河南省農村公共文化服務體系建設研究

馬曉南 居占杰

[摘 要]近年來河南省公共文化服務體系建設成績顯著，但對于農村而言還顯得相對滯后。以滑縣為例，現階段全縣在文化設施、文化隊伍、文化遺產、群眾文化生活等方面已取得較大成果，但仍存在設施建設不到位、服務人才短缺、資金投入不足、群眾滿意度低等問題，不能充分滿足農民群眾日益增長的公共文化服務需求和對美好生活的新期待。迫切需要完善農村文化管理體制機制、健全文化資金投入保障、構建文化人才支撐、完善農村文化服務政策等，為新時代的農村公共文化服務體系建設奠定良好基礎。

[關鍵詞]農村;公共文化服務體系;河南滑縣

[中圖分類號]G249.27 [文獻標識碼]A

黨的十九大提出滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。新時代全面建成小康社會的進程中，河南省以加快構筑全國重要文化高地為奮斗目標，近幾年在公共文化服務建設方面成績斐然，制度建設取得成效、財政投入穩步增加、人才隊伍力量壯大、示范項目再上新臺階、群眾文化豐富多彩等。然而就農村而言，公共文化服務體系建設還尚需繼續努力，以滑縣為例，作為一個農業人口占83%的國家級扶貧開發工作重點縣，無論是在文化制度政策、文化惠民工程方面，還是在文化設施、文化人才與資金方面，其服務供給的力度、靈活度與農民需求的滿意度之間還有一定差距。因此當前迫切需要縮小廣大人民群眾對于美好生活的新期待與現實之間發展不平衡不充分的差距，全力打通公共文化服務的“最后一公里”，不斷滿足農民群眾日益增長的公共文化服務需求和對美好生活的新期待。

1 滑縣農村公共文化服務建設進展

1.1 文化基礎設施建設逐步完善

近年來，縣委縣政府高度重視公共文化建設工作，加大財政支持力度，文化設施建設整體呈現良好發展態勢。截至目前全縣已建有“圖書館、文化館、博物館”三館，“電影院、人民劇院”兩院，縣文化藝術中心、商務中心區藝術文化設施等，已實現向社會公眾全部免費開放，文化館免費開放的設施場地包括：民俗文化展廳、音樂教室、美術教室、書法教室、影視藝術部，在更大程度上實現了人民群眾對公共文化資源的共享。大力推進農村基礎設施建設，據統計全縣22鄉鎮已建有綜合文化站，1019個行政村建有農家書屋與村文化信息資源共享基層站點，實現鄉鎮、行政村全覆蓋;2017年有線電視網絡用戶市場占有率位居全省前列，形成了覆蓋廣泛、功能強大的綜合數字化服務平臺，這些都為廣大農民日常享受基本的文化服務、豐富業余生活提供了有力保障。打贏脫貧攻堅戰，2016年通過文化扶貧推進公共文化設施建設，全縣開展村級“八個一”工程，實現178個貧困村統一建有1個活動廣場，1個文化活動室，1個簡易戲臺，1個宣傳欄，1套文化器材，1套廣播器材，1套體育設施器材，1套照明設施，以送文化來改善農村整體風貌。覆蓋縣、鄉（鎮）、村的三級公共文化服務網絡初步建立，進一步推動區域、城鄉公共文化的均衡發展，縮小文化服務供給與農民群眾需求之間的差距，真正做到文化惠民。

1.2 文化隊伍建設不斷加強

高度重視人才隊伍建設，構建智力支持和能力支撐。作為河南省全民閱讀先進單位的縣圖書館，現工作人員本科文化6人，大專文化7人，副高級職稱3人，中級4人，初級1人。定期選派人員走出去，參加省市業務知識培訓與學習，或請專家來縣里對工作人員進行專題培訓，“十三五”期間，力爭年均培訓職工至少達30人次，創建一支素質優良、能適應新世紀圖書館事業發展的館員隊伍。作為全縣公共文化服務的主陣地，2018年文化館向社會招募130多位文化藝術志愿者人才，聲樂隊、器樂隊各10人，語言隊20人、舞蹈隊50人、戲劇曲藝隊30人等，以組建成文化志愿藝術團，完善和創新文化館公共文化服務，為文化藝術愛好的基層群眾搭建一個展示自我的平臺，推動群眾文化藝術事業發展。滑縣國有豫劇團現有演員職工55人，主要代表性曲目《鳳落西川》《農民工》《古道情》《任長霞》等，其高超的演出技術和良好的藝德藝風，深受豫北魯西、冀北、晉東地區觀眾的喜愛，年均演出450場以上，是古廟會、慶典、祝壽、祭祀等活動的首選劇團之一，活躍豐富著群眾的文化生活，為全縣文化建設做出突出貢獻。2013年、2014年全縣連續兩年成功舉辦戲劇藝術節，參演的4個國有專業劇團、70余個民營劇團紛紛拿出看家好戲，百姓看得樂不可支。可見優秀人才隊伍的構建與培養對推動公共文化服務發展的重大意義，文化發展的根在群眾，要積極培養鄉村文化能人，發揮基層人民群眾的文化創造和傳承作用。

1.3 群眾文化生活日益豐富

蓬勃開展文化惠民活動，大力提升文化服務效能。2015年全縣免費開展文化送戲下鄉、送電影下鄉共1.29萬場次，被稱為河南省民間文化藝術之鄉。為響應全省組織的“中原文化大舞臺”公益惠民活動，為農民奉上文化大餐，2015、2016年全縣共演出各類劇目20場，放電影240場，現場參與觀眾達90000余人，受到廣大群眾的一致好評。據統計近幾年圖書館開展文化送書下鄉活動每年至少24次，全年送書大約3萬冊，負責配送給鄉鎮以下文化基層站點，以豐富與更新文化資源;發放給各個貧困村或留守兒童家庭，以文化扶貧或關愛兒童方式送去溫暖，文化服務能力有明顯提升。2018年文化館組織了百城萬場系列文化進基層活動，如“情暖夕陽 關愛老人”志愿活動、“群星耀中原”進村入戶基層選拔活動、“堅定文化自信 藝術普及滑州”戲曲藝術進鄉村活動等，全面推進基層文化陣地的建設。此外一大批民間歌舞、戲劇、雜技等表演團體時常活躍在農村集市、廟會和鄉村，豐富著群眾的農閑文化生活。文化發展的根在基層，現階段重要的是充分發揮基層文化站、文化大院、文化廣場的作用，進一步拓寬文化服務群眾的載體和渠道，帶領農民從文化溫飽奔向文化小康，全方位提升全縣公共文化服務效能。

1.4 文化遺產保護傳承良好

滑縣歷史悠久，文化底蘊深厚。目前國家級文物保護單位2處（大運河滑縣段和明福寺塔），其中大運河滑縣段被成功列入世界文化遺產名錄，省級文保單位10處，如古建筑清代大王廟、天錫殿，市、縣級79處。縣級以上非物質文化遺產項目129項，其中國家級4項，有滑縣大平調、大弦戲、二夾弦、木版年畫;省級13項，有義興張道口燒雞、黃氏膏藥、秦氏絹藝;市級20項，如中國安繡、皮影戲、軍莊秧歌、背閣抬閣;縣級92項。全縣準備在古運河歷史街區建立文化生態保護區，將不同類型的非遺項目進行集中展示展演，捆綁文化遺產和非物質文化遺產，打造旅游精品項目，使一些民間絕技絕活得到傳承與保護;結合重大傳統節日、文化遺產日，開展有益的民俗活動、群眾文化活動，普及非遺保護知識;利用文化館、圖書館、文物保護機構以及媒體，開展“非遺文化”的宣傳、論壇講座和學術交流活動，促進非物質文化遺產的傳播;設立扶助與獎勵政策，充分發揮傳承人的領軍傳承作用，營造全縣良好的文物保護氛圍。保護非物質文化遺產，就是傳承民族文化的文脈，延續城市歷史的文脈。盤活全縣文化資源，激發群眾的文化創造力，發展文化產業，打造“文化名縣”，提升文化自信，充分保障群眾的文化權益。

2 滑縣農村公共文化服務建設面臨的主要問題

2.1 文化設施建設不到位，有效利用率低

農家書屋、文化活動室是加強農村文化建設，滿足廣大農民群眾基本文化需求的公益性文化服務設施和重要場所。但是根據對3個鄉鎮10個行政村的問卷調研與走訪發現，文化基礎設施建設不夠健全也沒完全達標，農家書屋、文化活動室基本上都建在村委會，沒有獨立的具體的房間，即很多時候書屋、文化活動室與會議室共享一屋;許多圖書放在一個角落，種類不全面而且有些陳舊。由于農村公共文化的宣傳、引導和服務意識不到位，僅僅只有少數的群眾知道村委會有農家書屋并經常開放，多數村民甚至不了解或者不清楚還有農家書屋這回事，因此到村委會去看書的人很少，這樣許多圖書基本就成為一種的擺設、花架子，致使農家書屋沒能有效發揮其應有的作用。國家的農村電影放映工程旨在實現每個村每個月放映一場電影，可從調研過程中了解到，部分村是每月正常放映1場電影，但還有少數村有時幾乎就沒有，文化工作人員思想認識不到位，導致文化活動的開展流于形式。農村現有的文化活動廣場基本上村村全覆蓋，有的村的文化健身器材由于長時間使用，疏于管理，已經陳舊、老化，服務能力相應弱化;有的文化活動廣場選址比較偏遠，人流稀少，設施使用率不高，基本處于閑置狀態;在被調查的極個別村文化廣場因資金、土地緊張問題，還在遲遲籌備建設中，這些情況一定程度上制約著農村公共文化建設的良性發展。

2.2 文化服務人才短缺，總體素質不高

現今基層文化服務人員不足已經成為制約農村公共文化服務的關鍵因素。縣圖書館現有職工15人中在編人員僅有9人，2017年上半年接待讀者72000多人次，圖書外借冊次73248冊，閱覽人次8000多人，人員配置不足，就難以做到“讀者第一、服務至上的宗旨，聘用臨時工作人員，暫時使讀者享受到更好的文化服務質量。但新時期的圖書館服務要想提供更知識化、更專業、個性化的集成服務，就必須加快館員專業隊伍建設。據調研走訪得知，因人員配置不足，部分鄉鎮開展文化活動不得不依靠招募的文化志愿者來做，文化站站長一般也身兼多項工作，處于在崗不專職的境地。受傳統文化體制約束、工作編制和待遇現實問題影響，有志于從事基層工作、有專業文化水平的人進不來，或者不愿投身于基層文化服務實踐，人員配備與工作需求之間出現供需矛盾。現有的農村文化人員綜合素質相對不高，隊伍結構偏向老化，既懂管理又懂業務的人員更少，村里的文化工作者一般由村干部兼職，平時忙于如何搞好本村的經濟發展，對于文化建設干勁不足，因此將近半數的受訪民眾認為自身文化需求不能滿足，基本滿足的占三分之一，還有極少數人無文化需求意識。村里的文化活動基本上是自發組織、自娛自樂的性質，沒有專業文化人員指導，在調研走訪中，其中大多數的受訪村民認為應加強農村文化人才培養，進一步反映了農村公共文化建設中服務人才的嚴重匱乏。

2.3 文化資金投入不足，地區發展不均衡

近些年，全縣在文化事業方面的經費投入力度逐年加大，但由于仍然以政府投資為主，籌資渠道單一，財力有限。因財政投入不足，滑縣圖書館現有的館舍面積、館舍質量、配套設備設施等仍落后于城市建設水平。圖書館面積小、房間少，僅約1500平方米，按照《公共圖書館建設標準》，結合《河南省公共圖書館工作規范》，滑縣圖書館面積應不低于10000平方米，這在一定程度上制約著圖書館功能的發揮。按照《公共圖書館建設標準》，根據滑縣143萬常駐人口的實際，圖書館藏書量應不低于0.9冊/人，總藏書量應不低于113.4萬冊，結合《河南省公共圖書館工作規范》，滑縣館藏文獻也不應少于50萬冊，而圖書館現有館藏文獻僅8萬，大大低于規定的數量，影響圖書館文化服務效能的提高。資金投入不足，地區發展不均衡。全縣鄉鎮綜合文化服務中心的文體廣場面積原則上要求不應低于1000平米，經濟發展較好的鄉鎮廣場面積達3000平米;經濟發展較落后的地方，廣場面積剛剛過1000平米，而且文化服務中心的培訓教室、信息資源共享工程活動室、多功能廳三者共享一室。問卷調查顯示，農村的文化活動廣場建設狀況也不是太理想，存在行政村之間發展不平衡。其中村民認為設施很多且功能齊全，能夠滿足群眾需要的占比較低;設施少且陳舊，不能滿足需要的占1/3。究其原因，受訪群眾認為最大問題是資金投入偏低和政府的重視程度不夠，有限的經費無法修建、擴建基礎文化設施，更別說去培養或聘請文化專業人才。

2.4 群眾滿意度較低，文化消費觀念淡薄

現代公共文化服務體系是一種以需求為中心的管理體制。可在許多基層地方，農村公共文化服務采取的仍是自上而下的、單向文化產品供給模式，帶有計劃強制性，較少考慮農民的需求意愿，以政府的偏好和選擇代替了農民的興趣和需求。310份有效問卷統計顯示，僅有部分的受訪群眾滿意政府部門組織的文化下鄉活動，比較滿意的不過半數，稍微有點滿意的占1/3，仍有少數村民不滿意。政府開展的送電影、送戲下鄉活動存在時間周期不固定、下鄉次數少等問題。送書下鄉活動存在重形式輕內容、實用性不太高等問題，而農民真正喜歡的愿意看的農業科技類、創業致富類、醫療生活類、文化教育類的書籍不是很多。農村群眾閑暇時間主要用來在家看電視、上網，其次是讀書看報學習、聽戲曲和看歌舞演出等，每月用于文化方面的消費明顯較低，調查統計發現，開銷50元以下的受訪群眾占比3/5，100元以上的占比1/5。那些有活力又有精神文化消費需求的年輕人大多外出工作，家中留下來的多是老人、婦女與兒童，他們參與文化活動的積極性不高，有些本土藝術人才也僅處于一種自娛自樂狀態，群眾的文化生活顯得單調乏味。

3 完善河南省農村公共文化建設的幾點對策建議

3.1 完善文化服務管理體制機制

健全文化服務協調機制，縣文旅廣新局要嚴格履行職責，發揮好牽頭作用，縣委宣傳部、縣編辦、發展改革委、財政局等部門要充分發揮各自職能職責，在宣傳引導、人員編制、發展規劃、財政投入等方面提供有力支撐，促進全縣農村公共文化服務體系建設規范有序進行。健全文化需求表達機制，開展入村、入戶民意調研，或選舉農民代表以聽證議政方式參與公共文化建設會議，使文化活動、產品、設施的供給真正是群眾所需。改變過去政府以“喂食”的方法單方面供給，通過政策、資金扶持鼓勵農村文化藝人帶領群眾積極種植本土文化、自辦鄉村文化;加大文化站、農家書屋、文化廣場等基礎設施的建設與管護力度，形成功能健全、實用高效的文化設施網絡，體現城鄉、鄉鎮、村村之間文化資源的均等化和服務的均等化。打破城鄉二元結構體制，鼓勵城市對農村文化進行幫扶，動員各方力量參與城鄉文化共建，實現城鄉文化資源的均衡配置，采取捐贈設備器材、文化產品，開展業務合作、人員培訓、工作指導等多種形式，推動基層文化建設。健全縣、鄉（鎮）、村三級考核評估機制，實行文化建設目標責任制，將農村文化建設年終成果考核落實到各級文化部門、領導、工作人員身上，與年終獎勵、薪金晉級和崗位提拔掛鉤，調動工作人員的積極主動性和責任心。

3.2 健全文化資金投入保障

加大農村文化建設財政投入力度，擴大公共財政的農村覆蓋面，下鄉實地調研，根據每個鄉（鎮）、行政村文化建設的實際情況，合理分配文化資金的投入去向、均衡分配投入比例。同時要加強資金監管力度，嚴控各部門及相關人員擅自將文化建設資金挪為他用，各級政府主管部門加強相互合作與監督，確保每一筆文化資金的使用都發揮到關鍵之處，做到專款專用，定期向公眾公開，接受監督，為農村公共文化發展提供必要的資金保障。此外積極拓展市場、社會力量參與的多元融資渠道。政府要營造公平公正的投資和競爭環境，以公開的招標投標的方式，將農村部分公共文化產品和服務的供給外包出去，交與有資質能力的文化企業、民間文化組織、團體或個人，使農村公共文化服務實現市場化運作，既可以為政府減輕負擔，又能保證農村文化產品和服務提供的質量。或依托融資平臺集中多方力量，以滑縣為例，開發大運河、道口古鎮、瓦崗寨等歷史文化資源，推動鄉村文化與旅游的融合發展。文化發展的根在基層，積極發掘農村民俗文化、民間文藝資源，鼓勵農民自籌資金，創辦鄉土生活鮮明、群眾喜聞樂見的文化，填補之前政府一直無法滲透的空白區域，只有這樣農村公共文化建設才不會成一陣風。

3.3 構建文化人才支撐

農村公共文化機構要嚴格按照職能職責、國家有關要求，推動鄉村級文化人才的選拔招錄，嚴格從業資格制度，配齊基層文化人員，使工作人員專職專用，構建一支有專業文化、有年齡結構層次的良性人才梯隊銜接。創新人才培訓機制，制定每年農村文化隊伍參加培訓的時間或天數，采取鄉（鎮）文化人員的集中培訓，選派人員到高等院校、藝術團體進行培訓，或聘請專家來縣里對文化工作者作培訓，或網絡遠程培訓等多種方式，從整體上提升基層文化人員的思想業務素質。完善人才考核評估機制，定期對基層文化工作者進行相關筆試、面試，不斷提高其政治素養、綜合專業素養;制定文化建設考核評估標準，將個人服務農村、服務農民的成果納入其中，實施獎勵懲罰制度，以此來約束文化建設領導班子，提高基層文化服務效能。尋找并培養農村有特長的文化能人、文化名人，激發他們的文化表演欲與自豪感，帶頭打造一支本土化的群眾自己的文化隊伍。制定人才下農村等鼓勵措施，將喜愛群眾文化和樂意到農村服務的文藝人才凝聚到基層，建一支優良的文化志愿者服務隊伍。

3.4 完善農村文化服務政策

健全的農村公共文化服務政策是公共文化服務體系健康、有序發展的基本保證。2016年《公共文化服務保障法》的頒布與實施，使公共文化服務體系建設有法可依;《文化志愿服務管理辦法》的制定，推進文化志愿服務事業規范化、制度化發展。近幾年，河南省也相繼出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的實施意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》，由此農村公共文化服務體系建設有了更堅實有力的政策保障。因此作為省直管縣的滑縣應在河南省農村公共文化服務體系發展的整體框架下，重視公共文化服務政策的建設與完善，結合地方具體實際，制定適合本縣、鄉（鎮）、村的具體的實施辦法，建立并完善如關于農村公共文化建設資金管理、非政府組織或社會力量參與農村文化建設、農村文化遺產保護等多方面的基礎性政策支持體系。同時結合地方農村文化建設方面的資金補貼、稅收優惠、獎勵措施等配套性政策文件，全力營造農村文化建設的良好政策環境。

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