TPP協(xié)議對我國政府采購邁向國際化的啟發(fā)

趙珂

摘要：當前，日本和越南等成員國繼續(xù)倡導TPP，為挽救環(huán)太平洋國家貿(mào)易協(xié)定作出努力。其中，政府采購作為談判清單中的重要內(nèi)容之一，對各成員國政府采購的新標準和新要求，引起了各方的高度關(guān)注，也對我國政府采購邁向國際化帶來啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：TPP框架協(xié)議;政府采購;啟發(fā)

中圖分類號：F25 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0133-01

一、TPP框架形成簡介

TPP（Trans-Pacific Partnership），是2003年由新西蘭、智力、新加坡發(fā)起的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，旨在實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化，美國、文萊、澳大利亞、加拿大、日本等9個國家隨后加入談判，并就政府采購、金融服務、貨物貿(mào)易、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、電子商務等多項談判內(nèi)容達成協(xié)議。2015年10月，美國作為談判主導國公布了該協(xié)議概要，比較全面地介紹了TPP。但在2017年初美國總統(tǒng)特朗普上臺后以保護本國就業(yè)為由宣布退出TPP。

近年來，隨著政府采購在各國GDP占比的逐漸提高，各國政府都通過系列政策積極推進和實現(xiàn)政府采購市場自由化，在這種國際發(fā)展趨勢下，十八大以來我國提出的“一帶一路”，進一步加快了實施自由貿(mào)易區(qū)步伐，構(gòu)筑出面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。TPP中政府采購作為區(qū)域一體化戰(zhàn)略制定以及多邊談判中的重要內(nèi)容，TPP協(xié)議中政府采購相關(guān)規(guī)制對我國推進政府采購邁向國際化帶來一些思考和啟示。

二、TPP框架下的政府采購協(xié)議對我國政府采購啟發(fā)

（一）采購方式多樣性。TPP協(xié)議中的政府采購方式包括公開招標、選擇性招標、限制性招標和談判四種采購方式和一種采購安排，即常用名單。和我國政府采購的六種方式比較：1.公開招標采用資格后審方式，在項目評標階段審查供應商資質(zhì)。2.選擇性招標和公開招標相比，其實是在公開招標前對投標供應商進行資格預審，預審的方法包括合格制和有限數(shù)量制。合格制與我國政府采購公開招標資格預審的方式是一致的，有限數(shù)量制的主要特征是在采購通知中明確參與投標的最多供應商數(shù)量。3.限制性招標對于采購人來說有更大的自由裁量權(quán)，在招標實施中采購人可以直接向特定的一個或者多個供應商進行采購。按照TPP協(xié)定規(guī)定的情形，限制性招標的適用范圍與我國《政府采購法》規(guī)定的邀請招標、詢價及單一來源采購的適用范圍相似。4.談判采購方式同我國政府采購法的競爭性談判、競爭性磋商的相關(guān)規(guī)定比較類似。但TPP“政府采購”章節(jié)對于談判的規(guī)定內(nèi)容很少。5.常用名單采購方式和我國政府采購法規(guī)定的協(xié)議供貨相似，但在這里常用名單不是一種采購方式，而是一種采購安排。

通過TPP協(xié)定中政府采購方式的對比，我們可以看出TPP協(xié)定更加強調(diào)公開招標方式的應用，采購實施中將適用于我國政府采購法的單一來源采購、詢價采購都納入了公開招標范圍，這在很大程度上避免采購人與特定供應商之間利益尋租或者串通舞弊等行為，確保采購結(jié)果的公平和公正。此外，對于TPP協(xié)定中談判采購方式，其規(guī)定只限定于一種情形：只有在相同的評審標準和方法下，采購人無法選擇確定最優(yōu)的供應商時才可以采用談判方式采購。

（二）不要求項目參與供應商數(shù)量。按照我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除單一來源采購方式外，其余采購方式都要求投標人或者供應商的數(shù)量都不得少于三家。適用招標方式進行政府采購的，在政府采購法明確規(guī)定符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)性響應供應商不足三家的應予廢標;采用競爭性談判或競爭性措施方式采購的，談判、磋商小組應從符合響應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參與談判、磋商;采用詢價方式采購的，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合響應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書。上述規(guī)定的目的都是為了確保參與采購競爭的供應商的數(shù)量，實現(xiàn)充分競爭。但在實踐中，有些采購標的參與供應商可能不足三家或是有意愿參與項目競爭的供應商不足三家，此種情形下就無法選擇適宜的采購方式。而TPP協(xié)定中關(guān)于采購方式的規(guī)定，不論是公開招標、選擇性招標，還是限制性招標和談判，對項目參與供應商的最低數(shù)量并未作出明確要求。這樣，使得采購方式更加靈活便捷，特別對一些市場中供應商數(shù)量有限的采購項目或是市場供應商因區(qū)域差別而數(shù)量較少的項目而言，采購人仍能合理開展采購實施。當然，這在一定程度上會增加采購人通過設(shè)置具有傾向性的采購條款和條件以及評審標準和方法偏袒特定供應商的風險，應該有完善的透明度和監(jiān)督措施來防范此類風險。

（三）專業(yè)的政府采購仲裁機構(gòu)。在我國，財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，各級財政部門已逐步建立了一套對政府采購人及政府采購活動監(jiān)督管理的監(jiān)管體系，但在實際執(zhí)行操作中，由于政府采購人身份多樣、采購活動監(jiān)管面廣，采購監(jiān)管過程中會受到一些單位或部門的行政行為影響，不可避免的遇到監(jiān)管難，執(zhí)行難的困難和矛盾。還有一些執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的單位或行政部門因不納入財政預算體系內(nèi)，財政部門對其開展的政府采購活動不納入監(jiān)管范圍。但在TPP框架協(xié)議中，為實現(xiàn)政府采購的公平、透明和非歧視原則，TPP將成立對政府采購監(jiān)管的獨立機構(gòu)，主要維護各成員國的在推進政府采購市場自由化過程中的公平、公正，確保對各成員國政府采購仲裁時間有法定、合理的質(zhì)疑和審查渠道。如出現(xiàn)供應商提出質(zhì)疑時，將由獨立機構(gòu)開展調(diào)查。對獨立的監(jiān)管機構(gòu)而言，由各成員國政府委派，負責監(jiān)督采購過程。同時，成員國有權(quán)要求委員會解決采購合作爭端，促進中小企業(yè)參加政府采購活動，采取過渡性措施并深化采購協(xié)商與談判等事宜。仲裁程序要體現(xiàn)出政府采購公平、透明與非歧視原則：即透明的仲裁程序，法律意見書，非爭端方意見書，臨時裁決的審議程序，TPP成員國問有約束力的共同解釋，提出訴求的時效，以及禁止起訴方啟動平行訴訟程序等。獨立仲裁機構(gòu)的成立和運行對維護各成員國間政府采購市場自由化的公平、透明極具重大意義，而對于我國政府采購的監(jiān)管而言，專業(yè)、獨立的政府采購仲裁機構(gòu)更有助于政府采購中公平、透明、客觀的監(jiān)管管理實現(xiàn)，將會統(tǒng)一、規(guī)范對采購人、評審專家、采購供應商、采購預算等主體或環(huán)節(jié)的管理標準，確保政府采購仲裁能有法定的質(zhì)疑和審查渠道。因此，建議繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革精神和簡政放權(quán)要求，設(shè)立獨立政府采購仲裁機構(gòu)，盡可能減少行政許可和審批審核數(shù)量，研究有利于公共監(jiān)督的方式、方法，加強政府采購仲裁機構(gòu)的專業(yè)化和獨立性。