創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討

周秀珍

摘? 要：近些年來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，我國的社會和經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步，并取得了一定的成績，在這其中，我國的行政事業(yè)單位也在經(jīng)歷不斷的變革、發(fā)展與進(jìn)步。隨著行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量越來越大、種類越來越多，相比于以前，我國對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式在管理國有資產(chǎn)中存在諸多的問題，可能存在使國有資產(chǎn)流失、浪費的現(xiàn)象，不利于管理國有資產(chǎn)，因此必須對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新才能更好的管理國有資產(chǎn)。下文是對創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行的具體探討。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理模式;探討

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理簡析

（1）行政事業(yè)單位及國有資產(chǎn)概念

事業(yè)單位一般是由政府出資設(shè)立的，是為了滿足社會發(fā)展當(dāng)中的文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，而為社會提供各種服務(wù)的社會組織。而行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱，根據(jù)我國的政治體制來說，行政和事業(yè)單位不分家，所以人們管政府部門統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位是具有行政管理職責(zé)的事業(yè)單位，所履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會當(dāng)中的一些管理職能，比如我國的公立學(xué)校就是在行政事業(yè)單位的范疇內(nèi)。

國有資產(chǎn)是法律規(guī)定為國家所有并且能夠為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源，其主要財產(chǎn)內(nèi)容包括國家依法、依權(quán)力等取得和認(rèn)定的財產(chǎn)、國家收益形成的財產(chǎn)、國家接受捐贈形成的財產(chǎn)等。國有資產(chǎn)的形成和發(fā)展是伴隨著國家的產(chǎn)生而來的，有國家，才有國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分，廣義的國有財產(chǎn)是指屬于國家的所有財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，而狹義的國有資產(chǎn)又包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位雖然不以營利為目的且沒有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，但卻擁有國有資產(chǎn)的使用權(quán)，在這過程當(dāng)中行政事業(yè)單位必須要做好國有資產(chǎn)的管理工作，明確其國有資產(chǎn)的使用情況和經(jīng)營狀況，使國有資產(chǎn)能夠保值和增值而不是出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理具有以下幾方面特點：一是，由行政事業(yè)單位自行管理國有資產(chǎn);二是，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一調(diào)度國有資產(chǎn)給各行政事業(yè)單位;三是，由國有資產(chǎn)管理部門管理國有資產(chǎn)。

（3）行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的意義

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行法定職責(zé)，發(fā)展社會事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、防止國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)使用績效、順利推進(jìn)政府會計制度改革、準(zhǔn)確編報權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告、構(gòu)建本級政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況的工作機制等，都將起到積極推動的作用，因此加強對國有資產(chǎn)的管理十分必要且重要。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）缺乏完善的管理制度

完善的管理制度對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有重要意義，這里的管理制度指的是相關(guān)的管理辦法、制度等，但在實際行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中雖然是依靠相關(guān)管理辦法、制度等在管理，但管理制度卻不完善，其中存在一些漏洞使國有資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)密、不夠規(guī)范，這給國有資產(chǎn)的管理帶來一定阻礙。

（2）國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國有資產(chǎn)的調(diào)度、配置、購買等都沒有設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這可能造成了在某些行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過高且更新速度快，資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，對于國有資產(chǎn)的管理不管是單位內(nèi)部還是國家監(jiān)督部門都沒有對其進(jìn)行及時、全程的監(jiān)督，對于國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題也沒有及時糾正。

（3）會計核算不及時

行政事業(yè)單位內(nèi)配置的國有資產(chǎn)都是要按照相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行會計核算、資產(chǎn)入賬等工作的，但由于缺乏相關(guān)的管理制度及嚴(yán)格的管理，造成部分行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)的財務(wù)制度對其進(jìn)行核算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)未被記錄在冊，無法對其的使用、經(jīng)營等狀況查明，因而也無法充分發(fā)揮其價值。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的具體探析

（1）不斷完善管理制度

要想對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，首先，要建立完善的、周密的管理制度，嚴(yán)格按照制度對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使國有資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都能有理有據(jù)，這樣能夠加強對國有資產(chǎn)的全面了解和控制，使國有資產(chǎn)的賬目更清晰。在對國有資產(chǎn)的管理制度當(dāng)中，可以按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則進(jìn)行管理，將對國有資產(chǎn)的管理責(zé)任合理的分放到各部門負(fù)責(zé)人身上，由其進(jìn)行具體的管理，一旦出現(xiàn)問題時，可以責(zé)任到個人，這樣能夠更加明確的加強對國有資產(chǎn)的管理。

（2）加強管理國有財產(chǎn)

由于國有資產(chǎn)所涉及的內(nèi)容較多，在管理過程中也存在一定難度，在這過程中可能部分行政事業(yè)單位不重視或忽略了相關(guān)國有資產(chǎn)的管理，使這部分資產(chǎn)面臨浪費或丟失的現(xiàn)象，因此在加強管理國有資產(chǎn)的同時應(yīng)針對這個問題進(jìn)行徹底解決。要想進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的管理，首先應(yīng)對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查、明確其始末，針對其中的難點進(jìn)行具體解決。行政事業(yè)資產(chǎn)管理的難點是實物管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的落腳點是基層單位，首先要將行政事業(yè)單位管理的重心下移到基層單位，全面落實“人人都管物，物物有人管”的理念;其次，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和動態(tài)管理都集中到一個資產(chǎn)管理平臺上，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)基層單位資產(chǎn)的動態(tài)化管理、精細(xì)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與實務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的高效管理手段。

（3）加大對國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度

在對國有資產(chǎn)加強管理時，除了要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理，還要加強國家監(jiān)督管理部門對其的管理，以免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)管理不力的現(xiàn)象。對基層單位固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)審批，包括配置標(biāo)準(zhǔn)制定、預(yù)算審批、對外投資審批、資產(chǎn)評估審批、資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)出租及收益審批、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)年報審核、產(chǎn)權(quán)登記管理、清查管理等，涉及內(nèi)容較多，因而新化縣財政局為進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)配置管理，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)增量，在“新化縣政府采購項目實施計劃備案登記表”中增加了國資部門意見一欄。另外，國家監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理賬目進(jìn)行檢查同時也要做好對國有資產(chǎn)的盤查，并進(jìn)行二者的核對，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題國家監(jiān)督管理部門要嚴(yán)肅處理、根據(jù)其具體情況給出相關(guān)的處罰，加大懲處力度。

（4）完善法律法規(guī)

法律法規(guī)對于國有資產(chǎn)的管理起到保護(hù)作用，是執(zhí)行對國有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，因此我國要不斷完善這方面的法律法規(guī)，使國有資產(chǎn)的管理有法可依，避免在對國有資產(chǎn)的管理過程中出現(xiàn)爭議或漏洞。除此之外，還應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國有資產(chǎn)管理干部的綜合素質(zhì)，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作添磚加瓦[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、創(chuàng)新其管理模式對于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值以及實現(xiàn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展都有重要意義，并且做好管理國有資產(chǎn)的工作是關(guān)乎到國計民生的大事，因此一定要嚴(yán)格管理，不斷優(yōu)化管理模式和管理措施，不斷提高其管理水平。

參考文獻(xiàn)

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