，但地方政府特別是縣鄉重視和落實力度不夠，導致國家重大治污項目效果不明顯。吉林長春石頭口門水庫作為水源地被污染多年，2012年設立國家重點流域水污染治理項目，并投入4.5億元進行整治。然而2018年對該項目調查后發現國家治污項目落空，水庫周圍生活污水、生活垃圾隨意排放，農業面源污染仍然觸目驚心。這既有治理體系、監管體系的問題，也有執政觀念轉變滯后等一系列問題。

區域間協調治理落實困難。生態環境治理需要跨區域合作，僅靠單個區域或行政部門難以取得實效。安徽北部和江蘇北部同處淮河流域，暴雨過后安徽境內開閘泄洪，沒有按照規定及時通知下游地區，洪水里含有大量工業企業排放的有害物質。污水流入江蘇境內導致魚蟹大量死亡，養殖戶無處追責。災前溝通機制并未發揮作用，說明河長制沒有落實到位，相關部門“重建輕管”，區域間生態補償協議沒有履行。